На предпринимательство 4 страница

При изучении Федерального закона надо особое внимание обратить на используемый в нем новый понятийный аппарат (ст. 2). Исходное значение для уяснения Федерального закона имеют два понятия. Первое — техническое регулирование, под которым понимается правовое регулирование отношений в об­ласти установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполне­нию работ или оказанию услуг и правовое регулирование отно­шений в области оценки соответствия. Субъекты технического регулирования строго ограничены. Законодательство о нем со­стоит из Федерального закона от 27 декабря 2002 г., принимае­мых в соответствии с ним федеральных законов и иных норма-

СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. I. Ст. 7140.

§ 3. Стандартизация, сертификация и единство измерений_________ 485

тивных актов Российской Федерации. При этом федеральные органы исполнительной власти вправе издавать акты только ре­комендательного характера. Исключение составляет техничес­кое регулирование в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составля­ют государственную тайну.

Второе понятие — технический регламент — документ, кото­рый принят ратифицированным в установленном порядке меж­дународным договором Российской Федерации, устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Такие документы принимаются в целях защиты жизни или здо­ровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны ок­ружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобрета­телей. Принятие технических регламентов в иных целях не до­пускается.

Подчеркнем, что требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предприниматель­ской деятельности в большей степени, чем это минимально не­обходимо для достижения вышеперечисленных целей этого ре­гулирования. И еще: технический регламент не может содер­жать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использова­нии этой продукции и зависящий от других факторов, не позво­ляющих определить степень допустимого риска. Риск Феде­ральный закон определяет как вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юри­дических лиц, государственному или муниципальному имуще­ству, окружающей среде, жизни или здоровью животных и расте­ний с учетом тяжести этого вреда. Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, Правила идентифика­ции, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязатель­ный характер.

У нас в стране действуют общие и специальные технические регламенты (см. подробнее ст. 8). Соотношение между ними и техническим регулированием таково: Правительство РФ разра-

Тема 9. Роль органов государственной власти

батывает предложения об обеспечении соответствия техничес­кого регулирования интересам национальной экономики, уров­ню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и пра­вилам. В этих целях им утверждается программа разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.

Порядок разработки, принятия, изменения и отмены техни­ческого регламента закреплен в ст. 9 и 10 Федерального закона.

Подготовка технических регламентов — процесс сложный, он рассчитан на длительный срок. Они должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. Впредь до вступления в силу соответствую­щих технических регламентов требования к продукции, процес­сам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа­ции и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обяза­тельному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Обязательные требования к про­дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, пе­ревозки, реализации и утилизации, в отношении которых тех­нические регламенты в семилетний срок не будут приняты, прекращают действие по его истечении.

2. Стандартизация есть деятельность по установлению пра­вил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Она осу­ществляется в целях повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, эколо­гической безопасности, безопасности жизни или здоровья жи­вотных и растений и содействия соблюдению требований тех­нических регламентов; повышения уровня безопасности объек­тов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечения научно-тех­нического прогресса; повышения конкурентоспособности про­дукции, работ, услуг; рационального использования ресурсов;

§ 3. Стандартизация, сертификация и единство измерений 487

технической и информационной совместимости; сопоставимос­ти результатов исследований (испытаний) и измерений, техни­ческих и экономико-статистических данных; взаимозаменяемо­сти продукции.

Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии определен органом, уполномоченным в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О техническом регулировании» исполнять функции национального органа России по стандартизации¹.

Нормативно-правовую основу стандартизации составляют: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в уста­новленном порядке классификации, общероссийские класси­фикаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций.

Стандарт есть документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процес­сов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа­ции и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стан­дарт также может содержать требования к терминологии, сим­волике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Федеральный закон выделяет два вида стандартов: нацио­нальные — те, которые утверждаются национальным органом по стандартизации, и международные, принимаемые междуна­родной организацией. Соотношение между ними и технически­ми регламентами Федеральный закон трактует таким образом, что международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве осно­вы для разработки проектов технических регламентов; положе­ния же технических регламентов обязательно должны учиты­ваться в стандартах.

Первый в России официальный стандарт утвердил Петр I на качество льна, «дабы не позорили поставщики державу Россий­скую негодным товаром». Сейчас приоритетным направлением в стандартизации является унификация отечественных норм с международными. Все вновь принимаемые и 90% действующих в России стандартов унифицированы с мировыми. Больше всех в этом заинтересованы предприниматели, занимающиеся экс­портно-импортными операциями. В то же время через обяза-

СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2234.

Тема 9. Роль органов государственной власти

тельную сертификацию (см. ниже), в том числе всего импорта, отечественные производители должны быть защищены от бес­препятственного ввоза некачественной продукции зарубежных конкурентов.

Главное отличие нынешних стандартов от прежних состоит в том, что они вместо обязательных стали добровольными. Пра­вила их разработки и утверждения изложены в ст. 16 Федераль­ного закона. В современных условиях возрастает роль стандартов организаций и самих предпринимателей в деле стандартизации. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, обществен­ных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утвер­ждаться ими самостоятельно в целях совершенствования произ­водства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследо­ваний (испытаний), измерений и разработок. Порядок разра­ботки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно.

3. Сертификация — форма осуществляемого органом по сер­тификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или услови­ям договоров. Как мы видим, по новому Федеральному закону сертификация охватывается более широким понятием — под­тверждением соответствия (гл. 4). Подтверждение же соответствия есть документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, по­ложениям стандартов или условиям договоров. Непосредствен­но факт соответствия подтверждается сертификатом соответ­ствия — документом, удостоверяющим соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Цели подтверждения соответствия служат для: удостовере­ния соответствия продукции, процессов производства, эксплуа­тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействия приобретателям в компетент­ном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентос­пособности продукции, работ, услуг на российском и междуна­родном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а

§ 3. Стандартизация, сертификация и единство измерений 489

также для осуществления международного экономического, на­учно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия может быть добровольным и обя­зательным:

а) добровольное осуществляется в форме добровольной сер­тификации. Добровольное подтверждение соответствия осуще­ствляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Последним могут быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, акк­редитованные в порядке, установленном Правительством РФ для выполнения работ по сертификации. Добровольное подтвержде­ние соответствия может осуществляться для установления соот­ветствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являют­ся продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Орган по сертификации: осуществляет подтверждение соот­ветствия объектов добровольного подтверждения соответствия; выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие доб­ровольную сертификацию; предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если его применение предус­мотрено соответствующей системой добровольной сертифика­ции (знак соответствия — обозначение, служащее для инфор­мирования приобретателей о соответствии объекта сертифика­ции требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту); приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимате­лем или несколькими юридическими лицами и (или) индивиду­альными предпринимателями. Создавшие ее устанавливают пе­речень объектов, подлежащих сертификации, и их характерис­тик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оп­латы, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована фе-

Тема 9. Роль органов государственной власти

деральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

За последнее время добровольная сертификация получила широкое распространение в практике российского предприни­мательства. С ее помощью хозяйствующие субъекты публично берут на себя определенные заранее оговоренные обязательства в отношении производимых ими объектов, что значительно по­вышает конкурентоспособность последних и доверие к самим производителям.

Сертификация тесно связана с лицензированием (см. § 4 темы 4). По сути, речь идет о двух различных формах государ­ственного контроля по обеспечению законности предпринима­тельской деятельности. Данное обстоятельство позволяет не только взаимодополнять, но и при необходимости заменять одну форму контроля другой. Так, новый Федеральный закон о лицензировании отменил такого рода контроль за риелторской деятельностью, имеющей немало выходов на криминальное, преступное предпринимательство. Теперь риелторские услуги может оказывать без всякой лицензии любой желающий неза­висимо от его подготовки, знаний и других качеств. Стараясь смягчить возможные негативные последствия этого, власти Москвы, например, решают вопрос о создании системы серти­фикации для риелторов. Поскольку сертификацию обязатель­ную они вводить не могут, то имеется в виду сертификация доб­ровольная;

б) обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техничес­ким регламентом и исключительно на соответствие его требова­ниям. Осуществляется оно в двух формах: в форме принятия дек­ларации о соответствии (декларирование соответствия) и обяза­тельной сертификации.

Декларирование соответствия проводится по одной из следу­ющих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответ­ствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием третьей стороны (органа по сертифика­ции и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Круг заявителей по декларированию соответствия ус­танавливается конкретным техническим регламентом. Отме­тим, что ими могут быть зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица или физические лица — индивидуальные предприниматели. Заявитель вправе выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предус-

§ 3. Стандартизация, сертификация и единство измерений 491

мотренные для определенных видов продукции соответствую­щим техническим регламентом; обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продук­цию, которую заявитель намеревается сертифицировать; обра­щаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испыта­тельных лабораторий (центров) в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации. На него возложен также ряд обя­занностей и прежде всего обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов (см. ст. 26 Федерального закона).

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявите­ля; наименование и местонахождение изготовителя; информа­цию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтвержда­ется продукция; указание на схему декларирования соответ­ствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и приня­тии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате систе­мы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям техничес­ких регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими рег­ламентами сведения. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сер­тификации. Этот орган привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испыта­тельные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, ус­тановленном Правительством РФ; осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен со­ответствующей схемой обязательной сертификации и договором; ведет реестр выданных им сертификатов соответствия; информи­рует соответствующие органы государственного контроля (надзо­ра) за соблюдением требований технических регламентов о про­дукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее; приостанавливает или прекращает действие выданного им сер­тификата соответствия; обеспечивает предоставление заявите-

Тема 9. Роль органов государственной власти

лям информации о порядке проведения обязательной сертифи­кации; устанавливает стоимость работ по сертификации на ос­нове утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ.

4. Государственный контроль (надзор) за соблюдением тре­бований технических регламентов осуществляется федеральны­ми органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов РФ, подведомственными им государ­ственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации. Государственный контроль (надзор) проводится в отношении продукции, про­цессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ре­ализации и утилизации исключительно в части соблюдения тре­бований соответствующих технических регламентов. В отноше­нии продукции он осуществляется исключительно на стадии ее обращения.

Органы государственного контроля (надзора) вправе требо­вать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соот­ветствии или сертификата соответствия, подтверждающих со­ответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмот­рено соответствующим техническим регламентом; осуществ­лять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; вы­давать предписания об устранении нарушений требований тех­нических регламентов в срок, установленный с учетом характе­ра нарушения; принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приоста­новлении процессов производства, эксплуатации, хранения, пе­ревозки, реализации и утилизации, если иными мерами невоз­можно устранить нарушения требований технических регла­ментов; приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия; привлекать изго­товителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функ­ции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмот­ренной законодательством Российской Федерации; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федера­ции меры в целях недопущения причинения вреда.

Для них установлены также конкретные обязанности: прово­дить в ходе мероприятий по государственному контролю (над-

§ 3. Стандартизация, сертификация и единство измерений 493

зору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Рос­сийской Федерации о техническом регулировании, информи­ровать о существующих технических регламентах; соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну; соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, ус­тановленный законодательством Российской Федерации; при­нимать на основании результатов мероприятий по государ­ственному контролю (надзору) за соблюдением требований тех­нических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов; в установ­ленном Федеральным законом порядке (см. гл. 7) направлять информацию о несоответствии продукции требованиям техни­ческих регламентов.

Ведущее место среди органов контроля (надзора) занимает Госстандарт. Положение о Государственном комитете РФ по стандартизации и метрологии утверждено постановлением Пра­вительства РФ от 7 мая 1999 г. № 498¹.

5. За нарушение требований технических регламентов уста­
новлена юридическая ответственность. В частности, в случае,
если в результате несоответствия продукции требованиям тех­
нических регламентов, нарушений требований технических
регламентов при осуществлении процессов производства, эксп­
луатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации при­
чинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физичес­
ких или юридических лиц, государственному или муниципаль­
ному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью
животных и растений или возникла угроза причинения такого
вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняю­
щее функции иностранного изготовителя) обязан возместить
причиненный вред и принять меры в целях недопущения при­
чинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанность возместить вред не может быть ограничена догово­
ром или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявле­
ния об ограничении ответственности ничтожны.

6. Под единством измерений понимается состояние измерений,
при котором их результаты выражены в узаконенных единицах ве­
личин и погрешности измерений не выходят за установленные гра-

СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2434.

Тема 9. Роль органов государственной власти

ницы с заданной вероятностью. Его нормативно-правовую осно­ву образуют Закон от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений»¹ и принимаемые в соответствии с ним иные право­вые акты. Государственное управление деятельностью по обеспе­чению единства измерений осуществляет Госстандарт России. Государственный метрологический надзор осуществляется:

за выпуском, состоянием и применением средств измере­ний, аттестованными методиками выполнения измерений, эта­лонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

за количеством товаров, отчуждаемых при совершении тор­говых операций;

за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

При необходимости Госстандарт России в пределах предос­тавленной компетенции издает нормативные акты. Так, прика­зом от 24 января 2000 г. № 22 утверждены Правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем².

7. Как мы видим, стандартизация, сертификация и единство измерений взаимосвязаны, «замыкаются» на один и тот же фе­деральный орган исполнительной власти — Госстандарт России и имеют единую цель — сформировать и поддерживать общие количественные и качественные параметры, которые позволяли бы сравнивать и оценивать товары, работы и услуги, гарантиро­вать их безопасность. Особенно тесно связаны стандартизация и сертификация. Стандарты определяют только основные ха­рактеристики товаров, работ и услуг, минимальные требования к их потребительским свойствам. Конкретизируются эти требо­вания по качеству, безопасности и иным показателям примени­тельно к каждому отдельно взятому объекту рыночных отноше­ний на стадии сертификации.

Важным нормативным актом, интегрирующим все три на­правления правового регулирования, явилось постановление Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287, которым утверждено «Положение об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации»³. В связи с

¹ Ведомости РФ. 1993. № 23. Ст. 811; последнюю редакцию см.:
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2.
Ст. 167.

² БНА РФ. 2000. № 12.

³ СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 2009.

§ 3. Стандартизация, сертификация и единство измерений 495

этим постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» частич­но утратило силу. Положение определяет: содержание контроля и надзора; органы и организации, составляющие систему госу­дарственного контроля (именуются они органами стандартиза­ции, метрологии и сертификации); должностных лиц, уполно­моченных проводить государственный контроль и надзор от имени органов стандартизации, метрологии и сертификации. Непосредственно к осуществлению государственного контроля и надзора допускаются аттестованные в установленном Гос­стандартом России порядке руководители и работники центров стандартизации, метрологии и сертификации и государствен­ных научных метрологических центров.

Продолжают действовать утвержденные еще постановлени­ем Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100:

Положение о порядке создания и правилах пользования фе­деральным фондом государственных стандартов, общероссий­ских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и ре­комендаций по стандартизации, национальных стандартов за­рубежных стран;

Положение о порядке опубликования государственных стан­дартов и общероссийских классификаторов технико-экономи­ческой информации;

Положение о государственных научных метрологических центрах;

Дата добавления: 2015-07-08