Правовое регулирование процесса приватизации

1. Процесс — понятие многозначное. Он свойствен как явле­ниям природы, так и развитию общества. Вне процесса немыс­лима никакая управленческая деятельность. Применительно к управлению общественными отношениями процесс означает та­кую организацию дела, когда достижение стоящей цели опосреду­ется прохождением определенных стадий (ступеней). По общему правилу, в движении процесса недопустимы разрывы, перепры-

§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации 347

гивание через ту или иную стадию: каждая последующая из них должна логически и фактически вырастать из предыдущей, опираясь на нее.

Процесс есть неотъемлемое качество правового регулирова­ния — любая юридическая норма реализуется в более или менее сложных процессуальных нормах, закрепленных в соответствую­щих правовых актах. Ответственнейшую роль процесс играет в работе органов государственной власти и органов местного само­управления по применению материального права. Уголовно-процессуальный кодекс РФ регулирует деятельность прокурор-ско-следственных органов и судов общей юрисдикции по поводу совершенных преступлений, Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ — рассмотрение в судах общей юрисдикции и арбитражных судах неуголовных дел (гражданских, административных и др.). Тремя названными зако­нодательными актами, к сожалению, и исчерпывается кодифи­кация процессуальных норм права. Остальные, в том числе ре­гулирующие деятельность исполнительных органов власти, по­мещены в тех же актах, что и материальные. Не составляют исключения процессуальные нормы приватизации государствен­ной и муниципальной собственности. Последние закреплены в федеральных законах о приватизации 1991, 1997 и 2001 гг., ука­зах Президента РФ и т. д. (см. § 2 настоящей темы).

Нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменными. Одни они были, когда шла перво­начальная ускоренная массовая приватизация, и несколько иными стали сейчас, когда первоначальная приватизация осу­ществляется «штучно», без спешки или речь идет о ранее уже приватизированных объектах, в отношении которых государ­ство или муниципальные образования еще сохранили обяза­тельственные права в виде, скажем, находящегося в их соб­ственности какого-то числа акций, но эти акции они также на­мерены приватизировать.

Ниже процессуальные нормы рассматриваются вместе с нор­мами материального права, процессуальными формами реали­зации которых они являются. Такой подход придает изучению приватизационного законодательства большую стройность. Из­ложение опирается на Федеральный закон о приватизации 2001 г. в сравнении, при необходимости, с другими норматив­ными правовыми актами.

2. Нормы права о процессе приватизации по традиции, сло­жившейся в юридической науке и практике, целесообразно све­сти в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отра­жающие статику процесса приватизации, и во вторую, особен­ную часть — отражающие его динамику.

Тема 7. Приватизация собственности

Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость.

Первый блок охватывает основные принципы приватизации го­сударственного и муниципального имущества, закрепленные в ст. 2 Федерального закона о приватизации 2001 г.

Приватизация основывается на признании равенства поку­пателей имущества. Этот принцип должен послужить оконча­тельному искоренению встречавшихся ранее случаев, когда предпочтение отдавалось одним лицам, тогда как другие от уча­стия в приватизации оттеснялись.

В ранг принципа возведено правило об открытости привати­зационной деятельности органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления. «Теневая» приватизация на­несла в прошлом немалый урон интересам общества, государ­ства и муниципальных образований, дискредитировала саму идею передачи публичной собственности в частные руки.

Принципиально решен вызывавший ранее споры вопрос о том, что конкретно понимать под возмездностью в процессе приватизации. Имущество теперь может отчуждаться за плату либо посредством передачи в государственную или муници­пальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или му­ниципальное имущество.

В виде принципа внесена ясность в дискуссию о мере воз­действия органов государственной власти на приватизацию му­ниципального имущества: последняя осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предус­мотренном указанным Федеральным законом.

Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осу­ществлять приватизацию соответственно государственной и му­ниципальной собственности. С самого начала предусматривалась возможность разного рода злоупотреблений в ходе реализации приватизационного законодательства. Это стало одной из при­чин включения непосредственно в процесс приватизации двух государственных органов, один из которых входил в систему исполнительной власти, а второй представлял власть законода­тельную. Участие в приватизации было поделено между ними таким образом, что орган, представляющий законодательную власть, будучи субъектом процесса приватизации на его заклю­чительных стадиях, мог, помимо выполнения других функций, фактически проверять законность действий органа исполни­тельной власти, совершенных на начальных стадиях процесса.

§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации 349

Органом исполнительной власти стал Государственный ко­митет РСФСР по управлению государственным имуществом, образованный в начале 1991 г. (далее — Госкомимущество). Указом Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1063 он был преобразован в Министерство государственного имущества РФ. Последнее Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 пре­образовано в Министерство имущественных отношений РФ (далее — Минимущество России) с передачей ему части функ­ций упраздненного Государственного комитета РФ по земель­ной политике и действует на основании вышеупомянутого По­ложения от 4 декабря 1995 г.

Госкомимущество, а позднее Министерство имеет статус фе­дерального органа по управлению государственным имуще­ством. Оно является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области приватизации и управления государствен­ным имуществом, координирует деятельность иных федераль­ных органов исполнительной власти в области управления и распоряжения федеральной собственностью, в соответствии со своей компетенцией принимает решения о приватизации фе­дерального имущества и передает объекты приватизации спе­циализированному учреждению — продавцу этого имущества¹. В субъектах РФ оно создает свои территориальные органы и устанавливает их полномочия².

Законодательная власть участвовала на заключительных стади­ях процесса приватизации в лице Российского фонда федерально­го имущества (далее — Фонд, Фонд имущества). Фонд создавался по решению Верховного Совета РСФСР и был подотчетным толь­ко ему. Положение о Фонде утвердил Верховный Совет РСФСР постановлением от 3 июля 1991 г. № 1533-I. По Положению Фонд получил статус неправительственного органа, который владеет, распоряжается и управляет собственностью России, на­ходящейся в его ведении, и осуществляет ее приватизацию.

Такой статус Фонд имущества имел до конца 1993 г. После упразднения Верховного Совета РФ он стал специализирован­ным финансовым учреждением при Правительстве РФ. Поло-

¹ См. об этом: Постановление Правительства РФ от 18 июля 2000 г.
№ 536 «Вопросы Министерства имущественных отношений Россий­
ской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 22 января
2001 г.) // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3153.

² См.: Положение о порядке создания территориальных органов Гос­
комимущества России, утвержденное распоряжением Госкомимуще­
ства от 29 августа 1997 г. № 746-р // Панорама приватизации. 1997. №11.

Тема 7. Приватизация собственности

жение о Фонде, утвержденное Указом Президента РФ от 17 де­кабря 1993 г. № 2173, действовало до конца 2002 г. В настоя­щее время принят устав Российского фонда федерального имущества, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925¹.

В соответствии с уставом Фонд является федеральным госу­дарственным учреждением, осуществляющим на основании за­конодательства РФ продажу приватизируемого федерального имущества, реализацию имущества, арестованного во исполне­ние судебных решений или актов органов, которым предостав­лено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискован­ного движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, об­ращенного в собственность государства по основаниям, предус­мотренным законодательными и иными нормативными право­выми актами Российской Федерации.

Статус Министерства имущественных отношений (Госко-мимущества) и Фонда имущества ранее был зафиксирован в Федеральном законе о приватизации 1997 г. По новому Феде­ральному закону 2001 г. дело обстоит иначе. В точном соответ­ствии со ст. 114 Конституции РФ, согласно которой управление федеральным имуществом осуществляет Правительство РФ, ре­шение вопросов приватизации он возложил непосредственно на Правительство как единственную сторону этого процесса, представляющую Российское государство. В Федеральном зако­не 2001 г. говорится лишь о праве Правительства РФ наделять федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций приватизации и о том, что по специ­альному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого имущества могут осуществлять специализированное(ые) государственное(ые) учреждение(я).

Что касается компетенции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по их участию в приватизации, то она определяется законами и иными норматив­ными правовыми актами субъектов Федерации и правовыми акта­ми органов местного самоуправления.

Третий блок приватизационных норм права определяет лиц — покупателей государственного и муниципального имущества. Ими могут быть, как следует из ст. 5 Федерального закона о привати­зации 2001 г., любые физические и юридические лица. Запрет установлен для государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений,

СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. II. Ст. 5229.

§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации 351

а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных обра­зований превышает 25%, кроме случаев внесения имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих привати­зации в соответствии с указанным Федеральным законом.

Покупатель приходит на рынок приватизации не с «пусты­ми» руками. Перечень документов, требуемых от покупателей, и порядок их представления определяет Федеральный закон о приватизации 2001 г. Перечень этот весьма широк и включает общие требования ко всем претендентам (физическим и юриди­ческим лицам) о предоставлении заявки, платежных докумен­тов; отдельно к физическим лицам — предъявлении документа, удостоверяющего личность, и юридическим лицам — представ­лении нотариально заверенных копий учредительных докумен­тов, сведений о доле Российской Федерации, ее субъекта, муни­ципального образования в уставном капитале и некоторые дру­гие.

Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации. Прежний подход к объектам был иным. По различным критериям они классифи­цировались на пять групп. Например, особо выделялось имуще­ство, которое приватизировалось на основании решения Мин­имущества РФ по согласованию с федеральными органами ис­полнительной власти, в компетенции которых находятся полномочия на координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики: объекты и предприятия атомного машиностроения, предприятия и объекты нефтегазо­вого строительства, предприятия, производящие специализи­рованное оборудование для учреждений культуры.

Сейчас вопрос решается не так, более централизованно — определение объектов приватизации, федеральной собственнос­ти сосредоточено в руках Правительства РФ, которое действует при участии Президента РФ и Федерального Собрания РФ. Пра­вительство РФ призвано обеспечить реализацию единой государ­ственной политики в сфере приватизации. Пожалуй, самая при­мечательная особенность нового подхода — введение строгого планирования объектов предстоящей приватизации вместо до­пускавшихся ранее беспорядочности, суматохи и сумбурности. В планировании предусматриваются следующие элементы.

Непосредственно в Федеральном законе о приватизации 2001 г. выделен состав имущества, приватизация которого не

Тема 7. Приватизация собственности

допускается: приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а так­же имущество, которое в порядке, установленном федеральны­ми законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Приведенное положение способно вызвать неоднозначное толкование и потребовать, что уже было ранее, «внеочередно­го» вмешательства Федерального Собрания РФ в решение воп­роса об объектах приватизации. Например, на пике дискуссии о приватизации образовательных учреждений, когда чаша весов начала склоняться к возможности такой приватизации, был принят специальный Федеральный закон от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ «О сохранении статуса государственных и муници­пальных образовательных учреждений и моратории на их при­ватизацию»¹. Конституционный Суд РФ постановлением от 24 октября 2000 г. № 13-П признал не соответствующим Кон­ституции РФ положение ст. 1 этого Федерального закона «в ча­сти, содержащей запрет на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений, которые закреплены за государственными и муниципальными образовательными уч­реждениями, а также высшими учебными заведениями»².

Со дня введения в действие Земельного кодекса РФ, т. е. с 30 октября 2001 г., не допускается приватизация зданий, строе­ний, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, за исключе­нием случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Правительство РФ представляет Президенту РФ для утвер­ждения предложения о формировании перечня не подлежащих приватизации стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ. Оно же представляет ему предложения о внесении изменений в ранее утвержденный перечень — выде­лении в нем стратегических предприятий для их подготовки и последующей приватизации (преобразования в открытые акци­онерные общества) и стратегических акционерных обществ для подготовки к последующей приватизации их акций. Мы долж­ны, сказал Президент РФ в Послании 2002 г., четко и макси-

¹ СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 192. ² СЗ РФ. 2000. № 44. 4399.

§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации_____________ 353

мально быстро определиться с имуществом, которое следует оставить в государственной муниципальной собственности. Сейчас имеется 2700 государственных унитарных предприятий, запрещенных к приватизации.

Правительство РФ ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (далее — план). Оно же определяет порядок разработки плана. Исходные правила о порядке разработки плана содержатся в самом Феде­ральном законе. Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года направляют в Правительство РФ или уполномоченный феде­ральный орган исполнительной власти предложения о привати­зации относящихся к их ведению федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуще­ствляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества. Согласно Федеральному закону 2001 г. направлять Правительству РФ или уполномоченному фе­деральному органу исполнительной власти свои предложения о приватизации федерального имущества в очередном финансовом году вправе органы государственной власти субъектов Российс­кой Федерации, органы местного самоуправления, федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые ак­ционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, иные юридические лица и граждане.

План включает по крайней мере три части.

Первая — перечень имущества, которое планируется прива­тизировать в соответствующем году, с указанием предполагае­мых сроков приватизации.

Вторая указывает на акции стратегических акционерных об­ществ и стратегические предприятия, включаемые в план после принятия Президентом РФ решения об уменьшении степени участия России в управлении этими хозяйствующими субъекта­ми или об их исключении из числа стратегических.

Третья включает акции отдельных естественных монополий (например, РАО «ЕЭС России» и «Газпрома»), вносимые в план на основании федерального закона. Другими словами, приватиза­ция естественных монополий поставлена под контроль Федераль­ного Собрания — Государственной Думы и Совета Федерации.

Следует подчеркнуть, что со дня утверждения плана прива­тизации федерального имущества и до момента перехода права собственности на него к покупателю унитарного предприятия или момента государственной регистрации созданного откры­того акционерного общества унитарному предприятию запре-

Тема 7. Приватизация собственности

щено без согласия собственника сокращать численность работ­ников, совершать многие предпринимательские сделки: полу­чать кредиты, осуществлять выпуск ценных бумаг и т. д. (см. п. 3 ст. 14 Федерального закона о приватизации 2001 г.).

Правительство РФ утвержденный план направляет в Госу­дарственную Думу одновременно с проектом федерального за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а не позднее 1 мая представляет ей отчет о выполнении плана за прошедший год. Вместе с отчетом в Государственную Думу представляется информация о результатах приватизации за про­шедший год имущества, находящегося в собственности субъек­тов РФ, муниципального имущества.

Правительство РФ 17 июля 2003 г. утвердило программу приватизации на 2004—2006 гг. Намечено, в частности, продать государственные пакеты акций, не превышающие 25% от обще­го числа акций - в 2004 г., 25-50% - в 2005 г., 50% - в 2006 г. Предполагается, что в 2004 г. доходы от приватизации пополнят государственную казну на 35—40 млрд руб.

3. Особенная часть включает правовые нормы о динамике про­цесса приватизации, выраженной в его стадиях. Развертывание конкретных стадий зависит от ряда факторов, и прежде всего от состава приватизируемого имущества и способа приватизации. Согласно прежнему законодательству о приватизации по общему правилу процесс начинался с возбуждения дела о приватизации.

Инициаторами проведения приватизации государственного и муниципального имущества могли быть Правительство РФ, Минимущество России, соответствующие федеральные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. За­явка установленного образца на приватизацию подавалась в компетентный орган государственной власти или орган местно­го самоуправления¹. В случае принятия решения о приватиза­ции государственного имущества соответствующий орган по управлению имуществом, исполняющий это решение, создавал комиссию по приватизации с задачей подготовить в срок до 6 месяцев план приватизации. Срок затем может быть продлен, но не более чем на один год. Типовой план утвержден поста­новлением Правительства от 4 августа 1992 г. № 547². Подготов­ленный комиссией план приватизации рассматривал соответ­ствующий орган по управлению имуществом. При согласии с

¹ Форма заявки утверждена распоряжением Мингосимущества РФ
от 5 июня 1998 г. № 468-р // Бюллетень Минюста России. 1998. № 8.

² САПП РФ. 1992. № 7. Ст. 386.

§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации_____________ 355

планом этот орган утверждал его и совершал иные действия, если они вытекали из плана, после чего все документы по при­ватизации передавались Фонду имущества, который непосред­ственно и осуществлял продажу приватизируемого имущества. Порядок и сроки передачи документации, взаимная ответствен­ность сторон и т. п. определены в Соглашении между Государ­ственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Российским фондом федераль­ного имущества от 28 октября 1992 г.¹

4. Федеральный закон о приватизации 2001 г. установил ши­рокий набор правовых норм, существенно отличных от тех, что действовали прежде. В целом процесс приватизации осуществля­ется и направляется в рамках положений прогнозного плана (программы) приватизации, утвержденного Правительством РФ.

Все начинается с установления достоверной информации о приватизируемом имуществе. Например, состав имущества унитарного предприятия определяется в передаточном акте, со­ставляемом на основе данных акта инвентаризации. Особо вы­деляются цена имущества — земли, зданий, балансовая сто­имость активов, исключительные права и т. д. При этом ис­пользуют аудиторские заключения, специальные нормативные документы (постановления Правительства и др.).

Весьма ответственная стадия — выбор способа приватиза­ции государственного и муниципального имущества. Федераль­ным законом о приватизации 2001 г. они существенно обновле­ны, усложнены и увеличены количественно. Сейчас их закреп­лено 10 вместо прежних 7 (см. ст. 16 Федерального закона о приватизации 1997 г. и ст. 13 Федерального закона 2001 г.). Приватизация может осуществляться только способами, пре­дусмотренными Федеральным законом 2001 г. Новыми явля­ются такие способы, как продажа за пределами территории Рос­сийской Федерации находящихся в государственной собствен­ности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муни­ципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; продажа акций открытых акционерных об­ществ по результатам доверительного управления.

Самый большой массив правовых норм Федерального зако­на о приватизации 2001 г. и посвящен подробнейшей регламен­тации правового регулирования общих процедур реализации

Экономика и жизнь. 1992. № 46.

Тема 7. Приватизация собственности

способов приватизации, а точнее продаже имущества (гл. IV), особенностям способов приватизации отдельных видов имуще­ства (гл. V) и вопросам оплаты и распределения денежных средств от продажи имущества (гл. VI). Этим проблемам в пре­жнем законодательстве уделялось крайне незначительное вни­мание, что создавало почву для трудноразрешимых конфликтов между субъектами приватизации и, что еще хуже, для «расцве­та» коррупции в приватизации.

Остановимся коротко на некоторых из этих положений. Преж­де всего, об общей характеристике способов приватизации. Они не равнозначны, и установлена своеобразная иерархия в их примене­нии в зависимости от того, о каком объекте идет речь, и от хода самой приватизации. Так, приватизация имущественного комплек­са унитарного предприятия в случае, если размер его уставного ка­питала превышает минимальный размер уставного капитала откры­того акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации (сейчас он равен 1 тыс. минимальных раз­меров оплаты труда), может осуществляться только путем преоб­разования унитарного предприятия в открытое акционерное об­щество. В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотрен­ными указанным Федеральным законом способами.

Приватизация имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной соб­ственности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн минимальных размеров оплаты труда, а также имущества, соответствующего иным критериям, установ­ленным Правительством РФ, может осуществляться: путем пре­образования унитарного предприятия в открытое акционерное общество; на аукционе; на специализированном аукционе; по­средством продажи за пределами территории Российской Феде­рации находящихся в государственной собственности акций от­крытых акционерных обществ; посредством внесения в соот­ветствии с нормативными правовыми актами Президента РФ федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

В настоящее время нередко выставляются на продажу объек­ты, которые не пользуются спросом у покупателей, вследствие чего их продажа на условиях весьма распространенного способа приватизации — аукциона оказывается несостоявшейся. Если аукцион по продаже государственного или муниципального имущества был признан несостоявшимся, то продажа указанно­го имущества осуществляется посредством публичного предло-

§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации 357

жения. Последнее является публичной офертой (см. об этом тему 8). Право приобретения государственного или муници­пального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанно­го имущества по цене начального предложения.

В случае, когда продажа имущества не состоялась и посред­ством публичного предложения, осуществляется продажа госу­дарственного или муниципального имущества без объявления цены. Здесь нормативная цена (минимальная цена отчуждения) уже не определяется. Претенденты направляют свои предложе­ния о цене государственного или муниципального имущества в запечатанном конверте. Покупателем признается лицо, предло­жившее наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муници­пального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

С начала осуществления экономических реформ «тянется», оставаясь до конца не решенным, в качестве способа приватиза­ции выкуп арендованного имущества. В настоящее время он ис­пользоваться не может. Договоры аренды государственного и му­ниципального имущества с правом его выкупа заключались до вступления в силу Закона о приватизации 1991 г. По Федерально­му закону о приватизации 1997 г. этот способ, в свою очередь, мог применяться одним из двух следующих способов: в соответ­ствии с договором аренды с правом выкупа, если размер выку­па, сроки и порядок его внесения, а также иные условия уста­новлены указанным договором; посредством преобразования го­сударственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество с предоставлением арендатору такого имущества права первоочередного приобретения акций указанного общества, принадлежащих соответственно Россий­ской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям.

Федеральный закон о приватизации 2001 г., похоже, решил положить конец растянувшейся на более чем десятилетие неяс­ности в применении этого способа приватизации, установив четкие и довольно-таки жесткие условия ее завершения. В случае заключения договора аренды с правом выкупа до вступления в силу нового Федерального закона выкуп государственного и муниципального имущества осуществляется на основании заяв­ления арендатора такого имущества:

а) в сроки, установленные договором аренды с правом выку­па, если в нем содержатся условия о размерах выкупа, сроках и порядке его внесения;

Тема 7. Приватизация собственности

б) в течение 6 месяцев с даты вступления в силу нового Фе­дерального закона, если договор аренды с правом выкупа не содержит условий о размере выкупа, сроках и порядке его упла­ты посредством:

внесения арендуемого государственного или муниципально­го имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества, созданного совместно с арендатором с предоставлением последнему права первоочередного приобре­тения акций указанного общества, если рыночная стоимость арендованного имущества на дату подачи заявления составляет свыше 10 тыс. установленных федеральным законом минималь­ных размеров оплаты труда. Порядок определения стоимости указанных акций, сроки и порядок их оплаты определяются в соответствии с новым Федеральным законом;

заключения дополнительного соглашения, предусматриваю­щего условия о размере выкупа, сроках и порядке его внесения, если рыночная стоимость арендуемого имущества на дату пода­чи заявления составляет 10 тыс. установленных федеральным за­коном минимальных размеров оплаты труда и ниже.

В случае, если по истечении сроков, установленных догово­ром, не поступит заявление арендатора, нереализованные по­ложения таких договоров о выкупе утрачивают силу.

Правительство РФ постановлением от 25 сентября 2002 г. № 707 утвердило Положение о порядке реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О приватизации го­сударственного и муниципального имущества»¹. Одновременно Правительство РФ поручило Минимуществу России, его терри­ториальным органам принимать решения об отчуждении феде­рального имущества по договорам аренды с правом выкупа, зак­люченным до вступления в силу этого Федерального закона.

Обратим внимание также на отдельные аспекты приобрете­ния покупателем права собственности на приватизируемый объект, что недавно стало предметом разбирательства в Консти­туционном Суде РФ. Согласно Федеральному закону о прива­тизации 1997 г. особенность коммерческого конкурса как одно­го из способов приватизации состоит в том, что покупателям выставленного на него имущества надлежит выполнить опреде­ленные инвестиционные и (или) социальные условия. Исчер­пывающий перечень социальных условий приведен в п. 4 ст. 21

¹ СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3804.

§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации 359

Федерального закона о приватизации 1997 г. (например, сохра­нение имеющихся или создание дополнительных рабочих мест, ограничения на изменение профиля деятельности либо на пре­кращение использования объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания насе­ления). Что касается инвестиционных условий, то они могут от­носиться к самым различным сторонам объекта приватизации: предусматривать мероприятия по его реконструкции/приобре­тению оборудования и расширению производства, обязатель­ства победителя конкурса использовать российское сырье, ма­териалы и полуфабрикаты, погасить в установленный срок задолженность перед бюджетами и государственными внебюд­жетными фондами и т. п.

Особенно обременительное условие, как раз и ставшее пред­метом рассмотрения Конституционного Суда РФ, связано с приобретением права собственности на объект приватизации. Право собственности переходит к победителю конкурса после выполнения им инвестиционных и (или) социальных условий в отношении объекта приватизации. До перехода права собствен­ности победитель конкурса не вправе отчуждать этот объект или распоряжаться им иным образом. Все же инвестиционные и (или) социальные условия реализуются за счет денежных средств победителя.

Согласно п. 7 ст. 21 Федерального закона о приватизации 1997 г. в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения условий конкурса приобретенный победителем объект привати­зации подлежит безвозмездному отчуждению в государствен­ную или муниципальную собственность. Высший Арбитражный Суд РФ, считая названное положение не подлежащим дей­ствию ввиду его неконституционности, поскольку в соответ­ствии с ним победитель коммерческого конкурса лишается средств, уплаченных при сделке приватизации, обратился с зап­росом в Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июля 2001 г. № 12-П признал, что «оспа­риваемое положение пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Феде­рации» не может служить основанием для изъятия имущества у победителя конкурса и его возврата в бесспорном порядке публичному собственнику и тем самым не исключает судеб­ную защиту прав участников процесса приватизации, в том числе с использованием предусмотренных гражданским зако-

Тема 7. Приватизация собственности

нодательством способов и средств защиты прав субъектов дого­вора, и как таковое не противоречит Конституции Российской Федерации»¹.

Федеральный закон о приватизации 2001 г. устранил возник­шую коллизию. Пункт 3 ст. 32 закрепил общее правило: право собственности на приобретаемое государственное или муници­пальное имущество переходит к покупателю в установленном порядке после полной его оплаты с учетом особенностей, ого­воренных самим Федеральным законом, который допускает производство оплаты не только единовременно, но и в рассроч­ку. Все возможные перипетии с выполнением (невыполнением) договора купли-продажи имущества на конкурсе, в том числе связанные с расчетами за имущество, теперь всесторонне осве­щены в ст. 20, 35, 36 и др. этого Федерального закона.

В связи с только что рассмотренной ситуацией следует осо­бенно тщательно изучить ст. 20 этого Федерального закона о продаже государственного и муниципального имущества на конкурсе. Конкурс с особой оговоркой об инвестиционных ус­ловиях сейчас Федеральным законом не предусмотрен. Но вме­сте с тем им установлено, что условия конкурса могут предус­матривать: сохранение определенного числа рабочих мест; пе­реподготовку и (или) повышение квалификации работников; ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного об­служивания населения либо прекращение их использования; проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отно­шении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения. Указанный перечень условий конкурса является исчерпывающим.

В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, договор купли-продажи госу­дарственного или муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Размер неустойки уста­новлен Федеральным законом и равен цене этого имущества. Само имущество остается соответственно в государственной или муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо не-

СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3411.

§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации 361

устойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, при­чиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.

Далее, об использовании в приватизации, пожалуй, самого «экзотического» правового средства — «золотой акции». Она впервые введена в отечественный понятийный аппарат и прак­тический оборот Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий»¹ в виде особой ценной бумаги, служившей средством сохранения ограниченно­го контроля государства за деятельностью приватизированных предприятий. «Золотая акция» могла выпускаться при преобра­зовании в акционерные общества предприятий, приватизация которых разрешалась Правительством РФ или Госкомимуще­ством. Эти акции находились лишь в государственной собствен­ности, устанавливался запрет на их передачу в залог или траст. По номиналу «золотая акция» приравнивалась к остальным ак­циям, однако она одна предоставляла ее владельцу на срок до 3 лет право вето при принятии собранием акционеров решений по перечисленным в Указе вопросам.

«Золотую акцию» восприняли федеральные законы о прива­тизации 1997 г. и 2001 г., одновременно существенно изменив ее роль в процессе приватизации. В частности:

а) статус «золотой акции» — ценной бумаги заменен на «зо­
лотую акцию» — специальное право участия ее собственника в
управлении открытым акционерным обществом (далее — спе­
циальное право);

б) уточнены субъекты, могущие принимать решение об ис­
пользовании специального права. Такое право имеют теперь
Правительство РФ и органы государственной власти субъектов
Российской Федерации. Органы местного самоуправления по
Федеральному закону от 2001 г. такого права лишены;

в) решение об использовании специального права принима­
ется не произвольно, а в строго ограниченных Федеральным
законом 2001 г. целях — для обеспечения обороны страны и
безопасности государства, защиты нравственности, здоровья,
прав и законных интересов граждан. Так, в гл. 6 Государствен­
ной программы приватизации от 24 декабря 1993 г. указыва­
лось, что решение о выпуске «золотой акции» принимается при
преобразовании в акционерные общества предприятий по про­
изводству табачных изделий, оптовой книжной торговли, по

¹ САПП РФ. 1992. № 21. Ст. 1731; последнюю редакцию см.: Указ Президента РФ от 26 марта 2003 г. № 370 // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1229.

Тема 7. Приватизация собственности

производству продуктов детского питания, объектов и предпри­ятий медицинской промышленности, аптечных баз (складов) и баз медицинской техники, а также предприятий и объектов на­учно-технической сферы химического комплекса, имеющих в своем составе технологические объекты с токсичными веще­ствами 1 и 2 классов опасности;

г) решение об использовании специального права («золотой
акции») может быть принято при приватизации имуществен­
ных комплексов унитарных предприятий или при принятии ре­
шения об исключении открытого акционерного общества из
перечня стратегических акционерных обществ независимо от
количества акций, находящихся в государственной собствен­
ности;

д) Российская Федерация и ее субъекты не могут одновре­
менно использовать в отношении одного и того же открытого
акционерного общества специальное право («золотую акцию»).
В переходных положениях упорядочен и статус «золотой акции».
В случае, если на дату вступления в силу Федерального закона о
приватизации 2001 г. в отношении одного и того же открытого
акционерного общества Российской Федерацией, субъектом
РФ или муниципальным образованием принято решение об ис­
пользовании специального права («золотой акции»), после
вступления в силу нового Федерального закона продолжает
действовать это специальное право («золотая акция»), введен­
ное Российской Федерацией.

Специальное право («золотая акция») продолжает действо­вать в случаях преобразования в установленном порядке откры­тых акционерных обществ в закрытые акционерные общества, в том числе акционерные общества работников (народные пред­приятия);

е) субъекты, принявшие решение об использовании специ­
ального права, назначают своих представителей в совет дирек­
торов (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию от­
крытого акционерного общества. Места представителей входят в
количественный состав этих органов, но не учитываются при их
выборах. Представителями могут назначаться также государ­
ственные служащие. Представители могут быть в любое время
заменены назначившими их органами;

ж) значительно расширено содержание правомочий соб­
ственника «золотой акции» как специального права по сравне­
нию с собственником прежней «золотой акции» как ценной
бумаги. Например, не определены никакие предельные сроки
действия специального права — оно прекращается только по

§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации 363

решению субъектов — Правительства РФ и др., принявших ре­шение о его использовании. Представители этих субъектов в открытом акционерном обществе имеют право налагать вето при принятии общим собранием акционеров решения о внесе­нии изменений и дополнений в устав или об утверждении уста­ва общества в новой редакции, о реорганизации и ликвидации общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверж­дении промежуточного и окончательного ликвидационных балан­сов; об изменении уставного капитала общества; о заключении указанных в гл. X и XI Федерального закона «Об акционерных обществах» крупных сделок и сделок открытого акционерного общества, в совершении которых имеется заинтересованность;

з) специальное право используется с момента отчуждения из государственной собственности 75% акций соответствующего открытого акционерного общества.

Следует сделать акцент на праве представителей Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований обра­титься в суд с иском к члену совета директоров (наблюдательно­го совета), единоличному исполнительному органу (директору, генеральному директору), члену коллегиального исполнитель­ного органа акционерного общества (правления, дирекции), а равно к управляющей организации (управляющему) о возме­щении в соответствии с п. 2 ст. 71 Федерального закона «Об акционерных обществах» убытков.

Наконец, о распределении денежных средств от продажи иму­щества. Денежные средства, полученные от приватизации феде­рального имущества, имущества субъектов РФ и муниципальных образований, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации, подлежат перечислению соответственно в феде­ральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Размер и виды затрат на организацию и проведение приватиза­ции федерального имущества устанавливаются Правительством РФ, а имущества, находящегося в собственности субъектов РФ и муниципальных образований, — соответственно органами го­сударственной власти субъектов РФ и органами местного само­управления (см. гл. VI Закона «О приватизации» 2001 г.).

Стадией, завершающей работу по подготовке государствен­ного и муниципального имущества к продаже, является приня­тие решения об условиях его приватизации. В отношении феде­рального имущества решение принимает Правительство РФ. В нем концентрированно излагаются итоги предыдущих ста­дий: указываются сведения о наименовании и составе имуще­ства, способе приватизации и нормативной цене и иная необхо-

Тема 7. Приватизация собственности

димая для приватизации информация. Порядок принятия решения об условиях приватизации соответственно государ­ственного и муниципального имущества органы государствен­ной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления определяют самостоятельно.

Кстати, о цене. Новый Федеральный закон закрепил совер­шенно иной трехступенчатый механизм определения цены под­лежащего приватизации государственного и муниципального имущества. Сначала исчисляется нормативная цена имуще­ства — та минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества. Порядок ее исчисления определяет Прави­тельство РФ. Правила определения нормативной цены подле­жащего приватизации государственного или муниципального имущества утверждены постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. № 369¹. Затем обычно подключаются независи­мые оценщики, действующие на основании законодательства об оценочной деятельности. Они представляют отчет об оценке имущества. На его основе устанавливается начальная цена, по которой имущество выставляется на продажу. И последнее: цена, которая складывается непосредственно на рынке при продаже имущества.

После прохождения вышеназванных стадий, назовем их под­готовительными, наступает одна из последних — организация продажи имущества. Главное здесь — гласность, обеспечение потенциальных покупателей объективной, достоверной и до­ступной информацией о продаваемом имуществе.

Федеральный закон о приватизации 2001 г. установил не­сколько каналов открытости и гласности как предпродажной работы, так и самих приватизационных сделок. Во-первых, прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества, отчет о выполнении прогнозного плана (програм­мы) приватизации федерального имущества за прошедший год, а также решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества подлежат опубликованию в ус­тановленном порядке в официальных изданиях.

Во-вторых, информационное сообщение о продаже государ­ственного и муниципального имущества должно быть опубли­ковано не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено самим Фе­деральным законом. При этом в Федеральном законе приведен весьма многообразный набор помещаемых в информационном

¹ СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2172; последнюю редакцию см.: Поста­новление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 222 // СЗ РФ. 2003. № 16 Ст. 1536.

§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации__________ 365

сообщении сведений, насчитывающий многие десятки различ­ных показателей. В информационном сообщении указывается также место, где покупатели могут ознакомиться с другими све­дениями, не содержащимися в сообщении.

В-третьих, еще до опубликования информационного сооб­щения, а со дня приема заявок лицо, желающее приобрести го­сударственное или муниципальное имущество, имеет право предварительного ознакомления с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

В-четвертых, обязательному опубликованию в средствах массовой информации подлежит информация о результатах сделок приватизации не позднее месяца со дня их совершения. При этом обязательно указываются наименование имущества, цена сделки и покупатель.

5. На завершающей стадии процесса приватизации между продавцом государственного и муниципального имущества и покупателем заключается договор купли-продажи, регулируе­мый нормами Гражданского кодекса РФ и Федерального закона о приватизации 2001 г. Особенность приватизационного договора по сравнению с другими договорами купли-продажи — множе­ственность установленных Федеральным законом обязательных условий: сведения о сторонах договора; наименование, место нахождения, состав и цена государственного и муниципального имущества; количество акций открытого акционерного обще­ства, их категория и стоимость; порядок и срок передачи госу­дарственного или муниципального имущества в собственность покупателя; форма и сроки платежа за приобретенное имуще­ство; обязательства покупателя по его использованию; инвести­ционные и (или) социальные условия, в соответствии с кото­рыми указанное имущество было приобретено покупателем; порядок подтверждения покупателем выполнения таких усло­вий; порядок осуществления покупателем полномочий в отно­шении указанного имущества до перехода к нему права собствен­ности на указанное имущество; сведения о наличии обременения на недвижимое имущество, сохраняемого при переходе прав на указанные объекты, и др.

При приватизации отдельных объектов на покупателей воз­лагаются специальные обязанности. Так, постановлением Пра­вительства РФ от 16 декабря 2002 г. № 894 утверждено Положе­ние о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия¹. Положением ус-

СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 5086.

Тема 7. Приватизация собственности

тановлены требования к подготовке, содержанию и выполне­нию охранных обязательств при приватизации таких объектов.

"Не требуется заключения отдельного договора купли-прода­жи в случае приватизации имущества по договору аренды с пра­вом выкупа, если все обязательные условия купли-продажи, предусмотренные законом, содержатся в договоре аренды. При уклонении Федерального фонда от оформления права собствен­ности арендатора на выкупленное имущество арендатор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании права соб­ственности на выкупленное по договору аренды имущество¹.

6. В случае, если приватизация осуществлялась с нарушени­ем законодательства, а также условий договоров купли-прода­жи, в судебном порядке могут быть предъявлены иски о растор­жении сделок приватизации, признании указанных сделок недействительными, применении последствий недействитель­ности ничтожной сделки, о привлечении к ответственности ви­новных лиц. Основанием для признания сделок приватизации госу­дарственного или муниципального имущества недействительными является нарушение положений Федерального закона о прива­тизации 2001 г., иных нормативных правовых актов, устанавли­вающих порядок приватизации государственного или муници­пального имущества.

Однако в новом Федеральном законе нет особой статьи о специальных основаниях недействительности сделок привати­зации, подобной ст. 29 Федерального закона о приватизации 1997 г. В последней перечислялись такие, например, основания: использование при приватизации государственного или муни­ципального имущества незаконных средств платежа; наличие сговора между продавцом имущества и покупателем, в том чис­ле о занижении цены такого имущества; предоставление поку­пателю льгот и преимуществ перед другими покупателями.

Отдельные нормы права, устанавливающие условия, когда приватизационные сделки признаются ничтожными, имеются в Федеральном законе о приватизации 2001 г. Такие последствия наступают, скажем, в случаях, если будет установлено, что поку­патель государственного или муниципального имущества не имел законного права на его приобретение; сделки по приватизации

¹ См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 декабря 1993 г. № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Вестник ВАС РФ. 2001. Специальное приложение к № 1. С. 34.

§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации 367

государственного или муниципального имущества совершены ли­цами, не уполномоченными на их совершение.

В целом же Федеральный закон о приватизации 2001 г. ори­ентирует на то, что при решении вопроса о недействительности приватизационных сделок надо руководствоваться общими тре­бованиями об основаниях и последствиях недействительности сделок, предусмотренных гл. 9 «Сделки» ГК РФ, в частности ее ст. 166—181. Право на предъявление исков о признании прива­тизационных сделок недействительными имеют все заинтересо­ванные в ней лица, в первую очередь продавцы и покупатели.

7. Механизм признания сделок недействительными не имеет ничего общего с «пересмотром результатов приватизации», о чем периодически возникают дискуссии среди политиков и в средствах массовой информации. Речь идет только о необходи­мом реагировании на конкретные случаи нарушений привати­зационного законодательства, о восстановлении законности в этой важной сфере предпринимательских отношений.

До последнего времени средства массовой информации сооб­щают о многочисленных фактах якобы незаконной распродажи за бесценок приватизируемых предприятий и государственных паке­тов акций уже приватизированных предприятий, например таких гигантов отечественной индустрии, как Балахнинский целлюлоз­но-бумажный комбинат «Волга», Братский лесопромышленный комплекс, Славнефть. Ради социального спокойствия общество по всем подобным фактам вправе знать действительное положе­ние дел, а государство обязано его информировать: или о том, что факты не соответствуют действительности, или о принятых мерах по устранению допущенных правонарушений и их послед­ствий и о понесенной виновными юридической ответственности.

Обращает на себя внимание опасная практика, когда в реги­онах пересмотра результатов давно проведенной приватизации добиваются не из-за допущенных нарушений законодательства, а передел собственности затевается в связи с приходом к власти новой администрации¹.

Контроль за приватизацией федерального имущества осуще­ствляет Правительство РФ. В Федеральный закон о приватизации 2001 г. включена очень важная для общества, государства и всех граждан ст. 42 о защите прав государства и муниципальных обра­зований как собственников имущества. Необходимость подоб-

¹ См. об этом, например: ТороповА. Комическая экономика. В Респуб­лике Коми спохватились: приватизация проведена не так как надо // Российская газета. 2002. 24 дек.

Тема 7. Приватизация собственности

ных норм давно уже назрела. Практика почти повсеместно сви­детельствует о крайне низкой эффективности использования публичной собственности, в том числе в ходе ее приватизации.

Правительство РФ и иные причастные к приватизации феде­рального имущества федеральные органы исполнительной вла­сти и специализированные государственные учреждения, а так­же органы государственной власти субъектов РФ и органы мес­тного самоуправления обязаны обращаться в суды и выступать в судах соответственно от имени России, ее субъектов и муници­пальных образований в защиту имущественных и иных прав и законных интересов этих субъектов. Особо подчеркнута необхо­димость Правительству, уполномоченному федеральному орга­ну исполнительной власти обращаться в суд с исками в защиту государственных интересов.

8. Как и следовало ожидать, Правительство РФ в конечном счете сохранило в основном прежнюю схему распределения сво­их приватизационных полномочий. Постановлением от 8 мая 2002 г. № 303¹ установлено, что именно Минимущество России:

подготавливает и вносит в Правительство РФ предложения о формировании перечня стратегических предприятий и страте­гических акционерных обществ, а также о внесении изменений в указанный перечень;

подготавливает и вносит в Правительство РФ проект про­гнозного плана (программы) приватизации федерального иму­щества на соответствующий год, а также отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;

принимает решения об условиях приватизации федерального имущества в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества, утверждаемым Прави­тельством РФ;

вносит в Правительство РФ проекты решений о продаже за пределами территории Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных об­ществ и внесении федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытых акционерных обществ;

осуществляет от имени Российской Федерации права акцио­нера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации;

осуществляет публикацию в официальных изданиях реше­ний об условиях приватизации федерального имущества.

СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1860.

§ 3. Правовое регулирование процесса приватизации 369

Еще ранее распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 605-р Российскому фонду федерального имущества поручено осуществлять от имени Правительства РФ функции по продаже приватизируемого федерального имущества, в том числе в случаях, предусмотренных ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имуще­ства», земельных участков.

Установлено также, что начальная цена приватизируемого федерального имущества, продаваемого Российским фондом федерального имущества, определяется Фондом на основании отчета об оценке этого имущества, составленного в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации об оценоч­ной деятельности.

Информационное сообщение о продаже федерального иму­щества Российским фондом федерального имущества публику­ется в бюллетене Российского фонда федерального имущества «Реформа»¹.

9. Осуществление приватизации связано со значительными расходами (подготовка имущества к продаже, его оценка, орга­низация продажи, содержание Российского фонда федерально­го имущества и т. п.), которые иногда бывают сопоставимы с полученной от нее выручкой. Правительство РФ приняло спе­циальное постановление от 26 апреля 2002 г. № 270 «О размере и видах затрат на организацию и проведение приватизации феде­рального имущества»². Обращает на себя внимание, что в состав затрат включена давно назревшая необходимость защиты иму­щественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации в судах. Общий размер приватизационных затрат Российского фонда федерального имущества определен в 3% суммы денежных средств, полученных от покупателей в счет оплаты приобретенного имущества, но не более фактических расчетов, складывающихся из различных видов затрат.

¹ СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1878.

² СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1759.

Тема 8

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР -

Дата добавления: 2015-07-08