Рыночной экономики и необходимость государственно-правового воздействия на них

1. Охватываемая этой темой проблематика вводит нас в глу­бинные тайны рыночной экономики, где под покровом свобо­ды предпринимательства творятся добро и зло, совершаются высоконравственные и самые низменные поступки, где в госу­дарственно-правовом воздействии на общественные отношения наиболее зримо проявляется роль государства в экономической и социальной сферах, степень его вмешательства в экономику.

Государство косвенно влияет на конкуренцию и монополию с помощью кредитно-денежной и налоговой политики, распределения государственных заказов, финансирования фундаментальных и при­кладных научных исследований, создания стимулов для инвестиций в модернизацию устаревшего производства, а также воздействует прямо и непосредственно через антимонопольное законодатель­ство. Позиция государства в лице его правотворческих, право­применительных и правоисполнительных органов по вопросам конкуренции и монополии, при создании их нормативно-пра­вовой основы и ее последующем воплощении в жизнь может быть убедительно аргументирована и эффективна лишь в случае правильного отражения в государственной политике и законо­дательстве объективных признаков конкуренции и монополии и значения последних в рыночной экономике независимо от государственного вмешательства. Данное обстоятельство обязы-

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

вает нас, прежде чем говорить о государственном регулирова­нии конкуренции и монополии, обратиться к познанию их эко­номической сущности, детерминирующей правовые формы об­ратного воздействия на них.

2. Идеальная модель социально ориентированной рыночной экономики предполагает равенство участников экономических отношений, свободу в принятии ими решений в вопросах свое­го поведения на рынке, недопустимость произвольного вмеша­тельства кого бы то ни было в их дела, беспрепятственную воз­можность выхода на рынок и ухода с него. Достижению такого состояния народного хозяйства служит конкуренция.

Конкуренция — явление многозначное. Она в большей или меньшей мере присуща всем сферам общества и видам челове­ческой деятельности. В широком смысле слова конкуренция есть соревнование, состязательность между различными лицами (конкурентами) в достижении одной и той же цели. В предпри­нимательстве конкуренция означает соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производ­ства, купли и продажи товаров и получение на этой основе мак­симально возможных прибылей. Ее называют основным меха­низмом осуществления товарно-денежной формы взаимосвязи между производителями, основным механизмом рыночной экономики, важнейшим элементом хозяйственного механизма, свойством, чертой, атрибутом, стержнем рынка, главным дви­гателем современного прогресса. Каждая из приведенных харак­теристик верно отражает те или иные стороны этого сложного явления.

Глубинные корни становления и развития конкуренции ухо­дят в природу товарного производства и рынка. Конкуренция объективно обусловлена хозяйственной самостоятельностью предпринимателя в производстве и реализации товаров при од­новременной полной его зависимости от хозяйственной конъ­юнктуры, борьбы за наибольший доход, за процветание или, по крайней мере, выживание. Стремление каждого из них к ро­сту прибыли неизбежно приводит к расширению масштабов хо­зяйственной деятельности, в результате чего предприниматели выступают как конкуренты по отношению друг к другу.

Свобода предпринимательства дает хозяйствующему субъек­ту возможность по своему усмотрению приобретать ресурсы и организовывать производство. Каждый предприниматель дей­ствует в тех сферах, которые считает выгодными для себя, неза­висимо от назревших общественных потребностей. Но столь же свободен и покупатель, потребитель. Государствам с развитой

§ 1. Конкуренция и монополия_____________________________ 511

рыночной экономикой, как правило, неизвестны минимальные или максимальные нормы потребления. Нет карточек, талонов и тому подобных «пропусков» к товарам. Что покупать, у кого покупать и по какой цене, решает исключительно сам потреби­тель, опираясь на свои желания и платежеспособность, т. е. на­лицо реальный приоритет его личных интересов.

Возникающую при этом сеть взаимосвязей между всеми уча­стниками рыночных отношений пронизывает конкуренция. В конкурентную борьбу на рынке вовлекаются не только конку­рирующие между собой производители и продавцы товаров. Су­ществует конкуренция также между продавцами и покупателя­ми и между самими покупателями. Конкуренция между покупа­телями возрастает по мере уменьшения товара на рынке и достигает особой остроты в условиях, приближающихся к его отсутствию в продаже. Напротив, конкуренции потребителей на определенный товар практически нет при полном наполнении им рынка. Главное для рыночной экономики — конкуренция между производителями за захват рынка, за перетягивание на свою сторону возможно большего числа покупателей. Именно здесь создаются материальные предпосылки для других конку­ренций. Конкуренция между продавцами и покупателями, рав­но как между самими покупателями, может быть лишь при на­личии реального товара, созданного его производителем в кон­курентной борьбе с другими производителями.

3. Свобода предпринимательства является таковой лишь внеш­не, а по существу она объективно детерминирована, с чем не мо­гут не считаться хозяйствующие субъекты. И такой детерминан-той предпринимательства и поведения его субъектов служит конкуренция. Еще А. Смит доказал, что конкуренция, уравни­вая нормы прибыли, объективно предопределяет распределе­ние труда и капитала, приближая его к оптимальному. А. Смит обратил внимание также на объективно складывающиеся раз­личия между субъективными устремлениями предпринимателя и общественным результатом его деятельности. Каждый стре­мится только к собственной выгоде, но последствия всякий раз оборачиваются так, что он одновременно удовлетворяет и ка­кую-то чужую выгоду, а все они вместе реализуют интересы всего общества. Такой парадоксальный результат достигается опять-таки через посредство конкуренции. В своем знаменитом труде «Исследование о природе и причине богатства народа» (1776) А. Смит образно назвал ее «невидимой рукой», которая скрытно, через колебания рыночных цен формирует средние

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

издержки и, таким образом, определяет поведение участников рыночных отношений, прежде всего производителей товаров.

Конкуренция выступает своеобразной объективно присутству­ющей на рынке принудительной силой. Ее механизм, уравновеши­вая спрос и предложение, вынуждает разрозненных, обособ­ленных друг от друга хозяйствующих субъектов подчинять свои действия писаным и неписаным правилам функционирования рынка. Здесь вполне уместно вспомнить К. Маркса, утверждав­шего, что «лишь в конкуренции — в воздействии капитала на капитал — реализуются имманентные капиталу законы его тен­денции», что неверно «положение, будто конкуренция навязы­вает капиталу внешние, принесенные извне законы, не являю­щиеся его собственными законами... Конкуренция приводит в исполнение внутренние законы капитала, делает их принуди­тельными законами для отдельного капитала, но не изобретает этих законов. Она реализует их»¹.

Конкуренция способна мягко, эластично, без применения насильственных административных методов формировать и органично вводить в систему рыночных отношений такие важ­ные рычаги экономики, как качество производства и товаров, ценообразование, хозяйственный расчет, мотивация к труду и др. Под ее влиянием растут или снижаются цены, выявляются и вытесняются с рынка ненужные товары и вовлекаются в ры­ночный оборот товары, пользующиеся спросом. В условиях раз­витого рынка конкуренция есть постоянная гонка без финиша, когда нельзя остановиться, отдохнуть от изнурительного сопер­ничества. Хозяйствующие субъекты находятся под бдительным контролем своих конкурентов по рынку соответствующих това­ров. Конкуренция производит постоянную селекцию предпри­нимателей, отбирает и возвышает результативно работающих и вытесняет с рынка, разоряет тех, кто не способен адаптиро­ваться к постоянно меняющимся его условиям. Ослабление, ус­транение конкуренции рано или поздно приводит к застою, загниванию экономики, снижает ее эффективность, а в конеч­ном счете — к падению жизненного уровня людей.

4. Представленная выше идеальная модель социально ориен­тированной рыночной экономики далеко не всегда выдерживает испытание практикой рыночных отношений. Как известно, жизнь полна противоречий. И свободе конкуренции, призванной де­терминировать благоприятное состояние на рынке, противо­стоят два «врага». Первый — недобросовестная конкуренция. Ее

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 46. Ч. II. С. 265.

§ 1. Конкуренция и монополия 513

конкретное содержание в различных странах в различные перио­ды развития рынка раскрывается неодинаково. Общая же суть вы­текает из самого словосочетания, т. е. демонстрирует такую состя­зательность на рынке, когда ее участники пренебрегают общепри­нятыми нормами нравственности, порядочностью, допускают действия, противоречащие честным обычаям в области производ­ства и торговли. Подобное поведение по известному принципу «не обманешь — не продашь» есть негативная, но все-таки сторо­на самой конкуренции и потому преодолевается она проще.

Более опасна для свободной конкуренции монополия— пря­мой ее антипод. Монополия — греческое слово, буквально пере­водится на русский язык как «продаю один», что очень близко к его смысловому содержанию. Понятие «монополия» отражает концентрацию капитала, производства, торговли в руках одного или нескольких хозяйствующих субъектов.

Подобно конкуренции монополия также имманентна ры­ночной экономике, объективно обусловлена развитием послед­ней. В экономике действуют две взаимосвязанные тенденции. Первая — стремление хозяйствующих субъектов к обособле­нию, образованию автономных экономических структур. Юри­дически это обеспечивается такими формами реорганизации юридических лиц, как выделение и разделение, вследствие чего на рынке выступает все больше независимых друг от друга и конкурирующих между собой хозяйствующих субъектов. Вторая тенденция — стремление к поглощению одних хозяйствующих субъектов другими, более сильными. Здесь юридическими фор­мами реорганизации служат слияние, присоединение и некото­рые другие формы объединения с сохранением статуса самосто­ятельного юридического лица. Наиболее незадачливые участни­ки рыночных отношений разоряются и ликвидируются. В результате число хозяйствующих субъектов и соответственно конкурентов на рынке сокращается, а при максимальной кон­центрации капитала, производства, торговли товарами конку­ренция прекращается вовсе.

Объективные причины обусловливают различный характер монополий, различные их виды. По критерию социально-эконо­мической природы их возникновения и функционирования обще­принято различать монополии естественные, легальные и искус­ственные,

В ряду монополий особняком стоят естественные монополии, где по объективным условиям, не зависящим от воли людей и государства, по самой природе вещей иное состояние рынка,

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

кроме монополии, невозможно или нецелесообразно. В сферах деятельности естественных монополий, например в железнодо­рожных перевозках, установлен специфичный по сравнению с иными видами монополий механизм правового регулирования: действует своя система нормативно-правовых актов, особая си­стема государственных органов регулирования и контроля их деятельности. Поэтому о естественных монополиях подробнее будет сказано в отдельной теме, а в данной речь пойдет о других видах монополий.

Легальными монополии называют потому, что они образуются на законном основании и официально защищены от конкуренции (от лат. legalis — законный, признанный, разрешаемый зако­ном). Сферы и численность легальных монополий очень под­вижны. Они то вводятся, то упраздняются. Примером может служить отношение нашего законодателя к государственной монополии на алкогольные напитки, которая была отменена, а затем введена вновь¹. К легальным монополиям относятся па­тентная система, авторские права, торговые знаки и знаки об­служивания и т. п.

Самыми распространенными и опасными для свободы конку­ренции на рынке являются искусственные монополии. Под при­веденным условным названием, отделяющим эти организации от естественных монополий, подразумеваются объединения хозяй­ствующих субъектов, образуемые ради получения монополисти­ческих выгод. Эти монополии преднамеренно меняют структуру рынка — создают барьеры для вхождения на рынок новых пред­принимателей; ограничивают предприятиям, которые не вошли в монополистическое объединение, доступ к источникам сырья и энергоносителям; создают очень высокий (по сравнению с новы­ми хозяйствующими субъектами) уровень технологии; исполь­зуют более крупный капитал, дающий больший эффект от роста масштаба производства, и т. п. Искусственные монополии обра­зуются в виде картелей, синдикатов, трестов, концернов.

¹ См., например: Указ Президента РФ от И июля 1993 г. № 918 «О восстановлении государственной монополии на производство, хра­нение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» // Российская газета. 1993. 19 июля (утратил силу в связи с изданием Ука­за Президента РФ от 13 февраля 1996 г. № 192. — Примеч. ред.); Фе­деральный закон от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 245.

§ 1. Конкуренция и монополия 515

В общем виде процесс монополистической концентрации про­изводства и централизации капитала в современных условиях про­исходит в формах интеграции, диверсификации и конгломерации.

Интеграция — объединение технологически однородных произ­водств (горизонтальная интеграция) или производств, образующих единую технологическую цепочку, начиная от обработки сырья и кончая производством готовой продукции (вертикальная интегра­ция).

Диверсификация — объединение разнородных предприятий, принадлежащих к близким, родственным отраслям. Диверсифи­цированные хозяйствующие субъекты — многоотраслевые, производящие широкий ассортимент товаров. Самой диверси­фицированной компанией мира считается «Дженерал элект­рик». Она производит широкий круг потребительских электро­товаров, моторы, электрооборудование, локомотивы, реактив­ные моторы, медицинское оборудование, силиконовые и режущие материалы и многое другое.

Конгломерат означает объединение под единым финансовым контролем хозяйствующих субъектов, не имеющих производ­ственных связей и принадлежащих не только к различным видам производства, но и к различным сферам экономики.

5. Рассмотрение обеих тенденций в их сопоставлении свиде­тельствует о преобладании второй — монополии. К ее превали­рованию подвигает объективное развитие производительных сил. В частности, овладение достижениями науки, техники, тех­нологии и производство на этой основе более качественных и дешевых товаров по сравнению с производимыми конкурента­ми требует больших капитальных вложений, часто непосильных для отдельно взятого хозяйствующего субъекта. Это вынуждает отставших под угрозой поражения в конкурентной борьбе и ра­зорения объединяться между собой или присоединяться к более сильным, опередившим их.

Есть еще одна причина, объективно вызывающая монопо­лизм и превалирование последнего над свободной конкуренци­ей. В предпринимательской практике конкуренция и монополия обычно рассматриваются как альтернатива. Однако конкурен­ция в рыночной экономике не сводится только к ее антимоно­польной направленности. Она более сложна и внутренне глубо­ко противоречива, как бы в самой себе содержит собственное отрицание. В ходе функционирования и развития конкуренция создает, воспроизводит предпосылки для самоуничтожения, постепенно перерождаясь в монополию. Диалектика взаимосвя­зи конкуренции и монополии такова, что, будучи необходи-

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

мым элементом, движущей силой рыночной экономики, конку­ренция сама одновременно служит средством превращения ос­новных свойств свободного рыночного производства в свою противоположность: победитель в конкурентной борьбе неред­ко становится монополистом.

В результате всего этого постепенно рождается засилье моно­полий, их диктат в экономике со всеми вытекающими вредны­ми последствиями для рынка, когда монополист, осуществляя различные виды монополистической деятельности, устраняет или подавляет своих конкурентов, вздувает цены, с тем чтобы получать максимальную прибыль внешне пристойными эконо­мическими методами.

6. Сказанное выше позволяет сделать вывод о том, что в дос­тижении оптимума рыночной экономики нельзя полагаться только на ее стихийное функционирование, сочетающееся с са­морегулированием, на то, что рынок сам себя упорядочит, а конкуренция на него придет сама и будет действовать самостоя­тельно, без государственной поддержки. Необходимо еще ра­циональное государственно-правовое воздействие на объективно происходящие процессы, защищающее свободу конкуренции и противостоящее монополизации экономики, монополистичес­кой деятельности, недобросовестной конкуренции и перераста­нию свободной конкуренции в монополию. Создание же надеж­ных гарантий свободы конкуренции может быть достигнуто толь­ко при опоре на объективно действующие тенденции, что делает необходимым более подробное их рассмотрение.

Соотношение тенденций к развитию свободной конкурен­ции и усилению монополий не есть величина постоянная. По мере роста и динамики экономики оно изменяется, что оказы­вает решающее влияние на состояние рынка. Можно и нужно вести речь о взаимодействии обеих тенденций, из которого и надлежит исходить при осуществлении государственно-право­вого регулирования. В экономической литературе в этой связи выработано особое научное понятие — структура рынка, кото­рая дифференцированно отражает реальное состояние конкурент­ной среды на рынке. Как показывает зарубежный и отечествен­ный опыт, характер и формы конкуренции неодинаковы на различных рынках и в различных рыночных ситуациях, что су­щественно влияет на поведение хозяйствующих субъектов при принятии решений относительно цен, объема производства продукции и других параметров предпринимательской деятель­ности. Знание и учет в законодательстве структуры рынка есть

§ 1. Конкуренция и монополия_______________________________ 517

непременная предпосылка успешного государственно-правово­го воздействия на конкуренцию и монополию.

7. Конкуренция и ее противоположность — монополия су­ществуют только при определенном состоянии рынка, основ­ными параметрами которого являются: количество хозяйствую­щих субъектов (промышленных, торговых и иных, имеющих права юридического лица, и индивидуальных предпринимате­лей), поставляющих товары на рынок; свобода вхождения хо­зяйствующего субъекта на рынок и выхода из него; дифферен­циация товаров (придание определенному виду товаров одного и того же назначения разных индивидуальных особенностей — по фабричной марке, качеству, цвету и др.); участие хозяйству­ющих субъектов в контроле за рыночной ценой. С учетом на­званных параметров выделяют четыре вида структур рынка: со­вершенная (свободная) конкуренция, чистая монополия, монополис­тическая конкуренция, олигополия.

Совершенная конкуренция означает, во-первых, что на рын­ке имеется множество независимых хозяйствующих субъектов, самостоятельно решающих, что создавать и в каких количествах. Во-вторых, никем и ничем не ограничен доступ на рынок и такой же выход из него всем желающим. Каждый гражданин может стать свободным предпринимателем и применить свой труд и материальные средства в интересующей его отрасли хо­зяйства. Покупатели, в свою очередь, свободны от всякой диск­риминации и имеют возможность купить товары и услуги на любом рынке. В-третьих, продукты определенного назначения одинаковы по важнейшим свойствам (не дифференцированы). В-четвертых, хозяйствующие субъекты никак не участвуют в контроле за рыночными ценами, неценовые методы конкурен­ции не практикуются. В-пятых, участники рыночных отноше­ний имеют равный доступ к рыночной информации, в частно­сти истинное знание о совершаемых сделках. В экономической литературе свободную конкуренцию нередко называют чистой, поскольку она свободна от вмешательства государства, а рынок «чист» от монополий.

Три других вида рыночных структур относятся к несовер­шенной конкуренции. Предельным проявлением несовершен­ной конкуренции служит чистая (абсолютная) монополия — прямая противоположность чистой конкуренции. При ней про­дукция создается единственным хозяйствующим субъектом и не имеет эффективных заменителей. Вхождение в соответствую­щую отрасль производства новых производителей исключается из-за непреодолимых барьеров в виде монополии на источники

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

сырья, на транспортные средства, кредиты и т. п. Такой хозяй­ствующий субъект-производитель полностью контролирует производство и рынок данного товара.

Особенность двух оставшихся видов рыночных структур со­стоит в том, что они занимают промежуточное положение меж­ду совершенной конкуренцией, с одной стороны, и чистой монополией — с другой. Монополистическая конкуренция пред­полагает наличие значительного числа хозяйствующих субъек­тов, которые производят и реализуют дифференцированную продукцию. Каждый из них старается убедить покупателя, что его товар является уникальным и лучшим в данной товарной группе. Существует небольшой барьер для входа на рынок соот­ветствующих товаров новых продавцов.

Название олигополии как структуры рынка происходит от греческого слова, которое в переводе на русский язык означает «несколько, немного продавцов». При олигопольной конкурен­ции на рынке преобладают несколько крупных фирм. Вступле­ние в отрасль новых хозяйствующих субъектов возможно, но крайне затруднено, что обеспечивает высокую прибыль не­скольким господствующим предпринимателям.

8. При отражении в законодательстве складывающихся ры­ночных структур необходимо учитывать по крайней мере два момента. Первый — нечеткость, размытость граней между раз­личными структурами (например, «множество», «значительное число», «немного» действующих на рынке хозяйствующих субъектов), тесные взаимосвязи между ними, а также взаимо­переходы одной структуры в другую. Соотношение структур по­степенно, а при проведении радикальных экономических ре­форм резко, скачкообразно изменяется в пределах двух крайно­стей — свободной конкуренции и чистой монополии.

Второй момент вызван тем, что в чистом виде конкретная рыночная структура встречается крайне редко. Так, примерно до середины XIX в. для экономики ряда стран была характерна свободная конкуренция, что определялось небольшими разме­рами предприятий и многочисленностью производителей. Но со второй половины века картина начинает существенно меняться: крупные предприятия постепенно захватывают все большую долю рынков отдельных товаров. Бурное развитие производства, связанное с быстрым ростом капиталоемких отраслей тяжелой промышленности, железнодорожным строительством, перехо­дом к использованию электрической энергии, привело к обра­зованию крупных и сверхкрупных по масштабам XIX в. пред­приятий.

§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции 519

Правда, существует несколько отраслевых рынков, которые и в наше время имеют в большей степени эту структуру. К ним относятся рынки сельскохозяйственных продуктов, рынки не­которых услуг. О степени концентрации производства в некото­рых олигополистических отраслях современных США можно судить по следующим показателям: в реализации алюминия за­нято 15 продавцов, но на долю четырех крупнейших приходится 64% всех годовых поставок; свинца — соответственно 5 и 99%, автомобилей — 28 и 92%, домашних холодильников — 18 и 94%. В целом, по оценкам специалистов, ныне около 75% всех пред­приятий в экономически развитых странах конкурируют на рынке, где система купли-продажи базируется на монополис­тической конкуренции. Примером могут служить рынки одеж­ды, обуви, стиральных порошков, мыла, безалкогольных на­питков. Производимые хозяйствующими субъектами товары имеют одинаковое назначение, похожи друг на друга и являют­ся близкими заменителями, но различаются качеством испол­нения, упаковкой, дизайном. Дифференциация товара позволя­ет производителю самостоятельно устанавливать цену вне зави­симости от действий конкурентов. Каждая фирма выступает единственным производителем и в этом смысле — монополис­том. Но так как объем продаж каждого продавца относительно невелик, то каждая из фирм имеет ограниченный контроль над рыночной ценой.

Вследствие изложенных особенностей рыночных структур последние имеют значение общего ориентира в нормативно-правовом регулировании, в частности при определении гаран­тий свободы конкуренции и ограничении монополизма.

Дата добавления: 2015-07-08