Представительная власть в системе государственной власти.

Парламентское право.

Елена Алексеевна Холодилова

УМК – сайт академии

Д/з - тема 2, парламентское право в российском праве

Вопросы к зачету – там же

Учебное пособие 2008 – парламентское право России

Учебник по парламентскому праву под редакцией Хабриевой и Степанова

«Парламентские процедуры» - Авокьян/Авокян???

Конкурс «Моя законотворческая инициатива» до 21.10.2011 работу в научно-исследовательский центр – зачет автоматом – разработать законопроект – новый/внесение изменений + пояснительная записка + список НА, в которые д.б. внесены изменения и т.п.

Конкурс – до 25.12.2011 – работ по вопросам конституционного правосудия – за победу – поездка в СПб – как курсовая/законопроект

Задание к лекции: 1) Правда ли, что ч.2 ст.45 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» является «мертворожденной» (есть, но применить ее нельзя)? 2) Правда ли, что размещение средств федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров…», невозможно? 3) Правда ли, что ч.5 ст.247 УПК противоречит ч.3 ст.364 УПК?

08.10.2011

Т: Представительная (парламентская) власть в РФ.

Представительная власть в системе государственной власти.

В государственно организованном обществе источником публичной власти является народ, который осуществляет ее через ОГ, ОМСУ и самостоятельно. Феномен народовластия дуалистичен по своей природе – в его основе 2 явления – народ и власть – и предполагается. Если народ властными полномочиями не наделен, он сопричастен к принятию властных решений. Для нас представляет интерес власть. Предназначение публичной власти – служить средством управления обществом в условиях расхождения интересов людей. Публичная власть – в аппарате государственной власти, субъект – государство. В процессе осуществления власть взаимодействует с гражданским обществом, т.е. участвуют СМИ, партии, организованные группы давления – и все вместе составляют политическую систему.

4 подхода к пониманию государственной власти:

-волевое отношение (Чиркин) – возникающее на основе социальной потребности в обществе…

-орган государства (монография колективная 2005г. – вопросы теории и практики публичной власти) – оригинальный организационно-правовой…

- как функция – советские – необходимая функция для налаживания совместной деятельности

-как совокупность полномочий – утверждается, что в КРФ именно так

Те, кто в 3м подходе – ГВ – разновидность публичной власти и определяют ее как систему особых общественных отношений и деятельности ГО, направленных на обеспечение эффективного управления обществом и контроля над ним. Связано с понятием государственного управления. В широком понимании государственное управление можно понимать как управление в целом. Ст.10 КРФ – ГВ осуществляется на основании разделения на 3 ветви. По логике сторонников подхода – деятельность всех органов тоже попадает под понятие ГВ. В системе государственного управления устанавливается порядок взаимоотношений ГО, обеспечивающий систему сдержек и противовесов.

Разделение властей – не только разделение органов, в 1ю очередь – разделение функций, полномочий, которые составляют ГВ. Если говорим, что власть реализуется через ГО, то власть не м.б. тождественна своим органам.

Целью создания теории разделения властей – создание эффективной системы управления, обеспеченность от разделения властей.

Разделение властей в любом государстве должно сопровождаться определением функций, компетенции, ответственности ГО + д.б. реальный контроль ветвей власти друг за другом + создание эффективных механизмов, препятствующих узурпации власти 1 ветвью.

Власть едина – взаимодействие – соперничество --- в самой идее разделения властей заложено их противостояние. Поскольку функция государственного управления едина, полномочия связаны, сложно провести жесткую границу м/у ветвями власти. Но нужно четко разграничивать полномочия, которые относятся к исключительным полномочиям ветви.

В теории разделения властей особое место занимает законодательная (представительная) ветвь – Локк – д.б. верховной, остальные проистекают из нее и д.б. подчинены ей.

Законодательная и представительная связаны. Но не синонимы, представительной нельзя называть любую законодательную. Законодательную могут осуществлять и непредставительные органы – делегирование полномочий. И Представительное учреждение может не обязательно наделяться законодательной властью – ПО МО (принцип разделения властей действует только для ГВ, не ОМСУ).

Ст.94 КРФ – ФС сначала представительный, а потом законодательный орган, парламенты субъектов обозначены наоборот. Законодательная деятельность представительного органа – как осуществления коллективного права народа на власть.

Представительная власть – совокупность полномочий, делегированных народом/его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении на строго определенный срок.

Нет единого подхода нет – разные термины с одним значением.

Представительная власть - неотъемлемый атрибут демократического общества. Чиркин выделяет государственную представительную демократию. Ее признаки:

-ПО по своему составу и характеру действий выражает интересы народа

-органы представительной демократии занимают решающее место в системе ГО

-ПО обсуждают и решают вопросы на началах подлинной коллегиальности

-избранные представители пользуются поддержкой со стороны избравшего их населения и уважением со стороны других ГО

Другое мнение – иной набор свойств, характеризующих свойства представительной власти, реализуются через ПО:

-выборность, представление интересов народа

-коллегиальность по составу и порядку выработки и принятия решения

-особый характер связи народных представителей с избирателями.

Только в своей совокупности эти свойства дают качество представительности.

Отдельные свойства м.б. присущи учреждения, но привносят в деятельность органа элементы представительства.

Представительство м.б. различных степеней – первой (орган избирается населением/его частью), Григорян: представительство м.б. опосредованным – когда орган избирается не самим обществом, а выделенным им органом/лицом (главы субъектов в РФ – полномочиями наделяет ПО субъекта, который избирает население).

Непосредственное избрание дает органу некое право занимать особое положение и с особой степень заявлять, что в его деятельности реализуется воля избирателей.

По сути, президент опирается на аппарат государственных служащих, а ПО должны больше контактировать с институтами гражданского общества, населением.

Коллегиальность по составу – должна означать, что ПО является собранием депутатов, значительная часть которых способствует отражению в составе ПО социальной и демографической структуры общества; коллегиальность по порядку выработки – способствует выявлению и согласованию интересов различных групп общества.

Особый характер связи представителей с избирателями – представительство в публичном праве реализуется в своеобразной форме – в виде императивного/свободного депутатского мандата.

В литературе – еще свойство – системность – Балаков – сводит представительную власть к системе органов на всех уровнях – для представительной власти характерны слабые системные связи, свидетельсвует:

-единый источник власти

-единые принципы формирования и деятельности

-одинаковые формы деятельности

-единые функции (правотворческая, финансовая...)

Т.о. представительная власть – власть, осуществляемая системой представительных учреждений, реализующих представительскую, нормотворческую, контрольную и финансовую функцию.

Дата добавления: 2015-09-06