Представительные органы публичной власти.

В системе ПО выделяется 3 звена: ПО РФ, ПО субъектов, ПО МО (в исключительных случаях может не формироваться – сход короче). ПО РФ и ПО субъектов – в рамках разделения властей, осуществляют законодательные полномочия, парламенты (ПО МО не парламент!).

Признаки парламента:

-представительные учреждения власти - обеспечивают наиболее многообразное представительство общественных интересов. Отсюда полномочия: 1) д.б. представлены интересы основных социальных групп населения, 2) выявление социальных противоречий – глубинных на ранней стадии, 3) место для поиска социального компромисса, способ сделать общество предсказуемым для власти, 4) предназначен для «сбрасывания социального пара», 5) можно рассматривать как способ легитимации государственного аппарата в целом.

-коллегиальные органы ГВ – для иных ГО коллегиальность не имеет такого принципиального значения, не является обязательной и такой широкой. Вопрос об оптимальной численности парламентского собрания – А.А. Мишин – работающий парламент д.б. в достаточной мере компактен, иначе м.б. публичным митингом, иначе не продуктивен. Минимум – д.б. таким, чтобы не превращался в марионеточное учреждение, легко управляемое главой государства. По конкретной численности решает само государство – много факторов

-выборный орган – формируется населением, либо часть косвенным путем (в РФ – СФ ФС)

-парламенты наделены непосредственными предметно определенными, а не производными полномочиями (дискреционные полномочия)

-функционирование парламента возможно только в государственных системах, основанных на модели разделения властей, имеет свою специализацию.

-в деятельности парламента должны строго соблюдаться правила надлежащей правовой процедуры – законодательный процесс – стадии четко расписаны в законе и регламенте парламента. Не соблюдение требований процедур – основание для отмены закона

-главная функция – законодательная, но не единственная, с ней связана контрольная функция – за исполнением принимаемых им решений, но ограничен по итогам реагирования.

-многопартийность – если состав парламента не представлен как минимум 2 партиями, это не парламент, а какая-то совещательная штука при главе государства

-постоянный характер работы в этом органе

-???? двухпалатная структура – нижние – более демократическим способом, много радикально настроенных элементов, что отражается на законодательном процессе – популизм и т.д., кризис между законодательной и исполнительной ветвью, что может разрушить государственность. Для этого придумана челночная процедура в парламенте (СФ отправил законопроект обратно в ГД) – для дискуссий, обсуждения, сравнения позиций палат, повышать качество законопроектов, компромисс палат. Спорно потому, что нет двухпалатных парламентов в субъектах после 04.12.2011.

ПО МО – не в рамках разделения властей – не парламенты, а просто представительные учреждения + не принимают законы.

Дата добавления: 2015-09-06