Законодательный процесс: понятие, участники.

Некоторые ученые определяют ЗП как порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в К и регламенте представительного органа – в широком смысле.

ПО мнению других, законодательный процесс – регламентированный К, законами, иными НПА процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятие, опубликование и вступление в действие законов – в узком смысле.

Определение Дубова – Законодательный процесс – урегулированные нормами правоотношения, складывающиеся в ходе принятия законопроекта, которые призваны обеспечить согласование различных позиций, а участники указанных отношений должны обладать строго определенным комплексом ПиО. Нормами права регулируются отношения связанные с внесением, принятием, опубликованием и вступлением в силу законопроекта.

Но везде выпадает небольшой участок – разработка законопроекта, которые должен охватываться рамками законодательного процесса – охватывается статусом субъекта законодательной инициативы, является способом реализации им этого права.

В научной литературе 2 т.з. на то, с какого момента начинается законодательный процесс. Большинство считает, что начинается с момента внесения законопроекта в законодательный орган – мол, как можно регламентировать деятельность по созданию закона, следовательно, это что-то иное. Вторая позиция – законодательный процесс начинается с момента принятия решения о необходимости разработки законопроекта – если принимают в органе – то и разработка по определенным критериям.

Законодательный процесс – вид правотворческого процесса, определяющий процесс разработки, внесения в законодательный орган, рассмотрения и принятия, порядок подписания и обнародования законопроекта.

Большинство считает, что законодательный процесс заканчивается с обнародованием закона, а не вступлением в законную силу, как считали ранее. ЗП – какие-то манипуляции с законопроектом, а при вступлении в силу какие манипуляции?

Существует определение ЗП как процесса принятия законов – но это не только положительное голосование по законопроекту, но всю процедуру создания законов. В КРФ «принятие закона» в нескольких значениях – ст.105, ст.107. ПКС 22.04.1996г – что такое принятый ФЗ!!!!

В разных странах и на разных уровнях – разное содержание.

Признаки:

-наличие нескольких стадий, последовательность и обязательность которых установлена законами/иными НА

-осуществление законодательной процедуры специальными субъектами

-результатом выступает создание акты высшей юридической силы – закона.

Виды законодательного процесса:

-по уровню – федеральный и региональный

-в зависимости от основного субъекта законодательного процесса: парламентский, референдум.

Все определения законодательного процесса в основном являются определениями парламентского законодательного процесса.

Субъекты.

«Субъект законотворчества» шире понятия «субъект законодательного процесса».

Участие субъектов в законодательном процессе основано на их ПиО, соответствующим правом руководствуются все субъекты законодательной инициативы, свободен в выборе времени для реализации своей инициативы почти всегда.

Всех субъектов можно поделить на 2 группы:

-субъекты, которые в обязательном порядке участвуют в ЗП (их участие в ЗП обусловлено их компетенцией – парламент, депутаты, палаты, комитаты, комиссии, глава субъекта и т.д.) + могут реализовать предоставленные им права.

-участвующие в ЗП в силу специфики конкретного законодательного акта. Специфика ЗП м.б. вызвана видом НА, важностью общественных отношений, подлежащих регулированию (налоговые), процедурой принятия закона (бюджет), особенностью сферы деятельности субъекта/общества (н-р, законодательная инициатива УС СО).

Субъекты законодательного процесса участвуют в нем в силу своих полномочий, ПиО, установленными К, К(У)С и принятыми в соответствии с ними НА. действия одних субъектов процесса связаны с действиями других субъектов процесса. Действуют в рамках нормативно-определенных процедур, вызывающих юридически-значимые последствия. Цель деятельности – создание закона.

Дата добавления: 2015-09-06