Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации предпринимательских организаций 5 страница

К изучению только что рассмотренных оснований ликвида­ции юридических лиц необходимо привлечь постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 14-П по делу о проверке конституционности положений ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст. 61 и 99 Гражданского кодекса РФ, ст. 31 Налогового кодекса РФ и ст. 14 Арбитражно­го процессуального кодекса РФ в связи с жалобами гражданина А. Б. Борисова, ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская незави­симая вещательная корпорация»¹. В постановлении дано толко­вание ряда относящихся к этому норм права:

1) положение п. 2 ст. 61 ГК РФ, согласно которому юриди­ческое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с нео­днократными нарушениями закона, признано не противореча­щим Конституции РФ, поскольку, по конституционно-право­вому смыслу данного положения, предполагается, что предус­мотренная им санкция — ликвидация юридического лица — не может быть назначена по одному лишь формальному основа­нию неоднократности нарушения законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущен­ным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими по­следствиям;

¹ Российская газета. 2003. 29 июля.

/ Предпринимательское право

Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности

2) признана норма, содержащаяся во взаимосвязанных поло­
жениях п. 4 ст. 99 ГК РФ и п. 5 и 6 ст. 35 Федерального закона
«Об акционерных обществах» (в редакции от 24 мая 1999 г.), на
основании которой акционерное общество (здесь и далее —
равно как и иная коммерческая организация. — Примеч. авт.)
подлежит ликвидации по решению суда, если стоимость его
чистых активов становится меньше определенного законом ми­
нимального размера уставного капитала, не противоречащей
Конституции РФ, поскольку, по конституционно-правовому
смыслу данной нормы в системе норм гражданского законода­
тельства, предполагается, что отрицательное значение чистых
активов как формальное условие ликвидации акционерного об­
щества призвано отображать его фактическую финансовую не­
самостоятельность, а именно: отсутствие доходности, неспособ­
ность исполнять свои обязательства перед кредиторами и ис­
полнять обязанности по уплате обязательных платежей, при
том что акционеры имели возможность предпринять меры по
улучшению финансового положения общества или принять ре­
шение о его ликвидации в надлежащей процедуре (стоимость
чистых активов акционерного общества представляет собой
разницу между балансовой стоимостью активов (имущества) и
размером обязательств акционерного общества);

3) признано положение п. 3 ст. 35 Федерального закона «Об
акционерных обществах», согласно которому стоимость чистых
активов общества оценивается по данным бухгалтерского учета
в порядке, устанавливаемом Министерством финансов РФ и
Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому
рынку при Правительстве РФ, не противоречащим Конститу­
ции РФ, поскольку данное положение по своему конституци­
онно-правовому смыслу не препятствует арбитражным судам
оценивать финансовое состояние акционерного общества с уче­
том экономических критериев на основе принципа состязатель­
ности;

4) признана норма, содержащаяся во взаимосвязанных поло­
жениях подп. 16 п. 1 ст. 31 НКРФ, п. 3 ст. 61 ГК РФ и п. б ст. 35
Федерального закона «Об акционерных обществах», предусмат­
ривающая право налоговых органов предъявлять в суд по осно­
ваниям, указанным в законе, требования о ликвидации акцио­
нерных обществ, не противоречащей Конституции РФ.

11. Качественное отличие ликвидации юридического лица от реорганизации состоит в том, что ликвидация влечет прекраще­ние его существования без перехода прав и обязанностей в по­рядке правопреемства к другим лицам. Хозяйствующий субъект

§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации___________ 187

просто исчезает из числа участников рыночных отношений, что оказывает значительно большие отрицательные последствия на функционирование предпринимательства, экономики в целом по сравнению с реорганизацией. Данное обстоятельство обус­ловило необходимость особенно тщательного законодательного регулирования ликвидационных процедур с тем, чтобы возмож­но надежнее гарантировать права самой ликвидируемой пред­принимательской организации, а также всех ее кредиторов: граждан, перед которыми она несет ответственность за причи­нение вреда жизни и здоровью; лиц, работающих в ликвидиру­емом юридическом лице по трудовому договору, в том числе по контракту; партнеров по гражданско-правовым договорам; по­гашение задолженности по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды и т. д.

Это находит выражение прежде всего в том, что иски о лик­видации юридических лиц могут быть предъявлены в арбитраж­ный суд только в случаях, прямо предусмотренных Граждан­ским кодексом РФ, и только тем государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъяв­ление такого требования предоставлено законом. Своеобразной формой защиты прав юридических лиц от незаконной их лик­видации является отказ арбитражных судов от принятия исков государственных органов и органов местного самоуправления о ликвидации предпринимательских организаций, если право на это названных органов прямо не предусмотрено законом. В не­давнем прошлом из государственных органов наибольшую ак­тивность по обращению в арбитражные суды с соответствующи­ми исками проявляли налоговые инспекции различных уров­ней. Высший Арбитражный Суд РФ вынужден был специально разъяснить, что действующим законодательством такого права налоговым инспекциям не предоставлено.

Гарантии законности ликвидации юридических лиц заложе­ны также в строго упорядоченных процедурах ее осуществле­ния. Процесс ликвидации юридического лица состоит из следу­ющих стадий:

первая стадия. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом регистрирующему органу, который вносит в единый государ­ственный реестр юридических лиц сведения о том, что юриди­ческое лицо находится в процессе ликвидации;

вторая стадия. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и

Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности

устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом РФ, другими законами порядок и сроки ликвидации, о чем уведом­ляют регистрирующий орган. С момента назначения ликвида­ционной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от име­ни ликвидируемого юридического лица выступает в суде. В слу­чае, если ликвидация осуществляется одним лицом (ликвидато­ром), оно получает полномочия по управлению делами юриди­ческого лица, в том числе предусмотренные учредительными документами последнего. Ликвидатор, подобно руководителю юридического лица, осуществляет свои полномочия без дове­ренности, основываясь на факте назначения его ликвидатором.

В п. 3 ст. 61 ГК РФ содержится норма о том, что решением суда о ликвидации юридического лица обязанности по ее осу­ществлению могут быть возложены на учредителей (участни­ков) юридического лица либо орган, уполномоченный на лик­видацию юридического лица его учредительными документами. В этом случае суд не назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора), а обязывает сделать это указанных лиц. Суд включается в процесс ликвидации лишь на предпоследней ста­дии, когда утверждается ликвидационный баланс.

Однако нередко бывает так, что лица, на которых суд воз­ложил обязанность ликвидировать юридическое лицо, в уста­новленный срок этого не сделали. Что же делать дальше, как все-таки провести реальную ликвидацию? Гражданский кодекс РФ подобной ситуации не предусмотрел. Вопрос решен в со­вместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пле­нума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 на основании п. 1 ст. 6 ГК РФ, предусматривающего аналогию закона, т. е. применение гражданского законодательства, регули­рующего сходные отношения. Решение оказалось очень про­стым: суд сам назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица. При решении вопросов, свя­занных с назначением ликвидатора, определении порядка лик­видации и т. п. суд применяет соответствующие положения за­конодательства о банкротстве¹;

третья стадия. Ликвидационная комиссия помещает в орга­нах печати, в которых публикуются данные о государственной

¹ См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некото­рых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // БВС РФ. 1996. № 9; 1997. № 5; Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.

§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации 189

регистрации юридического лица, извещение о его ликвидации, порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее 2 месяцев с момента публикации. Помимо публикации ликвидационная комиссия принимает и все иные возможные меры к выявлению кредиторов и получе­нию дебиторской задолженности, а также письменно уведомля­ет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований креди­торами наступает четвертая стадия: ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, о чем уве­домляет регистрирующий орган. Этот баланс содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, переч­не предъявленных кредиторами требований, а также о результа­тах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, этот баланс утвержда­ется по согласованию с регистрирующим органом.

Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удов­летворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публич­ных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений;

пятая стадия. Выплата ликвидационной комиссией денеж­ных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица. Очередность удовлетворения требований кредиторов установле­на ст. 64 ГК РФ. Выплата производится в соответствии с проме­жуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его ут­верждения. Лишь расчеты с кредиторами последней, пятой оче­реди производятся по истечении месяца после утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

Завершение расчетов с кредиторами знаменует наступление шестой стадии; ликвидационная комиссия составляет Ликвида­ционный баланс, который утверждается учредителями (участ­никами) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установ­ленных законом, ликвидационный баланс утверждается по со­гласованию с регистрирующим органом.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование после вне­сения об этом записи в единый государственный реестр юриди­ческих лиц. С момента внесения такой записи кредиторы утра-

Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности

чивают право обращения с исками об удовлетворении своих требований, а само юридическое лицо утрачивает возможность судебной защиты своих прав. Этим обстоятельством ликвида­ция также отличается от реорганизации, при которой в отдель­ных случаях, скажем, при привлечении правопреемников к со­лидарной ответственности, возможна защита прав кредиторов и после внесения соответствующих записей в государственный реестр¹.

12. Таков процесс ликвидации юридических лиц, включая предпринимательские организации, определенный законом. Однако в жизни не все проходит так гладко. Нередко между лик­видационной комиссией и кредиторами возникают конфликты, не все кредиторы своевременно узнают о предстоящей ликвида­ции юридического лица, а из тех, кто заявил претензии вовре­мя, не все получают полное удовлетворение своих требований и т. д. Статья 64 ГК РФ предусматривает три подобные ситуа­ции и указывает правовые пути выхода из них.

Ситуация первая. При отказе ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонении от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационно­го баланса юридического лица обратиться в суд с иском к лик­видационной комиссии. По решению суда требования кредито­ра могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица.

Ситуация вторая. Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвиди­руемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

Ситуация третья. Требования кредиторов, не удовлетворен­ные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юриди­ческого лица, считаются погашенными. Погашенными счита­ются также требования кредиторов, не признанные ликвидаци­онной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

¹ В. В. Витрянский выделяет пять этапов ликвидации юридических лиц: публикация объявления и выявление дебиторов, составление промежуточного баланса, реализация имущества, выплаты кредито­рам, составление ликвидационного баланса и внесение записи в госу­дарственный реестр (см.: Витрянский В. В. Ликвидация юридических лиц // Экономика и жизнь. 1995. № 118. 14 апр.).

§ 4. Лицензирование деятельности субъектов 191

Добавим от себя еще и следующее. Ход, правовые и эконо­мические последствия ликвидации хозяйствующего субъекта определяются главным образом деятельностью ликвидацион­ной комиссии, добросовестностью ее членов, тем, насколько последовательно и тщательно реализуют они относящиеся к ликвидации законоположения. Нельзя не согласиться с мнени­ем о необходимости более четко установить правовой статус ликвидационной комиссии и ее членов. В настоящее время многие вопросы назначения ликвидационной комиссии в норма­тивном порядке не решены. Не определены и условия ответ­ственности членов комиссии за ущерб, причиненный ликвиди­руемой организации, ее кредиторам, противоправными действи­ями членов комиссии.

Дата добавления: 2015-07-08