Правовая характеристика недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности 4 страница

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

его цели — предотвратить с самого начала, еще в момент «рож­дения», возможные в будущем злоупотребления этими органи­зациями доминирующим положением на рынке или ограниче­ния конкуренции.

Контроль здесь бывает предварительный и последующий. При этом надо сразу оговориться, что он осуществляется далеко не за всеми создаваемыми, реорганизуемыми или ликвидируе­мыми организациями. Предварительный контроль федеральные антимонопольные органы осуществляют в случаях, когда создание, реорганизация или ликвидация коммерческих и некоммерческих организаций и их объединений способны даже в течение короткого времени оказать существенное отрицательное влияние на эконо­мику, рыночные отношения — усилить монополизм на рынке, вы­теснить с него свободную конкуренцию. В этих случаях государ­ственная регистрация коммерческих и некоммерческих органи­заций, а также внесение записи об исключении из единого Государственного реестра юридических лиц коммерческих организаций осуществляются регистрирующим органом только с предварительного согласия федерального антимонопольного органа. Государственная регистрация коммерческих организа­ций и их объединений, созданных или реорганизованных без предварительного согласия федерального антимонопольного органа, может быть признана в судебном порядке недействи­тельной по иску федерального антимонопольного органа. Пред­варительный контроль установлен, в частности, если происхо­дит слияние и присоединение коммерческих организаций, сум­марная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 200 тыс. установленных федеральным зако­ном минимальных размеров оплаты труда.

Лица или органы, принимающие решение о слиянии либо присоединении коммерческих организаций, представляют в ан­тимонопольный орган помимо документов, представляемых в регистрирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации, ходатайство о даче согласия на слияние либо присоединение коммерческих организаций, сведения об основных видах деятельности и объеме производимой и реали­зуемой на соответствующих товарных рынках продукции (ра­бот, услуг) и иную информацию, в том числе на магнитном но­сителе, предусмотренную перечнем, утвержденным федераль­ным антимонопольным органом.

Федеральный антимонопольный орган вправе отклонить хо­датайство, если его удовлетворение может привести к возникно­вению или усилению доминирующего положения соответствую-

§ 4. Обеспечение правовых гарантий конкуренции 577

шей организации и (или) ограничению конкуренции либо если при рассмотрении представленных документов обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для при­нятия решения, является недостоверной (см. подробнее об этом п. 3 ст. 17 Федерального закона от 19 октября 2002 г.)

Правительство РФ 26 декабря 1995 г. приняло постановле­ние № 1284 «О плате за рассмотрение ходатайств, предусмот­ренных антимонопольным законодательством»¹, а 2 сентября 1997 г. — № 1128 «Об увеличении платы за рассмотрение хода­тайств, предусмотренных антимонопольным законодатель­ством»². Последним постановлением прежняя плата увеличена в 3 раза и установлена в 150-кратном минимальном размере оплаты труда.

Теперь коротко о последующем контроле. Антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) или одним из учредителей (участников) в течение 45 дней со дня го­сударственной регистрации (со дня внесения изменений и до­полнений в единый государственный реестр юридических лиц):

о создании, слиянии и присоединении некоммерческих орга­низаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;

об изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих парт­нерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;

о создании коммерческих организаций, если суммарная сто­имость активов учредителей (участников) по последнему балан­су превышает 200 тыс. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, а также о слиянии и при­соединении коммерческих организаций, если суммарная сто­имость их активов по последнему балансу превышает 100 тыс. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Если совершенные выше акции организаций могут привести или привели к ограничению конкуренции, антимонопольный орган выдает учредителям (участникам) коммерческой или не­коммерческой организации, лицам или органам, принявшим соответствующее решение, предписание о совершении дей­ствий, направленных на обеспечение конкуренции.

¹ СЗ РФ. 1996. №2. Ст. 116. ² СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4192.

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

Резкой грани между последующим и предварительным контро­лем законодательство не проводит. И в случаях, когда оно допус­кает последующий контроль, лица или органы, принимающие ре­шение о создании, слиянии, присоединении, вправе до принятия таких решений запросить согласие федерального антимонополь­ного органа на создание организаций. Федеральный антимоно­польный орган обязан рассмотреть соответствующие ходатайства в порядке, установленном для предварительного контроля.

Еще один большой участок государственного контроля — контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйствующими субъектами отдельных предпринимательских сделок, прямо указанных в Законе о кон­куренции. Здесь также контроль бывает предварительный и последующий. Предварительный и последующий контроль рас­пространяется на одинаковые по содержанию сделки физических и юридических лиц. Это:

приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при кото­ром такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться бо­лее чем 20% указанных акций (долей). Данное требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;

получение в собственность, пользование или владение од­ним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных произ­водственных средств или нематериальных активов другого хо­зяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), пре­вышает 10% балансовой стоимости основных производствен­ных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъек­та, отчуждающего или передающего имущество;

приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих оп­ределять условия ведения хозяйствующим субъектом его пред­принимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

Предварительное согласие на осуществление этих сделок тре­буется в случаях, если суммарная стоимость активов по после­днему балансу юридического или физического лица превышает 200 тыс. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда или одним из них является хозяйствую­щий субъект, внесенный в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятель­ность указанного хозяйствующего субъекта.

Что касается последующего контроля, то антимонопольный орган подлежит уведомлению по заявлению юридического или

§ 4. Обеспечение правовых гарантий конкуренции_______________ 579

физического лица в течение 45 дней с момента совершения тако­го рода сделок, если суммарная стоимость активов по последне­му балансу указанных лиц превышает 100 тыс. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Интересно решен вопрос о принудительном разделении (выделении) коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Антимо­нопольный орган вправе выдать предписание о принудитель­ном разделении коммерческой организации или осуществляю­щей предпринимательскую деятельность некоммерческой орга­низации, занимающих доминирующее положение, либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций в случае систематического осуществления ими монополистичес­кой деятельности. Под систематическим осуществлением моно­полистической деятельности понимается совершение в течение трех лет более двух выявленных в установленном порядке фак­тов монополистической деятельности.

Получение предварительного согласия на совершение сде­лок не носит тотального характера. Оно необходимо лишь тог­да, когда в результате сделок происходит концентрация у от­дельных юридических и физических лиц капитала или прав, могущая повлечь ограничение свободы конкуренции, создать предпосылки для монополистической деятельности. В частно­сти, предварительное согласие требуется в случаях, если сум­марная стоимость активов по последнему балансу у указанных лиц — приобретателей акций, прав превышает 200 тыс. (по ра­нее действовавшему законодательству — 100 тыс.) минимальных размеров оплаты труда или одним из них является хозяйствую­щий субъект, внесенный в Реестр хохяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятель­ность указанного хозяйствующего субъекта.

Государственный контроль за совершением вышеуказанных сделок осуществляется федеральным антимонопольным органом в том же порядке, что и контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений и который был раскрыт выше.

В обеспечении правильного функционирования государ­ственного контроля на обоих его участках, в предупреждении конфликтов между контролерами — федеральными антимоно­польными органами и подконтрольными — хозяйствующими субъектами важное значение имеет утвержденное приказом МАП России от 13 августа 1999 г. № 276 Положение о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уве-

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

домлений в соответствии с требованиями ст. 17 и 18 Закона Российской Федерации «О конкуренции и ограничении моно­полистической деятельности на товарных рынках»¹. Примени­тельно к рынку финансовых услуг приказом МАП России от 28 февраля 2001 г. № 210 на основании Федерального закона от 23 июня 1999 г. утверждено Положение о порядке дачи согласия на совершение сделок, связанных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих определять условия предпринима­тельской деятельности либо осуществлять функции исполни­тельного органа финансовой организации².

5. Статья 19.1 Закона от 22 марта 1991 г. устанавливает в соответствии с п. 4 ст. 6 этого Закона порядок государственного контроля за соглашениями или согласованными действиями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию. Хозяйствующие субъекты, имеющие намерение совершить ука­занные акции, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия соглашения или осуществ­ления согласованных действий требованиям антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган в течение 30 дней со дня поступле­ния всей необходимой для рассмотрения заявления информации принимает решение о соответствии либо несоответствии согла­шения или согласованных действий требованиям антимоно­польного законодательства. Решение антимонопольного органа о соответствии соглашения или согласованных действий требо­ваниям антимонопольного законодательства прекращает свое действие, если такое соглашение не достигнуто или согласован­ные действия не осуществлены в течение двух лет со дня приня­тия указанного решения.

Антимонопольный орган вместе с решением о соответствии соглашения или согласованных действий требованиям антимо­нопольного законодательства вправе выдать участникам согла­шения или согласованных действий предписание, направлен­ное на обеспечение конкуренции.

Антимонопольный орган вправе отменить решение о соот­ветствии соглашения или согласованных действий требованиям антимонопольного законодательства в случае, если: после при­нятия решения было установлено, что при рассмотрении заяв­ления сторонами была представлена недостоверная информа­ция, имеющая значение для принятия решения; участниками соглашения или согласованных действий не выполняется

¹ БНА РФ. 2000. № 1;№50.

² Российская газета. 2001. 5 мая.

§ 4. Обеспечение правовых гарантий конкуренции 581

предписание антимонопольного органа, направленного на обеспечение конкуренции.

6. Реагирование на нарушения антимонопольного законода­
тельства, выявляемые методами государственного контроля, быва­
ет различным. Оно зависит от тяжести допущенных нарушений,
отношения к ним нарушителей и ряда иных факторов. Разнооб­
разным арсеналом правовых средств воздействия, направленных
на пресечение нарушений и устранение их вредных последствий,
располагают антимонопольные органы. Эти средства реализуют­
ся в форме решений, предписаний, в которых излагаются прини­
маемые федеральными антимонопольными органами акты. Ком­
мерческие и некоммерческие организации (их руководители),
федеральные органы исполнительной власти, органы исполни­
тельной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,
иные наделенные функциями или правами указанных органов
власти органы и организации, физические лица (в том числе ин­
дивидуальные предприниматели) обязаны выполнить действия,
предусмотренные решением или предписанием антимонополь­
ного органа, в установленный в них срок.

7. За нарушения антимонопольного законодательства долж­
ностные лица федеральных органов исполнительной власти, ор­
ганов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и иных наделенных функциями или правами
указанных органов власти органов и организаций, коммерческие
и некоммерческие организации или их руководители, а также
физические лица (в том числе индивидуальные предпринимате­
ли) несут гражданско-правовую, административную либо уголов­
ную ответственность. Привлечение к ответственности указанных
лиц не освобождает их от обязанности исполнить решение или
предписание антимонопольного органа, совершить иные предус­
мотренные антимонопольным законодательством действия.

Уголовная ответственность, в частности, предусмотрена ст. 178 «Монополистические действия и ограничение конкурен­ции» УК РФ, которая запрещает монополистические действия, совершаемые путем установления монопольно высоких или мо­нопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установле­ния или поддержания единых цен. В зависимости от конкрет­ных деяний ответственность колеблется между штрафом в 200— 700 минимальных размеров оплаты труда и лишением свободы на срок до 7 лет с конфискацией имущества.

Гражданско-правовая ответственность наступает в виде взыс­кания убытков, причиненных хозяйствующим субъектам и иным

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

лицам. В случае, если принятым в нарушение антимонопольного законодательства актом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации и органа местного самоуправления, в том числе федераль­ного антимонопольного органа, либо неисполнением или ненад­лежащим исполнением указанными органами своих обязанностей причинены убытки хозяйствующему субъекту или иному лицу, эти убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. В таком же порядке подлежат возмещению убытки, причиненные нарушающими антимонопольное законо­дательство действиями (бездействием) хозяйствующего субъекта другому хозяйствующему субъекту либо иному лицу.

Что касается административной ответственности, то ее регу­лирование коренным образом изменяется после вступления в силу с 1 июля 2002 г. нового КоАП РФ. В первом чтении этот Кодекс был принят Государственной Думой еще в 1997 г. Его ст. 1 устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит только из самого Кодекса и прини­маемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Ни в ка­ких других законах — как принятых в прошлом, так и в буду­щих — нормы об административных правонарушениях содер­жаться не могут. Как следствие, Федеральный закон от 30 декаб­ря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»¹ признал с 1 июля 2002 г. утратившими силу или измененными соответ­ствующие положения многих десятков законодательных актов, в том числе Закона о конкуренции и от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

Кодекс РФ об административных правонарушениях опреде­лил: составы административных правонарушений; виды адми­нистративного наказания; судей, органы и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных пра­вонарушениях. Однако в Кодексе ничего не говорится о конкрет­ных лицах, которые вправе документировать административные правонарушения, т. е. составлять соответствующие протоколы. После принятия Кодекса все компетентные министерства и ве­домства издали различные приказы и иные акты, которыми ус­тановили перечень таких должностных лиц.

Наиболее часто предпринимателям приходится иметь дело по поводу административных правонарушений с работниками, входящими в систему МВД России. Достаточно вспомнить

СЗ РФ. 2002. № 1.Ч. I. Ст. 2.

§ 4. Обеспечение правовых гарантий конкуренции 583

здесь ГИБДД — ГАИ. Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 содержит, например, достаточно обширный перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять админис­тративное задержание¹. Интерес представляет и постановление ФКЦБ России от 14 августа 2002 г. № 33/пс². В утвержденных им перечнях указаны должностные лица не только непосред­ственно самой Комиссии, но всех ее региональных отделений. Применительно к вопросам, которые мы с вами изучали в настоящей теме, федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела:

а) об административных правонарушениях, допущенных долж­
ностными лицами органов исполнительной власти субъектов Рос­
сийской Федерации или должностными лицами органов местного
самоуправления и выражающихся в действиях, направленных на
незаконное ограничение свободы торговли, а именно — недопу­
щении на местные рынки товаров из других "регионов либо зап­
рещении вывоза местных товаров в другие регионы. Наказа­
ние — штраф от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда;

б) о невыполнении в установленный срок законного предпи­
сания антимонопольного органа, его территориального органа,
за что накладывается штраф на должностных лиц в размере от
40 до 50, а на юридических лиц от 2 до 5 тыс. минимальных
размеров оплаты труда;

в) о непредставлении в федеральный антимонопольный
орган, его территориальные органы ходатайств, заявлений, све­
дений (информации), предусмотренных антимонопольным за­
конодательством, либо представление заведомо недостоверных
сведений. Наказание для должностных лиц — штраф от 20 до
50, для юридических лиц — от 500 до 5 тыс. минимальных раз­
меров оплаты труда.

Рассматривают дела от имени антимонопольных органов их руководители или заместители руководителей. Порядок рас­смотрения — от возбуждения дела об административном право­нарушении до исполнения принятых актов — постановлений и иных — подробнейше определен в гл. 28—32 КоАП РФ, в связи с чем нуждаются в существенных изменениях Правила рассмот­рения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденные Государственным комитетом РФ по антимоно­польной политике и поддержке новых экономических структур

¹ Российская газета. 2002. 14 сент.

² Российская газета. 2002. 12 сент.

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

приказом от 25 июля 1996 г. № 91¹, и Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нор­мативных правовых актов о защите конкуренции на рынке фи­нансовых услуг, утвержденные приказом МАП России от 15 сентября 2000 г. № 707². Действующий ныне порядок рас­смотрения дел федеральным антимонопольным органом будет рассмотрен в § 4 темы 17 на примере законодательства, регули­рующего рекламную деятельность.

8. Подытоживая сказанное, напрашивается вывод. Дело не только в качестве правовых норм, направленных на утверждение и развитие конкуренции, с одной стороны, и ограничение монопо­листической деятельности — с другой. Важно еще соблюдение норм приличия и элементарного такта причастных к этому лиц.

Вред свободе конкуренции наносят непроверенные, предпо­ложительные, часто ложные слухи о возможной конкурентной ситуации на конкретном рынке, что порождает панические на­строения у его участников. Так, эксперты Института конъюнк­туры аграрного рынка России в самом начале 2002 г. опублико­вали свои расчеты отечественного урожая зерновых в 2002 г. значительно меньше того, который был получен впредыдущем году, что вызвало переполох на внутреннем и международном зерновых рынках при заключении сделок под будущий урожай.

Неоправданным представляется вмешательство в дела кон­куренции между производителями различных государств и ру­ководителей этих государств. Например, президент США Дж. Буш, выступая в январе 2002 г. перед рабочими американс­кого завода по производству сельскохозяйственной техники, понесшего в последнее время крупные убытки, заявил о том, что он считает необходимым обратиться к Президенту России В. В. Путину для того, чтобы Россия покупала продукцию этого предприятия. Между тем последнее — основной конкурент ро­стовских комбайностроителей. Но куда же будут реализовывать все возрастающие объемы отечественные строители комбайнов, качество которых улучшается, конкурентоспособность растет, а выпуск за последние три года вырос более чем в семь раз?

¹ БНА РФ. 1996. № 4. С. 46—59; последнюю редакцию см.: Приказ
МАП России от 2 июля 2002 г. № 556 // БНА РФ. 2002. № 37.

² БНА РФ. 2001. №6.

Тема 11 ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ

§ 1. Понятие и нормативно-правовая основа. § 2. Государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий. § 3. Практика осуществления государственного регулирования и контроля. § 4. Юридическая ответственность за нарушение зако­нодательства о естественных монополиях

Дата добавления: 2015-07-08