Законодательный процесс в субъектах РФ как вид правотворческого процесса.

Юридический процесс – Горшенев 1985г. – комплексная система органически взаимосвязанных правовых форм деятельности уполномоченных органов государства, ДЛ, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права, которая выражается в: а) совершение операций с нормами права в связи с разрешением определенных юридических дел, б) осуществляется уполномоченными органами государства и ДЛ в пользу заинтересованных субъектов права, в) закрепляется в соответствующих ПА, официальных документах, д) регулируется процедурными процессуальными нормами, е) обеспечивается соответствующими способами правовой техники. Охватывает скорее вопросы правоприменения, чем юридический процесс. Слишком узкое.

Юридический процесс – Мальков – нормативно установленные формы упорядоченной юридической деятельности, направленные на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права. Слишком широкое. Скорее определение юридической деятельности.

Юридический процесс – Бахрах – властная деятельность уполномоченных субъектов, направленная на решение конкретных юридических дел и достаточно полно урегулированную процессуальными нормами. Еще больше признаков правоприменительного процесса.

Юридический процесс –Панова – разновидность социального процесса, представляющая собой нормативно-властную юридическую деятельность, осуществляемую в процессуальной форме, которая включает в себя судебные и иные процессы в публичных интересах. Главная ценность формулировки – определяет как вид социального процесса, властного и управляемого.

Юридический процесс – Осипов – собирательное научное понятие, означающее форму превращения юридически идеальных моделей, закрепленных во внутреннем законодательстве и м/н нормах, в реальную систему правоотношений. Вообще куда-то из юриспруденции

Юридический процесс – нормативно-процессуальное оформление публично-властной деятельности.

Правовая процедура – Протасов – должна рассматриваться как общее родовое понятие, а процесс – как разновидность юридической процедуры, объем и содержание которой определяется тем, что она служит реализации особого отношения.

Наряду с понятием процедуры можно выделить понятие конкретной процедуры как звена юридического процесса. Юридический процесс – сложившаяся система общественных отношений с рядом правовых технологий, а правовая процедура – отдельные элементы, этапы, проявления в рамках этой сферы. Процедура – начальный этап становления юридического процесса. Тарасова – процедура - начальная форма урегулированности, при необходимости перерастает в процесс. + процедура его элемент, звено. Процесс состоит из правовых процедур.

Протасов – о служебной роли – реализация материальных отношений.

Признаки ЮП:

-оформляет сознательную, целенаправленную деятельность индивидуальных/коллективных субъектов

-это упорядочение властно-управленческой деятельности и порядок осуществления властных полномочий субъектами публичной власти

-процесс оформляет сложившуюся, относительно автономную сферу общественных отношений

-процесс нацелен на достижение определенных юридических результатов

-промежуточный и окончательный итоги процесса получают документальное выражение, закрепляются в официальных процессуальных/материальных актах

-процесс включает в себя ряд процедур, направленных на достижение частных целей в рамках общей, конечной цели ЮП в цело

-включает в себя ряд стадий/этапов/циклов

-в значительной мере урегулирован нормами права

-правовое закрепление процесса выражается в установлении его целей, задач, принципов, стадий, внутренних процессуальных сроков, документальных форм, ПиО, полномочий участников процесса и т.д.

-носит служебный, вспомогательный характер по отношению к ценностям, непосредственно выражаемым нормами материального права.

Юридический процесс – вид социального процесса, нацеленный на служебное обеспечение ценностей, непосредственно выражаемых материальными нормами в отдельной относительно автономной сфере общественных отношений путем правового упорядочения властно-управленческой деятельности органов публичной власти, активности иных субъектов, закрепления целей, задач, принципов, внутренних процедур, стадий и иных элементов указанной сферы, ПиО и полномочий, ответственности коллективных и индивидуальных субъектов, включающихся в данную сферу.

Деление ЮП – правотворческий и правоприменительный ЮП.

Раянов – Правотворчество – особая форма деятельности ГО по разработке и принятию НА в целях установления, изменения, отмены юридических норм. Применение права – форма реализации обязанностей посредством деятельности компетентных органов

ТГП, кафедральный: Правотворчество – деятельность компетентных органов государства…. Применение права – властная деятельность…

Иваненков, пособие по ТГП – Правотворчество – социальная деятельность компетентных ГО, непосредственно народа и по уполномочию государства негосударственных организаций по установлению норм права, их переработке и отмене. Правоприменение – государственно-властная деятельность, осуществляемая компетентными субъектами в определенных процессуальных формах и направленная на содействие в реализации юридических норм путем вынесения индивидуально-конкретных решений. Самые удачны, т.к. как среди субъектов перечисляются народ и негосударственные образования, отражает положение вещей в РФ.

Основное отличие: правотворческая – разработка и принятие, правоприменительная – принятие на основе НА индивидуальных актов. Отличие по «конечному продукту».

С учетом этого деления – Правотворческий процесс – вид ЮП, направленный на разработку, принятие и введение в законодательную систему страны НПА уполномоченными субъектами в нормативно установленном порядке. Широкое понятие – законодательная система=законодательство – не только закон, но и иные акты.

Тихомиров – не разделяет широкое понимание категории «законодательство» - можно с широким пониманием мириться лишь при недостатке законов. Зивс – так же считал – мол, придется прибегнуть к неточному сочетанию понятий «подзаконный акт» и «законодательство».

Жесткой границы между правотворческим и правоприменительным процессом нет (правотворческий – через правоприменительный).

Кокотов – правотворческий процесс можно уподобить производству средств производства.

27.10.2011

Вопросы:

Правда ли, что:

1) в ст.394 и 395 НК РФ есть нарушения структуры?

2) дополнения ст.2 ЗСО от 27.12.2010 №116-ОЗ пп.3 фразой «поселения, входящие в состав МР» будет противоречить федеральному законодательству?

Должен ли уполномоченный по ПЧ в СО оплачивать запрос в УС СО государственной пошлиной? Если да, в каком размере?

Законодательный процесс как вид правотворческого процесса.

В литературе есть такое обозначение процесса создания закона как законотворческий процесс (а не законодательный). Эти термины используют как тождественные, хотя смысловая нагрузка у них разная: законодательный – технология производства закона, в законотворческом – познавательный процесс. Но при создании законов важны обе составляющие. В правовых актах лучше использовать термин «законодательный процесс».

Процесс принятия законов в государстве не ограничивается рамками законодательного органа, истоки его принятия лежат в обществе - нужно отличать законодательный процесс от более общего понятия «законотворчество» - включает в себя предваряющие законодательный процесс действия и отношения, а также оценку эффективности принятого закона.

Создание закона д.б. напрямую связано с выявлением потребности общества, закономерностей его развития, поскольку в философско-правовом смысле целью законотворчества является согласование интересов различных социальных групп общества путем их перевода на язык норм права.

Сейчас практически все придерживаются т.з., что законотворчество включает в себя весь процесс создания закона: выявление потребности, принятие, введение в действие. Тихомиров – законотворчество - законодательный процесс, посвященный стадии и действиям по подготовке, обучению и принятию законов.

Законодательный процесс стоит рассматривать как процессуальную форму законотворчества/законодательной деятельности. ЗП не во всем охватывает и упорядочивает ЗД, но является главным, формообразующим ее началом.

ЗП от других видов правотворческого процесса отличает вид актов, на которые этот процесс настроен – законы.

Дата добавления: 2015-09-06