Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации предпринимательских организаций 3 страница

Российская газета. 2003. 25 июня.

Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности

в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);

е) копия документа, подтверждающего право физического
лица, регистрируемого в качестве индивидуального предприни­
мателя, временно или постоянно проживать в Российской Фе­
дерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в ка­
честве индивидуального предпринимателя, является иностран­
ным гражданином или лицом без гражданства);

ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в ус­
тановленном законодательством Российской Федерации поряд­
ке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в
качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Фе­
дерации (в случае, если представленная копия документа, удос­
товеряющего личность физического лица, регистрируемого в
качестве индивидуального предпринимателя, или документа,
подтверждающего право физического лица, регистрируемого в
качестве индивидуального предпринимателя, временно или по­
стоянно проживать в Российской Федерации, не содержит све­
дений о таком адресе);

з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыно­
вителей или попечителя на осуществление предпринимательс­
кой деятельности физическим лицом, регистрируемым в каче­
стве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетель­
ства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в
качестве индивидуального предпринимателя, либо копия реше­
ния органа опеки и попечительства или копия решения суда
об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве
индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным
(в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве инди­
видуального предпринимателя, является несовершеннолетним);

и) документ об уплате государственной пошлины.

При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвиде­тельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непос­редственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике.

3. Регистрация проводится в те же сроки, что и юридических
лиц (см. ниже подп. 3 п. 6).

4. Не допускается государственная регистрация физического
лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не ут­
ратила силу его государственная регистрация в таком качестве,
либо не истек год со дня принятия судом решения о признании

§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации 165

его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осу­ществляемой им предпринимательской деятельностью, или ре­шения о прекращении в принудительном порядке его деятель­ности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

5. Регистрирующий орган ведет единый государственный ре­
естр индивидуальных предпринимателей, требования к содер­
жанию которого (всего 12 позиций) узаконены в п. 2 ст. 5.

6. Государственная регистрация утрачивает силу после вне­
сения в единый государственный реестр индивидуальных пред­
принимателей записи о прекращении деятельности физическо­
го лица в качестве индивидуального предпринимателя. Основа­
ния внесения соответствующей записи и перечень необходимых
для этого документов указаны в ст. 22-3.

7. Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требова­
нием о прекращении деятельности физического лица в качестве
индивидуального предпринимателя в принудительном порядке
в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов
или иных нормативных правовых актов, регулирующих отно­
шения, возникающие в связи с государственной регистрацией
индивидуальных предпринимателей.

6. Порядок регистрации предпринимателей — юридических лиц длительное время надлежащим образом не был урегулиро­ван. До недавнего времени их государственной регистрацией занимались более 4,5 тыс. местных администраций. Наконец после затянувшейся почти на 7 лет подготовки Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регис­трации юридических лиц» был подписан Президентом РФ и с 1 июля 2002 г. вступил в действие. По сути, его неотделимой составной частью стал Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юри­дических лиц» (далее — Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ)'. Согласно ему утратили силу ранее действовавшие нормативные акты, которые определяли регистрацию юриди­ческих лиц, в том числе ст. 34 и 35 Закона РСФСР «О предпри­ятиях и предпринимательской деятельности», многие десятки федеральных законов изменены, дополнены, даны в новой ре­дакции. Правительство РФ 3 октября 2002 г. приняло постанов­ление № 731 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров РСФСР, Прави-

СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.

Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности

тельства РСФСР и Правительства Российской Федерации, ка­сающихся государственной регистрации юридических лиц». Из­менения внесены в более чем 100 актов¹.

При изучении и реализации Федерального закона от 8 авгу­ста 2001 г. № 129-ФЗ особое внимание надо обратить на следу­ющие моменты:

1) Федеральный закон регулирует пять групп отношений, воз­никающих в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении едино­го государственного реестра юридических лиц. Нормативно-пра­вовую основу государственной регистрации помимо самого Фе­дерального закона составляют Гражданский кодекс РФ и издава­емые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Органы государственной власти субъек­тов Российской Федерации издавать подобные акты не вправе.

Государственную регистрацию осуществляет федеральный орган исполнительной власти (далее — регистрирующий ор­ган), уполномоченный в порядке, установленном Конституци­ей РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»². Правительство РФ постановлением от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц» установило, что таким органом является МНС России. Это повлекло существенную перестройку системы государственной регистрации юридических лиц. В частности, внесены изменения в Положение о Министерстве по налогам и сборам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 783³; с 1 июля 2002 г. увеличена численность работников Министерства, предусмотрены дополнительные расходы на их содержание, фор­мирование соответствующей информационной базы и ведение единого государственного реестра юридических лиц. Ранее функ­ции по регистрации возлагались согласно ст. 51 ГК РФ на органы Минюста России. Теперь ее редакция приведена в соответствие с Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ. Постановле­нием Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений⁴;

¹ СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3983; последнюю редакцию см.: Поста­
новление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 96.

² СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

³ СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4242.

⁴ СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2585.

§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации 167

2) по сравнению с прежними изменены перечень документов, представляемых в регистрирующий орган, и требования к ним. Они различны применительно к каждой из пяти групп отношений, на­званных в подп. 1. Так, при государственной регистрации создавае­мого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной ре­
гистрации по форме, утвержденной Правительством РФ;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола,
договора или иного документа в соответствии с законодатель­
ством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица (подлинни­
ки или нотариально удостоверенные копии);

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соот­
ветствующей страны происхождения или иное равное по юри­
дической силе доказательство юридического статуса иностран­
ного юридического лица-учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

О документах, представляемых при регистрации реорганиза­ции и ликвидации юридических лиц, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц см. соответственно гл. V, VII, VI, II Федерального закона.

Регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных Феде­ральным законом. Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Од­нако, как показывает практика, зачастую регистрирующие орга­ны требуют разного рода документы, не предусмотренные зако­нодательством, — гарантийные письма, подтверждающие место нахождения юридического лица, и т. п., что неправомерно.

Законодатель установил особые юридические гарантии в це­лях обеспечения достоверности информации, содержащейся в учредительных и иных документах, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. При наличии в этих документах заведомо ложных сведе­ний, если такое действие не содержит уголовно наказуемое дея­ние, влечет наложение административного штрафа на долж­ностных лиц в размере 50 минимальных размеров оплаты тру­да или дисквалификацию на срок до 3 лет (ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ). Равным образом непредоставление или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государствен-

Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности

ную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое пре­доставление предусмотрено законом, влечет административ­ную ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа на должностных лиц в размере 50 минимальных разме­ров оплаты труда (ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ). Дела эти рассмат­ривают органы, осуществляющие государственную регистра­цию юридических лиц;

3) при разработке Федерального закона имелось в виду реа­лизовать получившую название принципа «одного окна» идею одноразового обращения с заявлением о государственной реги­страции, покончить с хождением заявителей по различным ин­станциям. 9 августа 2002 г. МНС России издан приказ № БГ-3-09/426, которым утвержден Порядок постановки на учет в налоговом органе созданных или вновь возникших при реорга­низации юридических лиц, прошедших государственную регис­трацию¹. Имевшее место ранее хождение заявителей по различ­ным инстанциям отменено. Например, государственная регист­рация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации по­стоянно действующего исполнительного органа, а в случае от­сутствия такого исполнительного органа — по месту нахожде­ния иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Датой представле­ния документов является день их получения регистрирующим органом. В ближайшее время государственную регистрацию по принципу «одного окна» имеется в виду распространить и на регистрацию индивидуальных предпринимателей.

Срок регистрации во всех случаях — не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (далее — го­сударственный реестр), имеющий статус федерального инфор­мационного ресурса. Документ, подтверждающий этот факт, выдается (направляется) заявителю не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации. И подчеркнем: сам же регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней с момента государственной регистрации представляет све­дения о регистрации в государственные органы, определенные Правительством РФ (налоговые и иные). Несвоевременное или

¹ БНА РФ. 2002. № 42.

§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации___________ 169

неточное внесение записей о юридическом лице в единый госу­дарственный реестр юридических лиц влечет наложение судьей административного штрафа на должностных лиц органов, осу­ществляющих государственную регистрацию юридических лиц, в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда (ч. 1 ст. 14.25 КоАП РФ).

К сожалению, «российская бюрократия» повернула дело так, что, используя нечеткие формулировки соответствующего зако­нодательства, по-прежнему понуждает для государственной ре­гистрации самих заявителей обращаться наряду с регистрирую­щим налоговым органом в Пенсионный и другие внебюджетные фонды. В результате регистрация вместо 5 дней растягивается на месяц и более. Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений и до­полнений в законодательные акты Российской Федерации в ча­сти совершенствования процедуры государственной регистра­ции и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»¹.

В отношении отдельных юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций) введен специальный порядок, когда в регистрации участвуют два государственных органа: один принимает решение о государственной регистрации, а второй — уполномоченный регистрирующий орган на основа­нии этого решения производит соответствующую запись в госу­дарственный реестр, т. е. совершает непосредственно сам акт регистрации. До принятия решения о государственной регист­рации компетентный орган обязан тщательно проверить закон­ность и обоснованность заявления о государственной регистра­ции. Этот порядок основан на ст. 10 рассматриваемого Феде­рального закона и применительно к конкретным юридическим лицам определен в Федеральном законе от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ (подробнее об этом см. ниже);

4) отказ в государственной регистрации допускается в двух случаях: при непредставлении необходимых для регистрации документов; представлении документов в ненадлежащий регис­трирующий орган. За неправомерный отказ или уклонение от регистрации предпринимателя либо коммерческой организа­ции наступает уголовная ответственность по ст. 169 УК РФ.

Регистрирующий орган, в свою очередь, вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае до­пущенных при создании такого юридического лица грубых нару­шений закона или иных правовых актов, если эти нарушения

Российская газета. 2003. 2 июля.

Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности

носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных право­вых актов о государственной регистрации юридических лиц;

5) новым является узаконение содержания государственного реестра. В нем, в частности, содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: организационно-правовая фор­ма; способ образования юридического лица (создание или реор­ганизация); сведения об учредителях юридического лица; копии учредительных документов юридического лица; сведения о пра­вопреемстве — для юридических лиц, созданных в результате ре­организации иных юридических лиц; размер указанного в учре­дительных документах коммерческой организации уставного ка­питала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого); фамилия, имя, отчество и должность лица, имею­щего право без доверенности действовать от имени юридическо­го лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификацион­ный номер налогоплательщика при его наличии; сведения о ли­цензиях, полученных юридическим лицом (эти сведения пред­ставляются лицензирующими органами не позднее 5 рабочих дней с момента принятия соответствующего решения).

Естественно, сведения, содержащиеся в государственном ре­естре, могут меняться. Обо всех изменениях, за исключением сведений о лицензиях, юридическое лицо в течение 3 дней с момента изменений обязано сообщить в регистрирующий орган по месту своего нахождения. Если они касаются учредительных документов, то регистрация изменений осуществляется при­мерно в том же порядке, что и первичная государственная реги­страция юридических лиц (см. гл. VI Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц»).

Примечательно правило п. 2 ст. 5 Федерального закона, гла­сящее, что при изменении содержащихся в государственном рее­стре сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Подобное правило целесообразно ввести при внесении изменений в зако­ны и иные нормативные правовые акты, с тем чтобы была вид­на динамика соответствующих нормативных положений.

Каждому предпринимателю полезно знать, что сведения, со­держащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, отказ в их предоставлении не допускается. Из этого правила установлены два исключения: не могут предо­ставляться, кроме как по запросам органов государственной власти в соответствии с их компетенцией, паспортные данные

§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации 171

физических лиц и их идентификационные номера налогопла­тельщиков. Незаконный отказ в предоставлении или несвоевре­менное предоставление сведений, содержащихся в едином госу­дарственном реестре юридических лиц, лицам, заинтересован­ным в получении такой информации, влечет наложение судьей административного штрафа на должностных лиц регистрирую­щих органов в размере от 10 до 20 минимальных размеров опла­ты труда (ч. 2 ст. 14.25 КоАП РФ). 13 августа 2002 г. издан при­каз МНС России № БГ-3-09/431 «Об обеспечении подготовки к публикации и издания сведений, содержащихся в Едином госу­дарственном реестре юридических лиц»¹;

6) возникает вопрос: как быть с юридическими лицами, за­регистрированными до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», т. е. до 1 июля 2002 г.? Их уполномоченное лицо (о нем см. ст. 9 этого Федерального закона) обязано в течение 6 месяцев со дня вступления в силу названного Закона (ст. 5) представить в реги­стрирующий орган дополнительные сведения. Невыполнение указанного требования является основанием принятия судом решения о ликвидации такого юридического лица на основании заявления регистрирующего органа.

7. На практике встречаются факты, когда граждане и органи­зации начинают заниматься предпринимательством без государ­ственной регистрации, оправдывая свои действия тяготами, свя­занными с процедурами ее прохождения. Поступать таким- обра­зом не следует ни при каких обстоятельствах. Деятельность незарегистрированных предпринимательских организаций зап­рещена. Помимо того, что в судебном порядке будут взысканы в местный бюджет полученные доходы, еще наступит администра­тивная и уголовная ответственность. Осуществление предприни­мательской деятельности без государственной регистрации в ка­честве индивидуального предпринимателя или без регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административ­ного штрафа в размере от 5 до 20 минимальных размеров оплаты труда (ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ). Дела такого рода рассматривают судьи. Если же подобная деятельность причинила крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряже­на с извлечением дохода в крупном размере, то наступает уго­ловная ответственность, предусмотренная ст. 171 УК РФ (дохо­дом в крупных размерах признается доход, сумма которого пре­вышает 200 минимальных размеров оплаты труда).

БНА РФ. 2002. № 42.

Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности

Порой остро ставится вопрос об ответственности государства за результаты экономической деятельности зарегистрированной им предпринимательской организации. Все мы помним много­тысячные митинги возмущенных вкладчиков АО «МММ», «Чара», «Русский Дом «Селенга», «Властилина» и многих других разорившихся хозяйствующих субъектов. Они не сумели выпол­нить взятые на себя обязательства, в результате чего граждане потеряли свои накопления. Митингующие требовали: коль го­сударство не обеспечило законности в деятельности узаконен­ных им организаций, то пусть само рассчитывается за их долги.

Подобные претензии не основаны на законе. Государство в лице органов, ведущих регистрацию юридических лиц, обязано при их регистрации проверить соблюдение правовых норм, ре­гулирующих подготовительную работу по созданию предприни­мательской организации, правомерность ее учредительных до­кументов. Дальнейшее зависит от нас с вами. Граждане, иные участники социального общения вольны сами решать, с кем заключать договоры купли-продажи, в какие банки, иные кре­дитные организации вносить свои деньги. Риск присущ не толь­ко субъектам предпринимательской деятельности. Рискуют и те, кто вступает с ними в деловые контакты. Зависимость здесь такова: чем больше благ по сравнению с другими организация­ми обещает конкретная предпринимательская организация, тем больше риск потерять все или не получить обещанного.

Но из сказанного не следует, что государство совсем не инте­ресует дальнейшее поведение зарегистрированной им предпри­нимательской организации. В последующих темах будут рассмот­рены многие формы и методы государственного контроля и над­зора за деятельностью хозяйствующих субъектов. Пока же отметим один канал взаимосвязи государственных органов и предпринимательских организаций, функционирование которо­го непосредственно связано с государственной регистрацией. Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»' установлено, что при регистрации юридических лиц регистрирую­щие органы обеспечивают их перечнями представляемых в обяза­тельном порядке документов и адресами их представления. Пере­чень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положению о нем). Должностные лица регистрирующих орга­нов, виновные в необеспечении регистрируемых юридических

¹ СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609; последнюю редакцию см.: Федераль­ный закон от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 167.

§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации 173

лиц перечнями представляемых в обязательном порядке доку­ментов с адресами их представления, привлекаются к дисципли­нарной ответственности вплоть до снятия с должности.

Последовательное проведение в жизнь данного законополо­жения позволяет соответствующим органам государственной власти и органам местного самоуправления постоянно быть в курсе основных дел предпринимательской организации, адек­ватно в пределах предоставленных полномочий реагируя на происходящие там процессы. К сожалению, несмотря на угрозу жестких санкций к должностным лицам регистрирующих орга­нов, они далеко не всегда снабжают регистрируемые предпри­нимательские организации необходимым перечнем.

8. Следует обратить внимание на связь с государственной ре­гистрацией деятельности общественных объединений — добро­вольных, самоуправляемых, некоммерческих формирований, со­зданных по инициативе граждан, объединившихся на основе об­щности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Согласно ст. 117 ГК РФ они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых созданы, и соответствую­щую этим целям. Гражданский кодекс РФ установил, что особен­ности правового положения общественных объединений как учас­тников предпринимательских отношений определяются законом. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» допускает создание общественных объединений в одной из пяти организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; об­щественное учреждение; орган общественной самодеятельности¹.

Все они, за исключением политических общественных орга­низаций и движений, могут функционировать без государствен­ной регистрации. Но государственная регистрация качественно меняет их статус — только в результате такой регистрации не­политические общественные объединения приобретают права юридического лица, становятся субъектами гражданского права и могут заниматься предпринимательской деятельностью.

Рассмотрим коротко каждую из организационно-правовых форм общественных объединений:

а) общественной организацией является основанное на член­стве общественное объединение в целях совместной деятельно­сти для защиты общих интересов и достижения уставных целей

' СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; последнюю редакцию см.: Федераль­ный закон от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3029

Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности

объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юри­дические лица — общественные объединения, если иное не ус­тановлено законами об отдельных видах общественных объеди­нений. Высший руководящий орган общественной организа­ции — съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организа­ции является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государ­ственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юриди­ческого лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. О некоторых обще­ственных организациях изданы отдельные законы¹;

Дата добавления: 2015-07-08