Взаимодействие Президента РФ и ФС.

Законодательная власть по КРФ поставлена в зависимость от главы государства, т.к. на основании ст.84 КРФ президент назначает выборы в ГД, в случаях предусмотренных ст.111, 117 КРФ президент может распустить ГД, президент – обязательный участник законодательного процесса – подписывает законы + право вето. Закон о бюджете м.б. принят ФС только в том случае, если его проект внесло правительство – врятли последнее изложит точку зрения, различную с т.з. президента.

Действующий состав ФС – более чем на 2/3 из ЕР. Причем ½ СФ косвенно назначается через президента.

КРФ и законодательство закрепляют, что большую часть полномочий ФС осуществляет совместно с президентом - кадровые (н-р ст.83 КРФ), законотворческая деятельность, полномочия по утверждению СФ указов президента указов по введению ЧП/ВП, вопросы войны и мира, использования в/с РФ под руководством верховного главнокомандующего за пределами РФ.

09.11.2009 – изменения в ФЗ «Об обороне» - ст.10 +п.2.1 – определяет оперативное использование в/с вне РФ., + ст.10.1 Главная новелла – порядок принятия решений об оперативном использовании в/с вне РФ устанавливается президентом РФ на основании постановления СФ. НО п. «г» ч.1 ст.102 – исключительное ведение СФ, без возможности передоверия. 16.12.2009 «Об оперативном использовании формирований в/с вне РФ» - передоверили полномочие. СФ добровольно отказался от своего конституционного полномочия в пользу другого органа. При расширительном толковании любой орган получит возможность отказываться от своих конституционных полномочий, в самой КРФ расширительное толкование полномочий ставиться не может, иначе ставится вопрос о потере КРФ высшей юридической силы.

Эффективному взаимодействию президента и ФС препятствует наличие у них конкурирующих полномочий:

-в области указного нормотворчества – в связи с отсутствием в КРФ и законодательстве разграничения, какие отношения регулируются ФЗ, а какие м.б. урегулированы указами президента. Усугубляется тем, что споры о компетенции президента и ФС подлежат разрешению КС РФ по ст.125 КРФ, который еще в 1995г. легализовал указное нормотворчество – скрытые полномочия президента - может принимать акты по любым вопросам, без нарушения ст.80 КРФ. Но акты президента – основание принятия огромного количества актов

-освобождение от должности генерального прокурора – предусмотренная ч.1 ст. КРФ ничем не ограниченное полномочие СФ освобождать от должности генпрокурора – ПКС от 01.12.1999 – теперь безраздельно у президента. Президент присвоил себе полномочие назначать и.о. генпрокурора

-характер полномочий ФС по осуществлению парламентского контроля за президентом и системой исполнительной власти в целом носит фиктивный характер. Нет в законодательстве ни 1 акта, который бы предусматривал контроль парламента за президентом. В ФЗ о парламентском расследовании – нельзя расследовать деятельность президента – а как обнаружить признаки тяжкого преступления в деятельности президента. Послания – не сюда. Они сейчас для ФОИВ

-у органов парламентского контроля отсутствуют реальные полномочия по контролю за деятельностью президента и ФОИВ. По ФЗ об уполномоченном по ПЧ – кому передаст уполномоченный по ПЧ жалобу на президента для разрешения по существу? Президент может фактически проигнорировать предписание уполномоченного, гражданин может обжаловать только нарушение конституционных ПиС – будет ли им нарушение? Неисполнение решений КС – преступление небольшой категории тяжести – не запустить процедуру отрешения от должности. нет у уполномоченного механизма воздействия на президента. Счетная палата – выносит по результатам проверки предписания рекомендательного характера и м.б. обжалованы.

-увеличение числа законопроектов, подготавливаемых вне ФС – подмена функций исполнительной и законодательной власти. ФС осуществляет контрассигнация законопроектов иных органов. Законопроект проходит в ускоренном режиме – все чтения за 1 день. Отсюда снижение роли ФС и разрушение баланса в системе разрешения властей, изначально закрепленного в КРФ.

Дата добавления: 2015-09-06