Законодательная компетенция РФ, субъектов РФ и их соотношение.

Законодательная компетенция РФ – установленная в КРФ, законах федерального уровня полномочие РФ в лице корпуса граждан, обладающих правом голоса на всероссийском референдуме, Конституционного Собрания РФ, палат ФС РФ по принятию законов по принятию законов федерального уровня. Право на принятие законов включает право на внесение изменений, приостановление действия, признание утратившими силу, порядка вступления в силу этих актов.

Данное полномочие указанные субъекты осуществляют в пределах, закрепленных ст.71-73 КРФ.

Ст.71 – вопросы исключительного ведения РФ – ч.1 ст.76 – нельзя эти полномочия передать – полномочия по принятию ФЗ и ФКЗ. Ч.5 ст76 – законы субъектов РФ не могут противоречить ФЗ по ч.1 ст.76 (по своим вопросам ведения) – следовательно, не все исключительного ведения, есть вопросы просто ведения РФ, субъект РФ вправе принять закон по ст.71 КРФ в силу прямого разрешения со стороны РФ (ст.17 ФКЗ «О судебной системе РФ» - РФ делегировала субъектам право принятия закона в сфере судоустройства – п.«о» ст.71 КРФ).

Ст.72 – вопросы совместного ведения РФ и субъектов – соотношение с момента принятия КРФ по настоящее время менялось. В 1990х законы принятые на уровне федерации носили рамочный характер, детально – на уровне субъектов. С 2003г. – детальные ФЗ по ст.72 КРФ – появление проблемы – степень концентрации федерального регулирования по вопросам совместного ведения. Сейчас иное понятие «рамочный закон» - не указан объем, порядок финансирования осуществления полномочий, остальное детально прописывается. Компетенция субъектов по вопросам совместного ведения определяется на федеральном уровне; исключение – опережающее регулирование. Сейчас места для регионального законотворчества в рамках совместного ведения практически нет. Централисткая тенденция. В том же направлении регулирование федерацией предметов совместного ведения про общие принципы организации ч-л – н-р, п. «е» ч.2 ст. 72, налогообложение, п. «н» ч.2 ст.72. «Общие принципы» - предполагается ли вообще детальное регулирование?

ОКС от 08.06.2000г. – что такое общие принципы – регулирование конкретных вопросов деятельности законодательных органов субъектов осуществляется их законодательством; затем установил соответствие ФЗ-184 по перечню субъектов инициативы законодательной и т.д. – данные вопросы имеют общее принципиальное значение, затрагивают существенные свойства законодательного процесса и взаимодействие ОИВ и ОЗВ в федеративном правовом государстве. – значительным и существенным м.б. любой маленький вопрос – при определенном усмотрении можно сюда подогнать любой вопрос.

На сегодняшний день концентрация федерального регулирования в сфере совместного ведения – норма, сфера становится сферой максимального регулирования РФ, а у субъектов – установленные федерацией отдельные мелкие полномочия – распорядительного или финансово-обеспечительного характера. Опасность превращения ст.72 в ст.71 КРФ, говорилось об этом еще в 1998г. – М.С. Саликов пытался внести предложения по ограничению федеральных полномочий пол предметам совместного ведения – РФ должна принимать основы федерального законодательства, как было в РСФСР.

В законодательную компетенцию входит и полномочие принимать ФЗ и в рамках ст.73 КРФ – ст.76 – при противоречиях федерального закона и закона субъекта действует ФЗ. Для недопущения снижения роли федерации в таком случае – РФ признает некоторые вопросы ст.73 вопросами собственного ведения. ФЗ «О географических объектах» - сюда же населенные пункты, их наименование – вопрос собственного ведения РФ.

Законодательная компетенция парламента связана с понятием законодательной компетенции этой территории.

ФЗ-184 – пределы законодательной инициативы законодательных органов субъектов. Законодательные полномочия можно объединить в 3 группы:

1) в сфере конституционного, государственно-правового строительства (К(У)С, поправки к акту(различие законодательных полномочий парламента республики и иного субъекта различны в силу прямого указания в КРФ – у республики полномочий м.б. меньше), осуществляет законодательное ведение по предметам собственного и совместного ведения

2) в социально-экономической и финансовой сферах – вправе принять проект бюджета субъекта и отчет о его исполнении, утверждать бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов РФ и отчеты об их исполнении, утверждать программу социально-экономического развития субъекта, устанавливать региональные налоги и порядок их взимания, устанавливать порядок управления и распоряжения собственностью

3)в международных и внешних связях – вправе утверждать заключенные субъектом договоры, расторгать их

Ст.73 – что не в 71 и 72 – у субъектов – вся полнота государственной власти.

Все эти законодательные возможности субъектов можно увидеть в различных ФЗ – 67 «Об основных гарантиях избирательных прав», «О свободе совести», 184 ФЗ ст. 26.3.

У субъектов – законодательные полномочия в рамках делегированной компетенции (см. ФЗ о судебной системе).

Шибанов – про делегированное правотворчество – установление правовых норм тем/иным органом по поручению вышестоящего органа и по вопросам, входящим в его компетенцию, в таком случае акт подчиненного органа получает силу акта делегирующего органа. Холодилова: 2 уточнения 1)делегирование правотворческих полномочий – не только путем поручения, но и путем законодательного наделения. Путем поручения сейчас передают индивидуальные, ненормативные; законодательные – только через ФЗ; 2) о юридической силе акта. при законодательном наделении – если ФЗ принял закон по ст.71 КРФ – не будет закон субъекта = ФЗ. В рамках исполнительной ветви – возможно, Холодилова этим вопросом не занималась.

Законодательство субъектов не содержит перечня вопросов, по которым м.б. принят закон субъекта, но из тех, которые относятся к ст.73.

ФЗ 1997 про избирательные права – на референдум РФ нельзя вынести вопросы по ст.71, 72. 10.06.1998 – КС РФ – указал, что по ст.72 нельзя запретить вынести на референдум субъекта, то, что к его полномочиям по ст.72 относится. Можно ли вынести вопрос из компетенции парламента на референдум, может ли парламент т.о. переложить свои полномочия? Возникает вопрос компетентности лиц, принимающих решения – ни у каждого на референдуме есть достаточно специальных знаний (н-р при законе о бюджете – особые порядок разработки и принятия этого документа), парламент – законодательный орган, д. активно участвовать в принятии закона, даже референдального. Т.о. на референдум – вопросы из компетенции парламента, если последний не может их сам решить. В законодательстве субъекта м.б. вопросы, которые обязательно на референдум – СО – изменение статуса СО и объединения с иными субъектами – это путем ФКЗ принимается. Решения по иным вопросам – нормально без воли граждан, особенно, если ПО успешно выполняет свои функции. Если вспомнить фз-67 п.8 ст.12 – на референдум нельзя выносить вопросы и законопроекты, которые регламентируют:

-о принятии/изменении бюджета

-об изменении финансовых обязательств субъекта

-о досрочном прекращении/продлении сроков полномочий, приостановлении

- о персональном составе ОГВ субъекта

-об избрании депутатов/ДЛ

-о принятии чрезвычайных срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья населения.

Перечень закрытый. ПО таким вопросам м.б. приняты некомпетентные и эмоциональные решения (снизить налоги – ага!). + для некоторых вопросов – иные институты – н-р, выборы.

Юридическая сила референдальных законов зависит от вида закона – решения/законы субъекта м.б. отменены вследствие признания их недействительными в судебном порядке, причем это правило действует, если на референдуме принято решение в рамках ст.72, а если по ст.73 – приоритет перед ФЗ, суду трудно признать недействительным. Референдальные законы не обладают большей юридической силой по сравнению с принятыми парламентом (возник вопрос – в республиках конституции приняты референдумом. А поправки законом вносили) – в референдальный акт можно прописать, что поправки в него принимаются определенным образом и нет проблем.

Референдальные законы – большая эффективность – чувство сопричастности. Ни 1 федерального референдума по инициативе граждан, в субъектах – около 20 групп на референдум, но не все проведены, чаще во 2 половине 90х. ни 1 закон на референдуме не принят на региональном (кроме конституций республик).

В США – Орегон – за 92 года 20 века – жители штата выдвинули 277 петиций, в 108 – поправки к К штата, 34 приняты, в остальных обычные законопроекты, принято 65 законов.

ФЗ «Об основных гарантиях…» - допущение возможности принятия НА и законов на референдуме, специальная процедура не прописана.

Механизм отличается от публично-властных решений – только да/нет.

+ обязан ли глава субъекта подписывать референдальный закон?

Дата добавления: 2015-09-06