Читайте также: |
|
б) общественным движением является состоящее из участников
и не имеющее членства массовое общественное объединение, пре
следующее социальные, политические и иные общественно по
лезные цели, поддерживаемые участниками общественного дви
жения. Высшим руководящим органом общественного движения
является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно
действующим руководящим органом общественного движения
является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду
(конференции) или общему собранию. В случае государственной
регистрации общественного движения его постоянно действую
щий руководящий орган осуществляет права юридического лица
от имени общественного движения и исполняет его обязанности
в соответствии с уставом;
в) общественный фонд представляет собой не имеющее член
ства общественное объединение, цель которого заключается в
формировании имущества на основе добровольных взносов,
иных не запрещенных законом поступлений и использовании
данного имущества на общественно полезные цели. Учредители
и управляющие имуществом общественного фонда не вправе
использовать указанное имущество в собственных интересах.
Руководящий орган общественного фонда формируется его уч
редителями и (или) участниками либо решением учредителей,
принятым в виде рекомендаций или персональных назначений,
либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или
на общем собрании. В случае государственной регистрации
1 См., например: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N° 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; последнюю редакцию см.: Федеральный закон от 23 июня 2003 г. № 85-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 26. Ст. 2574.
§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации 175
общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ (см., в частности, ст. 118 и 119).
Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах;
г) общественным учреждением является не имеющее членства
общественное объединение, ставящее своей целью оказание конк
ретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответ
ствующих уставным целям указанного объединения. Управление
общественным учреждением и его имуществом осуществляется
лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответ
ствии с учредительными документами в общественном учрежде
нии может создаваться коллегиальный орган, избираемый участ
никами, не являющимися учредителями данного учреждения и
потребителями его услуг. Указанный орган может определять со
держание деятельности общественного учреждения, иметь право
совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе
распоряжаться имуществом общественного учреждения, если
иное не установлено учредителем (учредителями). В случае госу
дарственной регистрации общественного учреждения данное уч
реждение осуществляет свою деятельность в порядке, установ
ленном Гражданским кодексом РФ (см., в частности, ст. 120);
д) органом общественной самодеятельности является не име
ющее членства общественное объединение, целью которого яв
ляется совместное решение различных социальных проблем,
возникающих у граждан по месту жительства, работы или уче
бы, направленное на удовлетворение потребностей неограни
ченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением устав
ных целей и реализацией программ данного органа по месту его
создания. Орган общественной самодеятельности формируется
по инициативе граждан, заинтересованных в решении указан
ных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в
соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.
Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вы
шестоящих органов или организаций. В случае государственной
регистрации органа общественной самодеятельности данный
орган приобретает права и принимает на себя обязанности юри
дического лица в соответствии с уставом.
В связи с вступлением в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» внесены существенные изменения в положения Федерального закона «Об обще-
Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности
ственных объединениях», регулирующие порядок регистрации этих юридических лиц. Сейчас решение компетентного государственного органа о регистрации отделено от непосредственно самой регистрации, проводимой другим специально уполномоченным на то государственным органом (см. ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц»). Такой же порядок введен для государственной регистрации и некоторых хозяйствующих субъектов, например банков и других кредитных организаций и торгово-промышленных палат.
Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом юстиции или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляет регистрирующий орган на основании решения федерального органа юстиции или его территориального органа о соответствующей государственной регистрации.
Решение о государственной регистрации общероссийского или международного общественных объединений принимается: федеральным органом юстиции; межрегионального общественного объединения — территориальным органом федерального органа юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения; регионального или местного общественного объединения — территориальным органом федерального органа юстиции в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган юстиции или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы: заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и контактных телефонов; устав общественного объединения в трех экземплярах; выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа; сведения об учредителях; документ об уплате государственной пошлины; сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с обществен-
§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации 177
ным объединением; протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений; при использовании общественным объединением личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, — документы, подтверждающие правомочия на их использование. Указанные документы подаются в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Федеральный орган юстиции или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На их основании регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.
Федеральный орган юстиции или его территориальный орган не позднее 3 рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц.
Федеральный орган юстиции или его соответствующий территориальный орган обязан в месячный срок со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения принять решение о государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям мотивированный отказ в письменной форме.
Министерство юстиции РФ приказом от 25 марта 2003 г. № 68 утвердило подробные Правила рассмотрения заявлений и принятия Министерством юстиции РФ и его территориальными органами решения о государственной регистрации торгово-промыш-
Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности
ленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий, и Правила рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации религиозных организаций Министерством юстиции РФ и его территориальными органами1.
В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям: если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов Федерации, положениям ст. 16, 19, 20, 21 указанного Федерального закона и законам об отдельных видах общественных объединений; если представлен неполный перечень определенных Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган; если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории; если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация; если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.
9. Порядок реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов — юридических лиц зависит главным образом от двух факторов: оснований, по которым производятся эти процедуры, и организационно-правовой формы субъекта предпринимательской деятельности. Общие правовые нормы, устанавливающие этот порядок, изложены в части первой ГК РФ, а более конкретные, относящиеся к той или иной организационно-правовой форме, — в законах о них. Так, реорганизацию и ликвидацию сельскохозяйственных кооперативов регулирует гл. VIII Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; акционерных обществ— гл. II Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; потребительских обществ — гл. VII Федерального закона от 11 июня 1997 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации»2; унитарных пред-
1 Российская газета. 2003. 5 апр.
2 СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3306; последнюю редакцию см.: Федераль
ный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.
§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации 179
приятий — гл. V Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Конкретные причины реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов бывают самыми разными. Но все они так или иначе обусловлены нелегкими путями формирования рыночной экономики, связаны с перераспределением капитала, борьбой за передел собственности.
Действующее законодательство восприняло ранее существовавшие формы реорганизации юридических лиц: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Самым существенным правовым признаком всех пяти форм реорганизации является наличие в них правопреемства. Данное обстоятельство надлежит учитывать, прежде всего принимая решение о реорганизации. При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (при изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Согласно законодательству решение о реорганизации в любой из установленных форм вправе принять само юридическое лицо: его учредители (участники) либо орган юридического лица, уполномоченный на то учредительными документами. Две формы реорганизации юридического лица — его разделение или выделение из его состава одного или нескольких юридических лиц могут быть осуществлены против воли юридического лица по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Случаи таких реорганизаций устанавливаются лишь законом. Например, если хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке определенных товаров, осуществляет монополистическую деятельность или его действия приводят к существенному ограни-
Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности
чению конкуренции, компетентный государственный орган вправе принять решение о принудительном разделении такого хозяйствующего субъекта. В случаях, опять же установленных только законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Эти и другие подобные случаи подробно будут рассмотрены ниже в теме «Правовые гарантии конкуренции».
Главными документами, с которыми связаны правопреемство и иные юридические последствия реорганизации, являются передаточный акт (при слиянии, присоединении, преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида) и разделительный баланс (при разделении, выделении). Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующего юридического лица. Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
Закон особо выделяет процедуры, направленные на обеспечение прав кредиторов реорганизуемого юридического лица, гарантий их соблюдения. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кредиторы не мо-
§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации___________ 181
гут каким-то образом воспрепятствовать исполнению принятого без их участия решения о реорганизации. Кредитор реорганизуемого юридического лица вправе лишь потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами.
По общему правилу хозяйственные товарищества и общества одного вида могут преобразовываться в хозяйственные товарищества и общества другого вида или в производственный кооператив по решению общего собрания участников. В частности, общества с ограниченной ответственностью и с дополнительной ответственностью вправе преобразовываться в акционерное общество или в производственный кооператив. В свою очередь, акционерное общество вправе преобразовываться в общество с ограниченной или дополнительной ответственностью в производственный кооператив или по единогласному решению всех акционеров — в некоммерческое партнерство. Производственный кооператив по единогласному решению его членов может преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество. При преобразовании товарищества в общество или производственный кооператив каждый полный товарищ, ставший участником (акционером) общества, членом производственного кооператива, в течение двух лет несет субсидиарную ответственность всем своим имуществом по обязательствам, перешедшим к обществу, производственному кооперативу от товарищества.
В предпринимательской практике нередко встает вопрос о возможности и юридических последствиях преобразования хозяйственного общества в рамках одной и той же организационно-правовой формы юридического лица, а именно закрытых акционерных обществ в открытые и открытых в закрытые. Совместное постановление пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 апреля 1997 г. № 4/8 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах» констатировало возможность такого преобразования. Подобное преобразование не является реорганизацией юридического лица (его организационно-правовая форма не изменяется). Поэтому требования, предусмотренные п. 5 ст. 58 ГК РФ, п. 5 ст. 15 и ст. 20 Федерального закона об акционерных обществах, о составлении передаточного акта, уведомлении кредито-
Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности
ров о предстоящем изменении типа акционерного общества в таких случаях предъявляться не должны. Не применяются при этом и другие нормы, касающиеся реорганизации общества, в том числе предоставляющие акционерам право требовать выкупа принадлежащих им акций общества, если они голосовали против преобразования или не участвовали в голосовании (ст. 75 Федерального закона).
Более детально о порядке и завершении государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, см. ст. 15 и 16 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц».
10. Круг органов, правомочных принимать решения о ликвидации юридических лиц, по сравнению с их реорганизацией несколько сужен. Их всего два.
Во-первых, как и при реорганизации, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Добровольная ликвидация хозяйствующего субъекта наиболее целесообразна; она в максимальной мере соответствует характеру предпринимательства как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности. Преимущества добровольной ликвидации — не только в отсутствии принудительных механизмов, но и в относительной простоте, оперативности проведения ликвидационных процедур, их меньшей конфликтности. Поэтому полезно и при угрозе наступления оснований для принудительной ликвидации, о чем речь пойдет чуть ниже, склонять хозяйствующих субъектов к самоликвидации. Надо лишь иметь в виду, что добровольная ликвидация может прикрывать его противоправные намерения, в частности попытку избавиться от обязательств перед своими партнерами по предпринимательским отношениям.
В п. 2 ст. 61 ГК РФ приведен перечень оснований для принятия хозяйствующим субъектом решения о ликвидации: в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано, или с признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер. Этот перечень не является исчерпывающим. Но другие основания ликвидации содержатся только в Гражданском кодексе РФ. В иных федеральных законах, в том числе конституционных, а тем более в нормативных актах Президента РФ и Правительства РФ они устанавливаться не могут. Напри-
§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации___________ 183
мер, ст. 81 ГК РФ предусмотрено, что полное товарищество, помимо оснований, указанных в ст. 61 Кодекса, ликвидируется в случае, когда в товариществе остается единственный участник. Такой участник вправе в течение 6 месяцев с момента, когда он стал единственным участником товарищества, преобразовать это товарищество в хозяйственное общество. Ликвидация полного товарищества осуществляется также в случаях выхода или смерти кого-либо из участников, признания одного из них безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным либо несостоятельным (банкротом), открытия в отношении одного из участников процедуры банкротства по решению суда, ликвидации участвующего в товариществе юридического лица либо обращения кредитором одного из участников взыскания на часть имущества, соответствующего его доле в складочном капитале. В перечисленных ситуациях полное товарищество может продолжить свою деятельность, если такая возможность предусмотрена учредительным договором товарищества или соглашением остающихся его участников.
По таким же примерно основаниям ликвидируется товарищество на вере, а именно при выбытии всех участвовавших в нем вкладчиков. Полные товарищи вправе вместо ликвидации преобразовать товарищество на вере в полное товарищество. Однако товарищество на вере сохраняется, если в нем остаются по крайней мере один полный товарищ и один вкладчик.
Во-вторых, юридическое лицо может быть ликвидировано принудительно по решению суда. Случаи такой ликвидации исчерпывающе предусмотрены Гражданским кодексом РФ. Статья 61 Кодекса установила общие случаи ликвидации хозяйствующих субъектов любых организационно-правовых форм. К таким случаям отнесены осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям.
Из указанных случаев серьезные трудности на практике возникают при уяснении смысла, который законодатель вкладывает в положение об «иных неоднократных или грубых нарушениях закона или иных правовых актов» как повода к принудительной ликвидации хозяйствующего субъекта. Недвусмысленна и однозначна последняя часть данной формулировки. Поводом к постановке вопроса о принудительной ликвидации хозяйствующего
Тема 4. Субъекты предпринимательской деятельности
субъекта может служить лишь нарушение им федеральных или федеральных конституционных законов, а также содержащих нормы права указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Но что понимать под «иными неоднократными или грубыми нарушениями» этих актов? Наверное, разработчикам Гражданского кодекса РФ и законодателю следовало бы найти более ясную формулировку, не нуждающуюся в проведении дискуссий для выяснения ее содержания. А пока этого не сделано, удовлетворительный ответ, как и на многие иные подобные вопросы, надо ожидать от предпринимательской практики, ее критической оценки и обобщения арбитражными судами.
Думается, в поиске правильного ответа надо выделить два относительно самостоятельных основания для выдвижения требования о принудительной ликвидации хозяйствующего субъекта. Первое — неоднократность нарушений, т. е. когда они имели место несколько раз, по крайней мере два и более. Естественно, что чем больше допущено нарушений, тем обоснованнее будет требование о ликвидации хозяйствующего субъекта, например, в случае неоднократной торговли без наличия сертификатов, удостоверяющих качество товаров. Но обязательным условием оценки нарушений как неоднократных должна служить их констатация не менее двух раз компетентным органом и письменная информация хозяйствующего субъекта о выявленных нарушениях с применением к нему (при необходимости) мер государственно-правового воздействия.
Второе основание — грубость нарушений. Здесь для выдвижения требования о ликвидации хозяйствующего субъекта не надо доказывать, что нарушения имели место несколько раз. Достаточно и одного, но грубого. А что же понимать под грубым нарушением? Представляется, что ключик к правильному толкованию нарушения как грубого заключен в слове «иные», которому предшествуют указанные в ст. 61 ГК РФ два совершенно конкретных повода для ликвидации хозяйствующего субъекта: осуществление деятельности без лицензий, когда таковые требуются, либо запрещенной законом. Идя по намеченному пути, данный перечень и будет пополняться практикой. Уже, например, внесено предложение добавить к нему нарушение экологического законодательства, причинившее ущерб здоровью людей.
Кроме общих применимых ко всем хозяйствующим субъектам случаев их ликвидации, Гражданский кодекс РФ предусматривает особые основания ликвидации отдельных видов хозяйствующих субъектов, т. е. действующих в рамках тех или
§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации 185
иных организационно-правовых форм. Например, число участников общества с ограниченной ответственностью не должно превышать предела, установленного Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью», — 50. В противном случае оно подлежит преобразованию в акционерное общество в течение года, а по истечении этого срока — ликвидации в судебном порядке, если число его участников не уменьшится до установленного законом предела. Общество с ограниченной ответственностью не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица. Общество с ограниченной ответственностью подлежит также ликвидации в случае уменьшения стоимости его чистых активов ниже уровня, установленного законом. Особый повод к ликвидации коммерческих и некоторых некоммерческих организаций — объявление их судом несостоятельными (банкротами). Об этом подробно сказано в теме «Несостоятельность (банкротство) предпринимателей».
Дата добавления: 2015-07-08; просмотров: 169 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации предпринимательских организаций 3 страница | | | Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации предпринимательских организаций 5 страница |