Стадии ЗП.

Стадия – относительно законченный процессуальный отрезок, содержание которого регламентировано т.о., что только исполнение всех составляющих его процедур дает возможность перейти к следующей стадии.

В литературе нет единства мнений относительно количества стадий ЗП. Алексеев: 2 стадии – подготовка законопроекта и официальное возведение воли народа в закон. Горшенев – 3 стадии – подготовка проекта (предварительная стадия), обсуждение и принятие закона (основная), введение в действие закона (решающая стадия). Дубов – 3 стадии -законодательная инициатива, принятие, вступление в силу. Тихомиров – 6 стадий – прогнозирование и планирование, внесение предложений о разработке законопроекта, разработка концепции и подготовка законопроекта, специальное и общественное обсуждение проекта, рассмотрение и принятие, опубликование и вступление в силу.

Как правило, выделяют 4 основных стадии: законодательная инициатива, обсуждение, принятие, обнародование.

Критерии выделения стадий:

-выделение в законодательном процессе частных, промежуточных целей, без достижения которых невозможно достижение главной

-переход законопроекта/закона от 1 участника законодательного процесса к другому, либо изменение процессуального режима работы с ним

-принятие по итогам каждой стадии самостоятельного процессуального документа.

Бахрах – 5 стадий для административного процесса.

Стадии:

1) стадия законодательной инициативы (принятие решения о подготовке законопроекта, его подготовку, внесение в законодательный орган)

2) принятие законодательным органом/его нижней палатой решения о первичном движении законопроекта

3) предварительное рассмотрение законопроекта в рабочих органах законодательного органа/его нижней палаты

4) пленарное рассмотрение законопроекта, его принятие в качестве закона

5*) направление принятого нижней палатой закона в верхнюю палату

6*) принятие решения оп первичном движении закона в верхней палате

7*) предварительное рассмотрение закона в верхней палате парламента

8*) пленарное рассмотрение в верхней палате и одобрение

9) направление принятого закона главе государства/субъекта

10) подписание и обнародование закона главой государства/субъекта

5-8 стадий нет на региональном уровне.

В учебниках факультативные стадии - когда возник конфликт – после наложения вето его преодоление. Холодилова – в таком случае закон получает обратное ускорение, возвращается в законодательный орган и должен повторять уже пройденные стадии, но не в общем. А в особом режиме: предметом рассмотрения теперь будет закон. Ане законопроект, повторное принятие закона требует квалифицированного большинства, отсутствует необходимость рассмотрения закона в нескольких чтениях, цели предварительного и пленарного рассмотрения закона не связаны с изменением его содержания, если его содержание меняют – становится законопроектом, все стадии с начала в общем порядке.

Все вышеуказанные стадии можно объединить в цикл. 10 стадий. – 4 цикла, 6 – 3 цикла.

1й цикл: совпадает со стадией законодательной инициативы (разработка + внесение) –мплексное процессуальное оформление всей совокупности действий по возбуждению в законодательном органе парламентской законодательной процедуры.

2й цикл: стадии 2-5 – цель – рассмотрение и принятие закона нижней палатой парламента.

3й цикл: 6-9 – цель – одобрение принятого нижней палатой закона

4й цикл: 10 стадия – цель – легализация закона и его обнародование как способ введения в законодательную систему РФ/субъекта РФ.

2й лекции нет.

03.11.2011

По различным основаниям все экспертизы классифицируем:

-по субъектов – проводят ОГВ, ОМСУ, организации

-по содержанию – правовая, лингвистическая, экологическая, финансовая.

Нам – те, которые проводятся в законодательном органе и специальными органами, которые участвуют в законотворческом процессе.

1) Правовая – осуществляется правовым управлением аппарата ГД/органа законодательной власти субъекта (внутренняя экспертиза); может её проводить МЮ в отношение законопроектов, разрабатываемых ФОИВ – до внесения проекта в ГД, либо территориальные органы МЮ в отношение законов субъектов (внешняя). Проверяется соответствие законопроекта актам равной/большей юридической силы, а также перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием этого законопроекта. Проверяется внутренняя непротиворечивость акта. в регламенте ГД – правовая и юридико-техническая (проверка на соответствие правил законодательной техники – реквизиты + использование терминологии), в рекомендации МЮ – юридическая – это разные виды? Приказ МЮ 29.10.2003 №278 – эти вопросы рассматриваются в рамках проведения юридической экспертизы – 2 вида экспертных заключений – 1)общее по результатам проведения правовой (юридической) и юридико—технической, 2) по результатам проведения правовой экспертизы в узком смысле – не оценивается соответствие правилам законодательной техники – см. определение в регламенте ГД. Поэтому можно говорить о правовой экспертизе.

В экспертном заключении о проведении правовой экспертизы, как правило, отражаются сведения:

-повод рассмотрения законопроекта (н-р. внесение изменений в законодательство)

-предмет регулирования закона и его соответствие сфере ведения РФ, совместной, субъекта (д.б. указан пункт ст. К РФ / К(У)С)

-состояние нормативного регулирования в данной сфере

-оценка компетенции ОГВ субъекта на принятие закона (для региональных актов характерна)

-соответствие содержания акта КРФ, ФКЗ, ФЗ

-*для соответствия правилам законодательной техники – соответствие формы (все ли реквизиты) и текста правилам законодательной техники (соответствуют ли используемые по тексту понятия и термины понятиям и терминам, используемым в других законах, регулирующих данные общественные отношения – соответствует ли объем понятий; обеспечено ли единство терминологии по всему тексту закона; правильно ли используются понятия и термины по тексту закона – для общеупотребительных, если неоднозначное понимание – растолкованы ли; обеспечена ли по тексту точность наименования органов, организаций и ДЛ).

2) Лингвистическая - правовое управление аппарата законодательного органа. Редактирование текстов законопроектов, работа над их языком и стилем, проверка соответствия текста законопроекта правилам современного русского литературного языка, предложения по совершенствованию языка и стиля законопроекта. Необходимо ответить на ряд вопросов:

-обеспечена ли в проекте закона точность и однозначность понятий и терминов

-нет ли в тексте законопроекта аббревиатур и недопустимых сокращений слов

-не встречаются ли по тексту законопроекта случаи использования лексически несочетаемых слов и выражения (тавтология и т.д.)

-обеспечена ли по тексту лексическая полнота предложений

-правильно ли используются в предложениях союзы ЕСЛИ, И, ИЛИ, А ТАКЖЕ, не могут ли лексические неточности привести к ошибочному пониманию логической структуры правовой нормы

-обеспечена ли в законопроекте простота изложения нормативного правового материала, не имеется ли в тексте необоснованно усложненных конструкций

-соблюдены ли правила согласования слов в предложениях, обеспечена ли унификация знаков препинания

- нет ли в тексте законопроекта иных логических, стилистических, орфографических и пунктуационных ошибок/недостатков с т.з. правил русского литературного языка.

3) Научная экспертиза – м.б. независимой – м.б. правовой или по различным областям. Осуществляется научными учреждениями, ВУЗами, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов, иными компетентными органами и специалистами. (н-р, обращение в УрГЮА – независимая научная на платной основе; обращение в институт развития регионального законодательства - не независимая). В законодательстве субъектов могут устанавливаться случаи обязательного проведения независимой научной экспертизы. СО – ст.38 ОЗ «О ПА в СО» - независимой научной экспертизе подлежат – проекты законов о внесении изменений в устав СО и проекты законов СО, принимаемые в форме кодексов СО (но не проекты изменений в них). Независимая – возмездная/безвозмездная (последнюю очень любит СФ ФС РФ).

4) общественная экспертиза – внешняя, как правило. Осуществляет общественная палата РФ/субъектов РФ, ОО и гражданами. Правовая. Финансовая и т.д. Ее проведение регламентируется специальными законами – ФЗ от 04.04.2005 №32-ФЗ «Об общественной палате РФ», ЗСО 19.02.2010 №4-ОЗ «Об общественной палате СО». Общественная палата РФ может проводить экспертизу по собственной инициативе//по обращению президента/палат ФС/Пр-ва РФ. по собственной инициативе может проводить экспертизу проверку проектов законов РФ о поправках к КРФ, проектов ФКЗ и ФЗ, затрагивающих вопросы: государственной социальной политики и К П граждан в области социального обеспечения, а также затрагивающих вопросы обеспечения общественной безопасности и правопорядка; также проверку законопроектов субъектов РФ по любым вопросам. В связи с обращением – любые. Заключения общественной палаты носят рекомендательный характер, подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях законодательных органов.

*Все остальные заключения – не зачитывать можно.

5) Антикоррупционная экспертиза – проводится с целью выявления в законопроекте коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Коррупциогенными факторами являются положения законов/их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения/возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые или обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проведения коррупции. Проведение регламентируется ФЗ 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА», ППр-ва РФ от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА», утв. правила и методика проведения этой экспертизы, ЗСО 20.02.2009 №2-ОЗ «О противодействии коррупции в СО». Субъекты осуществления – правовое управление аппарата законодательного органа (внутренняя), прокуратура (в отношение действующих НПА), МЮ (в отношение проектов, которые разрабатываются ОИВ), иные органы и организации. М.б. независимая – проводят институты гражданского общества и граждане за счет собственных средств с аккредитацией. В СО ее может проводит общественная палата СО.

Дата добавления: 2015-09-06