Формы и виды собственности

1. В России признаются частная, государственная, муници­пальная и иные формы собственности. В ч. 2 ст. 9 Конституции РФ особо подчеркнуто, что земля и другие природные ресур-

§ 2. Формы и виды собственности_________________________ 309

сы также могут находиться в перечисленных формах соб­ственности.

Имущество может находиться в собственности любого из бес­численных субъектов предпринимательского права — граждан и юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов и муници­пальных образований. Различные субъекты обладают неодинако­вым статусом собственников, его особенности устанавливаются законом (п. 3 ст. 212 ГК РФ). Это делает и теоретически, и практически важным для участников общественных отношений во избежание всевозможных недоразумений, ошибок, злоупот­реблений правом и т. п. знать специфику приобретения ими и прекращения права собственности, конкретных правомочий различных собственников по отношению к своему имуществу.

Достичь должной прозрачности в функционировании отно­шений собственности позволяет ее членение на формы, крите­рием которого выступают особенности правового режима иму­щества, находящегося в собственности тех или иных субъектов. К одной форме относятся субъекты, которым присуща общ­ность в правовом регулировании принадлежащего им имуще­ства — по источникам получения имущества, управлению им и т. п. В пределах одной формы собственности, в свою очередь, складываются отдельные группы ее носителей, также обладаю­щие определенным своеобразием в правовом регулировании имущественных отношений, которое не распространяется на других субъектов этой формы собственности. Так возникает на­добность в рамках формы выделять еще и виды собственности. На этой основе формируется логически стройная система опос­редованных правом отношений собственности по известному методологическому принципу общего (правовая характеристика отношений собственности в целом), особенного (различные формы собственности), отдельного (виды собственности в рам­ках ее формы).

2. Особая сложность, пестрота и даже некоторая неопределен­ность имеют место в частной форме собственности. Статья 213 ГК РФ посвящена регулированию отношений собственности граждан и юридических лиц. Обычно утверждается, что речь в ней как раз и идет о частной собственности, с чем трудно согла­ситься. Уже сейчас, когда общество только еще находится у исто­ков рыночной экономики, с трудом можно отыскать какие-то об­щие черты, например, у собственности граждан и акционерных обществ, профсоюзных и религиозных организаций, которые ук­ладывались бы в правовую характеристику отношений частной

310_______________ Тема 6. Собственность — экономическая основа

собственности в целом. По мере же усложнения рыночных от­ношений, качественного изменения имущественного положе­ния действующих и возникновения новых организационно-правовых форм юридических лиц неизбежно будет существенно меняться, все более дифференцируясь, и правовой механизм регулирования соответствующих отношений собственности.

Нет никаких юридических предпосылок для того, чтобы искус­ственно втискивать все многообразие юридических лиц (а сейчас насчитывается около двух десятков их организационно-право­вых форм) в одну форму собственности — частную. После введе­ния в действие Гражданского кодекса РФ был обновлён Закон «Об основах федеральной жилищной политики»¹, в котором наря­ду с частным, государственным и муниципальным жилищными фондами выделен общественный с особым его правовым режи­мом. Можно ожидать, что в недалеком будущем из ст. 213 ГК РФ «вырастут» акционерная собственность, собственность обществен­ных объединений, собственность религиозных объединений.

3. А сейчас обратимся к действующему гражданско-правово­му механизму регулирования собственности граждан и юриди­ческих лиц, в том числе предпринимателей. Общим в нем явля­ются два обстоятельства. Первое касается состава имущества. В соответствии с п. 1 ст. 213 ГК РФ в их собственности может находиться любое имущество. Лишь федеральные законы в по­рядке исключения из данного правила определяют отдельные виды имущества, иметь которое в собственности граждан и юридических лиц запрещено.

Второе обстоятельство — объем имущества. Количество и сто­имость имущества, находящегося в собственности граждан и юри­дических лиц, могут быть ограничены законом в целях, указанных в п. 2 ст. 1 ГК РФ, о которых подробно говорилось в § 1 настоящей темы. Закон, например, может установить предельный размер на­ходящегося в их собственности земельного участка.

Правовое положение имущества юридических лиц зависит от их организационно-правовой формы. Сначала выделим госу­дарственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также финансируемые соб­ственником учреждения. Право собственности на их имущество имеют учредители. Собственник имущества унитарного пред-

¹ Ведомости РФ. 1993. № 3. Ст. 99; последнюю редакцию см.: Феде­ральный закон от 24 декабря 2002 г. № 179-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. I. Ст. 5135.

§ 2. Формы и виды собственности 311

приятия имеет право на получение части прибыли от использо­вания имущества, находящегося в хозяйственном ведении тако­го предприятия. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется Правительством РФ, полномочными органами государственной власти субъектов Федерации и орга­нами местного самоуправления.

У всех остальных юридических лиц независимо от организа­ционно-правовой формы общим является то, что все они — собственники имущества, поступившего к ним на любых закон­ных основаниях. Коммерческие и некоммерческие организации во всех случаях становятся собственниками имущества, внесен­ного их учредителями (участниками). Последние могут сохра­нить право собственности на имущество, если передали его юридическому лицу на определенных условиях, скажем, в аренду.

Есть и некоторые различия в статусе имущества юридиче­ских лиц, связанные с их организационно-правовой формой. Коммерческие организации вправе расходовать имеющееся имущество, в том числе полученную прибыль, по своему усмот­рению: направить на развитие производства, распределить по паям (акциям), пожертвовать гражданам, лечебным, воспита­тельным, научным учреждениям, государству (ст. 582 ГК РФ). Некоммерческие организации могут использовать приобретен­ное в собственность имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Даже при ликвидации некоммерческой организации ее имущество не де­лится между учредителями (участниками), а после удовлетворе­ния требований кредиторов используется в целях, указанных в учредительных документах.

4. Специфика правового регулирования собственности от­дельных организационно-правовых форм юридических лиц от­ражена в относящихся к ним статьях гл. 4 ГК РФ (см., напри­мер, о формировании складочного капитала, об управлении собственностью, распределении прибыли и убытков полного товарищества ст. 71—75, 79—80 ГК), подробно фиксируется в соответствующих федеральных законах и получает полную дета­лизацию в их учредительных документах. Например, п. 5 ст. 99 ГК РФ допускает возможность установления ограничений числа, суммарной номинальной стоимости акций, принадлежащих од­ному акционеру, не только законом, но и уставом акционерно­го общества.

Тема 6. Собственность — экономическая основа

Особый статус собственности конкретных организационно-правовых форм — коммерческих организаций закреплен в фе­деральных законах: от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельско­хозяйственной кооперации» (гл. VI), от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (гл. III—V) и от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положе­ния акционерных обществ работников (народных предприя­тий)» (ст. 5—8), от 5 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (гл. IV), от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обще­ствах с ограниченной ответственностью» (гл. III) от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных муниципальных унитар­ных предприятиях».

Еще более обширно законодательство об особенностях пра­вового регулирования собственности некоммерческих органи­заций. Нормы права об их собственности, адресованные практи­чески всем некоммерческим организациям, содержатся в феде­ральных законах от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (гл. IV) и от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О неком­мерческих организациях» (ст. 6—10, 25—27).

Принят ряд законов по отдельным некоммерческим органи­зациям, где также имеются нормы о собственности, конкрети­зирующие применительно к каждой из них приведенные выше общие положения. Это, например, федеральные законы от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ст. 15—17), от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» (гл. II)¹, от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 24)², от 15 ап­реля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дач­ных некоммерческих организациях граждан» (гл. III, VI—VII)³.

Своеобразно правовое регулирование собственности потре­бительских кооперативов и религиозных объединений. Вызвано оно тем, что на потребительские кооперативы не распространя­ется действие Федерального закона «О некоммерческих органи-

¹ СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963; последнюю редакцию см.: Федераль­
ный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.

² СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; последнюю редакцию см.: Федеральный
закон от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033.

³ СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; последнюю редакцию см.: Федераль­
ный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ // 2002. № 12. Ст. 1093.

§ 2. Формы и виды собственности 313

зациях», а на религиозные объединения — Федерального закона «Об общественных объединениях». Правовое положение их собственности закреплено в Законе от 19 июня 1992 г. «О по­требительской кооперации в Российской Федерации» (гл. V) и Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свобо­де совести и о религиозных объединениях» (ст. 21, 23 и др.)¹.

5. Государственная и муниципальная формы собственности исторически возникли на основе некогда единой и неделимой государственной социалистической собственности. В результате этого, а также публичного характера государственной и муни­ципальной собственности они имеют много общего в своем ста­тусе и проблемах правового регулирования.

В числе самых первых встала острейшая проблема раздела собственности на государственную и муниципальную, а госу­дарственной — на федеральную и собственность субъектов Фе­дерации. Решается она на основе права. Согласно п. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ разграничение государственной соб­ственности находится в совместном ведении Российской Феде­рации и субъектов РФ. Пункт 5 ст. 214 ГК РФ конкретизирует, что отнесение государственного имущества к федеральной соб­ственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. Пока такой закон не принят, и вопросы, связанные с определением объек­тов, которые могут находиться в тех или иных формах и видах собственности, решаются в многочисленных законах и иных правовых актах.

Исходными здесь были не утратившие своей силы и приме­няемые до сих пор постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной соб­ственности в Российской Федерации на федеральную собствен­ность, государственную собственность республик в составе Рос­сийской Федерации, краев, областей, автономной области, ав­тономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»² и утвержденное распоряжени­ем Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп Положение об определении пообъектного состава федеральной, государствен­ной и муниципальной собственности и порядке оформления

¹ СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 12.
Ст. 1093; № 30. Ст, 3029.

² Ведомости РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89; последнюю редакцию см.:
Постановление ВС РФ от 21 июля 1993 г. № 5475-1 // Ведомости
РСФСР. 1993. № 32. Ст. 1261.

Тема 6. Собственность — экономическая основа

прав собственности¹. Названные нормативные акты предусмат­ривают также ведение Реестра федеральной собственности, Ре­естра собственности субъектов Российской Федерации и Реест­ра муниципальной собственности.

На практике идет постоянный процесс «переливания» госу­дарственной собственности в муниципальную и государственной собственности из одного вида в другой. Главное — достичь мак­симальной эффективности при использовании государственного и муниципального имущества, из чего и надо исходить при отне­сении конкретных объектов к государственной или муниципаль­ной форме собственности, а объектов государственной собствен­ности — к федеральной или субъектов Федерации.

6. Имущество, находящееся в государственной и муници­пальной собственности, состоит из двух частей. Одна закрепле­на во владение, пользование и распоряжение соответственно за государственными и муниципальными предприятиями и уч­реждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (см. гл. 19 ГК РФ). Вторая часть — средства бюдже­тов и иное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно государствен­ную казну Российской Федерации, государственную казну каж­дого отдельного субъекта Федерации и муниципальную казну каждого отдельного муниципального образования. Например, казну Российской Федерации составляют федеральный бюджет и внебюджетные фонды, алмазный и валютный фонды, золотой запас, имущество государственного резерва.

От имени казны выступают финансовые органы — казначей­ства и другие. Президентом РФ издан Указ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе»², а постановлением Пра­вительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 утверждено Положе­ние о федеральном казначействе Российской Федерации³. Орга­ны казначейства, входящие в систему Министерства финансов РФ, являются юридическими лицами.

За счет соответствующей казны, в частности, возмещается вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в ре­зультате незаконных действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления либо должност-

¹ Ведомости РСФСР. 1992. № 13. Ст. 697.

² Ведомости РФ. 1992. № 50. Ст. 2978.

³ САПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3320; последнюю редакцию см.: По­
становление Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 109 // СЗ РФ.
1997. № 5. Ст. 696.

§ 2. Формы и виды собственности 315

ных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта госу­дарственного органа или органа местного самоуправления (ст. 1069 ГК РФ).

Нередко потерпевшие не осведомлены о том, к кому кон­кретно следует предъявлять требование о возмещении убытков. В совместном постановлении пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 разъяс­нено: ответчиком по таким делам должны признаваться Российс­кая Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финан­сового или иного управомоченного органа. Если же иск предъяв­лен непосредственно к государственному органу или к органу ме­стного самоуправления, то это не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. Суд сам обязан привлечь надлежащего ответчи­ка. При удовлетворении иска взыскание денежных сумм произво­дится за счет средств соответствующего бюджета, а при их отсут­ствии — за счет иного имущества соответствующей казны.

Правительство РФ постановлением от 9 сентября 2002 г. № 666 утвердило Правила о порядке исполнения Минфином России соответствующих судебных актов¹.

7. Государство постоянно заботится о повышении эффектив­ности всех форм и видов собственности. Особое внимание оно уделяет обеспечению высокой прибыльности «своей» собствен­ности — федеральной, совершенствованию контроля за ее фун­кционированием. Так, Правительство РФ 6 июня 2003 г. приня­ло постановление № 333 «О реализации федеральными органа­ми исполнительной власти полномочий по осуществлению права собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»². Постановлением установлен поря­док согласования с Минимущества России сделок федерального предприятия в отношении закрепленного за ним в хозяйствен­ном ведении недвижимого имущества (за исключением переда­чи его в аренду) и принадлежащих предприятию акций, вкладов (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных об­ществ и товариществ; решений федерального предприятия о заключении договора простого товарищества и об участии в коммерческих и некоммерческих организациях.

¹ СЗ РФ. 2002. № 37. Ст. 3529.

² Российская газета. 2003. 17 июня.

Тема 6. Собственность — экономическая основа

§ 3. Основания приобретения и прекращения права собственности

1. Приобретение и прекращение права собственности — две крайние точки, в границах которых реализуются правомочия пред­принимателей. Обе точки отмечаются определенными юридиче­скими фактами, влекущими приобретение или прекращение пра­ва собственности, и тесно связаны между собой. Прекращение права собственности на имущество у одного субъекта предприни­мательского права нередко означает возникновение права соб­ственности на то же имущество у другого субъекта и наоборот.

Основаниям возникновения права собственности посвящена гл. 14 ГК РФ. Изложенный в ней перечень оснований не явля­ется исчерпывающим. Право собственности может возникнуть и по иным основаниям, не противоречащим закону. Они клас­сифицируются на основания первичные и производные. К пер­вичным относятся основания возникновения права на имуще­ство, которое ранее не имело собственника и на которое, таким образом, право собственности возникает впервые. К производ­ным — на имущество, уже находившееся в собственности одно­го или нескольких лиц и перешедшее на законных основаниях к новому собственнику.

Необходимость знания различий между обоими основания­ми вызвана качественными отличиями правоустанавливающих документов на первичное и производное право собственности. Например, во владении лица могут находиться овощи и фрук­ты, иные вещи, произведенные им самим, украденные или купленные на рынке. И нужно быть готовым представить дока­зательства того, что лицо действительно занимается производ­ством этих вещей или имеет производное право собственности на них.

Производное право собственности обычно возникает вслед­ствие заключения договоров купли-продажи, мены, дарения и иной сделки об отчуждении имущества, имеющего собственни­ка, другому лицу. К производным основаниям приобретения права собственности относятся также переход в соответствии с завещанием или законом к другому лицу в порядке правопреем­ства права собственности на имущество умершего, переход иму­щества реорганизованного юридического лица к юридическому лицу — правопреемнику этого юридического лица. Члены по­требительского кооператива и другие лица, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, гараж, иное помещение, предос-

§ 3. Основания приобретения и прекращения права собственности 317

тавленное им кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Приобретая право собственности по производному основа­нию, надо быть предельно внимательным. К новому собствен­нику как правопреемнику прежнего собственника переходят все возможные обременения имущества — залоговые, арендные и т. п. В результате, став собственником имущества, можно полу­чить не выгоду, а понести убытки.

Особо выделены основания приобретения права собственно­сти, которые реализуются с участием органов государства и ме­стного самоуправления. Например, наше государство всемерно поощряет строительство, особенно жилищное. Собственник зе­мельного участка, сказано в п. 1 ст. 263 ГК РФ, может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Однако зачастую постройки возводятся самовольно, вследствие чего лицо, осуществившее строительство, не приобретает на них право собственности, а значит, и не может реализовать пол­номочия собственника — продать постройку, передать в залог, сдать в аренду и т. д.

Возведение постройки считается самовольным в трех случа­ях, а именно когда оно осуществлено: на землях, не отведенных для этих целей; без получения на то необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строитель­ных норм и правил. Самовольная постройка, по общему прави­лу, подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Вместе с тем закон предусматривает два случая, когда при определенных условиях по решению суда возможно приобрете­ние права собственности на такую постройку. Прежде всего, претендовать на право собственности может лицо, осуществив­шее постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном поряд­ке предоставлен самовольщику под возведенную постройку. Второй случай предусматривает ситуацию, когда самовольная постройка возведена кем-то на земельном участке, который на законных основаниях принадлежит другому лицу. За последним и может быть признано право собственности, но оно обязано возместить самовольщику расходы на постройку в размере, оп­ределенном судом.

Однако обе указанные возможности не подлежат реализации ни при каких обстоятельствах, если сохранение постройки на-

Тема 6. Собственность — экономическая основа

рушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

2. Специфичным основанием получения права собственности
является приобретательная давность. Собственником чужого
имущества в силу приобретательной давности может стать граж­
данин или юридическое лицо при наличии одновременно трех
условий: владение должно быть добросовестным, открытым и
непрерывным в течение 15 лет — недвижимым и 5 лет — движи­
мым имуществом. Однако приобретательная давность не приме­
няется в случаях, когда владение имуществом в течение длитель­
ного времени осуществлялось на основании договорных обяза­
тельств — аренды, хранения, безвозмездного пользования и т. п.

Своеобразием отличается возникновение права собственнос­ти на недвижимое имущество. Лицо, считающее, что стало соб­ственником недвижимости в силу приобретательной давности, может обратиться в суд с заявлением о признании за ним права собственности. Решение суда об удовлетворении заявления яв­ляется основанием для государственной регистрации права соб­ственности. С момента регистрации и возникает у этого лица право собственности на недвижимое имущество.

3. Основания прекращения права собственности установле­
ны в гл. 15 ГК РФ. Различные основания влекут неодинаковые
юридические последствия и по критерию воли собственника
подразделяются на три группы. Первая. Независимо от воли соб­
ственника право собственности прекращается в результате гибе­
ли или уничтожения имущества от стихийных бедствий или по
иным причинам. Собственник может рассчитывать лишь на воз­
мещение по правилам обязательств вследствие причинения вре­
да (гл. 59 ГК РФ) убытков виновным в гибели или уничтожении
имущества либо на получение страховой суммы, если был за­
ключен договор имущественного страхования (ст. 929, 930,
947-956, 960 и др. ГК РФ).

Вторая. Право собственности прекращается по воле собствен­ника в результате исходящих от него актов пользования и распо­ряжения. Это может быть потребление и правомерное уничто­жение вещей самим собственником, отчуждение имущества — продажа, дарение и т. п., когда оно собственником передается в собственность других субъектов гражданского права. Последние основания обстоятельно регулируются в части второй ГК РФ применительно к отдельным видам гражданско-правовых дого­воров (см., например, гл. 30—33).

Далее, воля собственника — гражданина или юридического лица может выразиться в отказе от права собственности на иму­щество путем публичного объявления об этом или совершения

§ 3. Основания приобретения и прекращения права собственности 319

других действий, определенно свидетельствующих о намерении не сохранять какого-либо права на имущество. Однако собствен­ник при отказе сохраняет в отношении имущества все права и несет все обязанности, включая ответственность за вред, при­чиненный имуществом, до приобретения права собственности на него другим лицом.

Третья. Право собственности на имущество прекращается против воли собственника. Входящие в нее основания регулиру­ются в Гражданском кодексе РФ более обстоятельно, с тем чтобы правомерно совместить их с закрепленным в самом на­чале Гражданского кодекса РФ (п. 1 ст. 1) принципом непри­косновенности собственности. Следует подчеркнуть, что в п. 2 ст. 235 ГК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права собственности. Пере­чень не подлежит расширительному толкованию или дополне­нию иными законами. Этим основаниям присущи две яркие черты: как правило, возмездный характер; практически все они относятся к непубличным формам собственности.

Гражданское законодательство предусматривает принуди­тельное изъятие у собственника бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законода­тельством к особо ценным и охраняемым государством, если в результате такого содержания возникает угроза утраты ими сво­его значения (см. ст. 240 ГК РФ). Новой в российском законода­тельстве является норма о принудительном изъятии домашних животных в случае, когда собственник обращается с ними в яв­ном противоречии с установленными на основании закона пра­вилами и принятыми в обществе нормами гуманного отноше­ния к животным (см. ст. 241 ГК РФ).

4. Особую заботу государство проявляет о недвижимости. Так, ст. 284 ГК РФ предусмотрено принудительное изъятие у собственника земельного участка, предназначенного для сель­скохозяйственного производства, жилищного или иного строи­тельства и не используемого для соответствующих целей в тече­ние 3 лет (более длительный срок может быть установлен толь­ко законом), а ст. 285 — изъятие земельного участка, если его использование осуществляется с грубым нарушением правил, установленных земельным законодательством, в частности не в соответствии с целевым назначением или использование при­водит к существенному снижению плодородия сельскохозяй­ственных земель либо значительному ухудшению экологичес­кой обстановки.

Тема 6. Собственность — экономическая основа

Часто на изымаемом земельном участке расположено недви­жимое имущество — жилые дома, производственные помеще­ния, находящиеся в собственности землепользователя. Оно подлежит изъятию у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов лишь при условии, что будет доказана невозможность целевого использования земельного участка без прекращения права собственности прежнего земле­владельца на это имущество.

Статья 293 ГК РФ допускает принудительное прекращение права собственности на жилое помещение, если собственник ис­пользует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем.

Государство иногда вынуждено обращать в свою собствен­ность и иное имущество, находящееся в собственности граждан и юридических лиц. Называется этот способ прекращения права собственности у последних и возникновения права государствен­ной собственности национализацией. Эта национализация не имеет ничего общего с той, что насильственно и безвозмездно проводилась после Октябрьской революции 1917 г. Национали­зация осуществляется на основе федерального закона, который пока еще не принят. Правительство РФ лишь недавно внесло в Государственную Думу проект федерального закона «Об обра­щении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (на­ционализации)»¹. При национализации лицам, у которых изы­мается имущество, возмещаются его стоимость и другие поне­сенные убытки. В случае разногласий спор разрешается судом.

Особенно тщательно регламентировано изъятие для государ­ственных и муниципальных нужд земельных участков (ст. 279— 283 ГК РФ). Изъятие производится по решению федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации. Органы местного само­управления такого права не имеют. Выкупаются земельные уча­стки теми, для чьих нужд они изымаются. Принудительно мо­жет быть выкуплен земельный участок в целом. Выкуп части участка допускается только с согласия собственника.

Согласно ст. 242 ГК РФ при обстоятельствах, носящих чрез­вычайный характер (стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и др.), имущество может быть у собственника рекви­зировано, т. е. изъято по решению государственного органа в интересах общества. Изъятие производится в порядке и на усло-

Российская газета. 2003. 29 марта.

§ 4. Защита права собственности и других вещных прав________ 321

виях, установленных законом, с выплатой собственнику сто­имости имущества. При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми была произведена реквизиция, собственник вправе требовать по суду возврата ему сохранившегося имуще­ства. Как и в случае с национализацией, федеральный закон о реквизиции пока не принят.

Возмездно может быть отчуждено у собственника на основа­нии решения суда, вынесенного по заявлению государственно­го органа или органа местного самоуправления, имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать (ст. 238 ГК РФ), а при определенных условиях — недвижимое имущество, находящееся на земельном участке, изымаемом для государ­ственных и муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли (ст. 239 ГК РФ).

Безвозмездное прекращение права собственности допускается в двух случаях: при обращении взыскания на имущество по обя­зательствам его собственника (изъятие производится на основа­нии решения суда, если иной порядок не предусмотрен законом или договором — ст. 237 ГК РФ); при конфискации в виде санк­ции за совершенное преступление или иное правонарушение.

Дата добавления: 2015-07-08