Законность и правопорядок в предпринимательской деятельности

1. Законность — один из основных устоев российского обще­ства и государства. Суть ее состоит в требовании неуклонной реа­лизации законов и основанных на них подзаконных актов всеми уча­стниками общественных отношений, выражающемся в соответ­ствии их деятельности (поведения) нормам права. Требования законности распространяются на все органы государственной власти и органы местного самоуправления, на их высших долж­ностных лиц и рядовых служащих, на общественные объедине­ния — партийные, профсоюзные, женские, молодежные и иные организации, на хозяйственные товарищества и общества, про­изводственные и потребительские кооперативы, унитарные предприятия, на всех граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, на всю предпринимательскую деятельность.

Однако имеются и существенные отличия законности в дея­тельности властных структур нашего общества и иных участни­ков социального общения. Органы государственной власти и

¹ СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 1915.

§ 3. Законность и правопорядок 99

местного самоуправления, в том числе ведущие контроль и над­зор за предпринимательством, жестко «связаны» нормативно-правовыми установлениями. Они могут осуществлять лишь такую деятельность, на которую прямо уполномочены нор­мами права, закрепляющими их компетенцию¹. Эти нормы из­ложены во многих актах: Конституции РФ, конституциях и ус­тавах субъектов РФ, федеральных законах от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации»², «О прокуратуре Россий­ской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ)³ и др. Выход государственных структур и структур местного самоуправления за пределы соответствую­щих нормативных предписаний есть нарушение законности, влекущее их юридическую ответственность.

В отношении негосударственных участников социального общения, включая субъектов предпринимательства, действует прямо противоположное правило. Им разрешено делать все, что не запрещено законом. Указанное правило стало вводиться в нашем обществе и государстве с конца 80-х гг. и заменило собой прежнее правило, когда возможности негосударствен­ных субъектов, включая граждан, также ограничивались дозво­лениями, установленными нормами права. Новое правило до сих пор многие подвергают критике, усматривают в его вне­дрении в рыночные отношения России одну из причин ослаб­ления дисциплины, роста правонарушений, в том числе пре­ступности в сфере экономики. Между тем это правило явилось необходимым следствием реформирования российского обще­ства, устранения прежней административно-бюрократичес­кой, командной системы управления, демократизации госу­дарственной и общественной жизни. Оно создало широкое поле для свободного волеизъявления предпринимателей, иных негосударственных субъектов социального общения, значи­тельно сузило пределы государственного контроля и надзора за ними. Другое дело, и в этом нельзя не согласиться с его критиками, что надо научиться умело пользоваться предостав­ленной свободой, не нарушать права и интересы других лиц.

¹ См. подробнее: Атаманчук Г. В. Теория государственного управле­
ния: Курс лекций. М., 1997.

² СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; последнюю редакцию см.: Федераль­
ный закон от 5 октября 2002 г. № 120-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.

³ СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; последнюю редакцию см.: Федераль­
ный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3853.

Тема 3. Механизм правового регулирования

Введенные государством запреты можно свести в две группы. В первую входят прямые запреты, устанавливающие недопусти­мость конкретных действий, прямо указанных (перечисленных) в законе. Такие запреты составляют основное содержание Уго­ловного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных право­нарушениях, где приведен исчерпывающий перечень составов преступлений и административных правонарушений. За совер­шение запрещенных деяний определены строгие уголовные и административные санкции: лишение свободы, штрафы и др. Подобные запреты содержат и иные нормативные акты. Напри­мер, ст. 928 ГК РФ запрещает страхование убытков от участия в играх, лотереях и пари, расходов, к которым лицо может быть принуждено в целях освобождения заложников.

Вторую группу составляют косвенные запреты. Они вытекают из реализации императивных норм права, предписывающих гражданам и иным негосударственным субъектам социального общения совершенно определенное одновариантное поведение в сложившейся ситуации. Например, установлена государственная регистрация актов гражданского состояния — заключение и рас­торжение брака и некоторых других¹. Или еще пример: в простой письменной форме должны совершаться сделки юридических лиц между собой и с гражданами, а также сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установ­ленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, — независимо от суммы сделки. Тем самым вводится косвенный запрет на совершение в подобных ситуациях иных действий: вступать в фактические брачные отно­шения без их государственной регистрации, заключать сделки в устной форме вместо обязательной письменной.

Правовые последствия нарушения косвенных запретов, как правило, более мягкие по сравнению с последствиями наруше­ния прямых запретов. В частности, фактические брачные отно­шения не порождают взаимных супружеских прав и обязаннос­тей; несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сдел­ки и ее условий на свидетельские показания и т. п. Нарушение косвенных запретов может повлечь и более серьезные правовые последствия. Та же письменная сделка, подлежащая нотариаль-

¹ См.: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340; последнюю редакцию см.: Федеральный закон от 22 апреля 2003 г. № 46-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1553.

§ 3. Законность и правопорядок 101

ному удостоверению или государственной регистрации, но не прошедшая этих обязательных процедур, считается ничтожной, т. е. недействительной с момента заключения.

Императивные правовые нормы следует отличать от диспо­зитивных. Последние выступают как альтернатива волеизъявле­нию участников общественных отношений. Диспозитивная нор­ма будет применяться лишь в случаях, если стороны этих отно­шений не договорятся об ином варианте действий (поведения). Например, диспозитивная норма гражданского права гласит: право собственности у приобретателя вещи по договору возни­кает с момента, ее передачи. Передачей признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки ее приобретателю. Но стороны в договоре могут предусмотреть и любое иное удобное для них время перехода права собственнос­ти от одного лица к другому.

Таким образом, в отличие от государственных структур, дале­ко не все действия предпринимателей, иных негосударственных участников социального общения находятся под воздействием требований законности. Эти требования распространяются лишь на такие их акции, которые подпадают под законодательно ус­тановленные запреты или когда сами стороны решили вступить в отношения, так или иначе урегулированные нормами права.

2. Значение законности состоит в том, что она служит пере­ходным «мостиком» между сконструированной на бумаге норма­тивно-правовой моделью общественных отношений, в том числе предпринимательских, и фактической жизнедеятельностью обще­ства. Вызывает возражение позиция авторов, смешивающих за­конность с самим правом и, исходя из такого двуединого содер­жания понятия законности, равновесными частями последней считают законодательство и практику его исполнения. Законно­сти при всей тесной связанности с правом присущи специфи­ческие черты, выделяющие ее в ряду правовых явлений как вполне самостоятельный феномен. Это выражается прежде всего в том, что именно через законность государственно-обязатель­ные решения, зафиксированные в различных нормативных ак­тах — законах, указах, постановлениях и др., воплощаются в реальную действительность.

В неразрывной связи с жизнью, с практикой проявляется активная творческая роль законности. В зависимости от харак­тера и направленности правовой деятельности на первый план выдвигаются различные стороны законности. Она может высту­пать как принцип (основное начало), определяющий деятель-

Тема 3. Механизм правового регулирования

ность различных органов, организаций, поведение предприни­мателей, граждан. В аспекте реализации государственно-власт­ных полномочий законность есть метод или способ, когда все отношения между государством, каждым его органом и долж­ностным лицом, органами местного самоуправления, с одной стороны, и всеми другими участниками общественных отноше­ний — с другой, строятся на основе строгого соблюдения дей­ствующих норм права. Государство, органы местного самоуп­равления могут потребовать от предпринимателей, граждан и организаций лишь такого поведения, которое предписывается правовыми актами. За пределами юридических предписаний го­сударственно-властные отношения не имеют места, так как ли­шены реальной основы.

И если сегодня мы вынуждены констатировать неисполне­ние многих нормативных актов, исходящих от Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ, других фе­деральных органов государственной власти и органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, то происходит это во многом из-за ослабления или просто бездействия механизма законности. По­этому первым и, пожалуй, главным направлением укрепления законности, исполнительской дисциплины в обществе и госу­дарстве, перевода норм права в опосредуемые ими обществен­ные отношения, включая предпринимательские, является по­всеместное оживление механизма законности, повышение его действенности.

3. Механизм законности, составляющий ее содержание, включает некоторые конкретные требования, обращенные к участникам общественных отношений. Эти требования, незави­симо от формы их законодательного закрепления, не просто служат правилами, направленными на упорядочение обще­ственных отношений. В правовой сфере они выступают регуля­торами самого высокого ранга, распространяются на все формы права — законы, указы, постановления и др. Содержащиеся в них правила указывают, в отличие от других нормативно-право­вых регуляторов, не на то, что нужно соблюдать, исполнять и т.д., а на то, как это делать, каким образом добиваться макси­мально полного воплощения правовых предписаний в жизнь.

Важнейшее конкретное требование — единство законности, означающее, что понимание и исполнение нормативных право­вых актов должны быть одинаковыми на всей территории на­шей страны. Это требование особенно актуально сейчас, когда реализуются совершенно новые конституционные положения о

§ 3. Законность и правопорядок ЮЗ

федеративном устройстве России, создании социально ори­ентированной рыночной экономики с преобладанием в ней предпринимательства. Единство законности как раз и направ­лено на единообразное осуществление государственных реше­ний, прежде всего федеральных законов и нормативных актов Президента РФ, в масштабе всей страны, на достижение равен­ства субъектов Федерации, российских граждан и предприни­мателей. Тем самым законность служит внутренним стержнем, прочно скрепляющим все территории России и гарантирующим ее государственную целостность, выступает важным фактором интенсификации экономических реформ, создает комфортные правовые условия для каждого гражданина, субъекта предпри­нимательства независимо от места жительства и места нахожде­ния, требует повсеместного проведения одинаковой бескомп­ромиссной борьбы с преступностью и иными правонарушения­ми в сфере экономики и других сферах общества.

Не менее важное конкретное требование, имеющее особое значение в экономических, предпринимательских отношени­ях, состоит во всеобщности законности, т. е. в утверждении отношения к законам как актам, непререкаемым для всех без исключения. Соблюдение законов одинаково обязательно для любого гражданина, каждой организации и каждого органа, занимаются ли они предпринимательской деятельностью или деятельностью иного рода. Перед законом все равны. Требование исполнять их составляет важнейшую предпосылку укрепления государственной и общественной дисциплины. Нарушение пра­вовой нормы не может быть оправдано ни высоким должност­ным положением человека, ни характером работы, ни незнани­ем закона, ни какими-либо другими причинами. Напротив, личный пример уважительного отношения к закону, последо­вательное исполнение норм права со стороны руководителей всех ступеней и структур — государственных, муниципальных, хозяйственных — одно из благоприятных условий дальнейшего упрочения законности.

Еще одно конкретное требование сводится к необходимости правильно соотносить законность и целесообразность в практи­ческой деятельности по реализации норм права. Одинаково ошибочно как их противопоставление, так и отождествление. Правильное и умелое применение этого требования в предпри­нимательской деятельности является необходимым условием ее высокой эффективности. Деятельность есть сознательно направ­ленное на достижение какой-либо цели поведение. Цель может ставиться лишь тогда, когда имеются средства, создающие воз-

Тема 3. Механизм правового регулирования

можность ее достижения. Назначение деятельности и состоит в том, чтобы, связав цель со средствами, обеспечить превращение возможности (мыслимого результата деятельности) в действи­тельность (реально существующий результат).

Перед гражданами и их объединениями постоянно возникают самые разнообразные цели — близкие и отдаленные, экономи­ческие, социальные, политические. Часто средством достижения цели и выступают правовые нормы, указывающие, каким может или должно быть поведение субъектов общественных отноше­ний в определенных условиях. Но, естественно, в нормах нельзя заранее предусмотреть особенности каждой жизненной ситуа­ции. Поэтому ими устанавливаются лишь общие правила, реали­зация которых почти всегда есть сложный творческий процесс. Повышение действенности правового регулирования предпола­гает не просто исполнение юридических норм, а их наиболее целесообразную реализацию. Диалектическое соединение за­конности и целесообразности составляет отличительную черту научного управления обществом в целом и его отдельными сфе­рами — экономической, социальной, политической, духовной. Иногда правовыми актами вводятся одновариантные правила поведения, неуклонное следование которым одновременно яв­ляется и законным, и наиболее целесообразным. Однако чаще всего, особенно в предпринимательстве, нормы права не столь жестки, а устанавливают границы (пределы) или варианты воз­можного поведения. Целесообразность как свойство законнос­ти проявляется в выборе конкретного варианта поведения из нескольких или многих, допускаемых нормой права.

Такое понимание соотношения законности и целесообраз­ности позволяет бороться с бюрократизмом и догматизмом в применении норм права, проявлять творчество, находить не­ординарные решения в предпринимательской деятельности. Оно помогает участникам предпринимательских отношений постоянно соизмерять свою деятельность с нормативными пра­вовыми актами и в их границах выбирать наиболее эффектив­ные пути достижения своих целей, связанных с систематиче­ским получением прибыли. Особенно следует предостеречь от противопоставления законности и целесообразности. Всякие попытки ради «целесообразности» обойти закон, совершить преступление или иное правонарушение недопустимы.

4. Второе направление укрепления законности, повышения ее роли в обществе и государстве связано с уровнем качества законов и иных нормативно-правовых актов. Законность и за­коны как общественные явления не только близки по назва-

§ 3, Законность и правопорядок__________________________ 105

нию. Они находятся в тесной, неразрывной связи, постоянном взаимодействии между собой.

Зависимость законности от законов двояка. Во-первых, за­коны и иные правовые акты составляют основу законности, служат необходимой предпосылкой ее существования. Без зако­нов нет и не может быть законности. Это обстоятельство позво­ляет точно определить реальные границы ее действия. Во-вто­рых, чем более совершенны правовые акты, чем полнее они от­ражают объективные потребности общественного развития, тем лучшие условия создаются для упрочения законности: И наобо­рот, акты, устаревшие или противоречащие интересам обще­ства, государства, народа и решаемым ими задачам, способны служить тормозом общественного прогресса, ослаблять и даже подрывать режим законности в стране. Отсюда ясно значение в укреплении законности той большой работы, которая прово­дится государством по созданию и обновлению законодатель­ства, повышению качества принимаемых нормативных право­вых актов.

Коренные перемены в стране потребовали обновления всей нормативно-правовой системы, и прежде всего законодатель­ства, регулирующего общественные отношения в главной сфере общества — экономической. В Послании 2002 г. Президент РФ отметил: «И сегодня нам приходится принимать много зако­нов — для того, чтобы быстрее адаптироваться к изменяющим­ся экономическим и социальным условиям». Изданы сотни за­конов и иных актов, упорядочивающих предпринимательство, что создало дополнительные возможности для эффективного действия здесь законности, последовательного проведения в жизнь ее конкретных требований.

К сожалению, подготовка и принятие многих законов, край­не необходимых для правомерного развертывания предприни­мательской деятельности, без видимых причин затягивается, что поощряет самовольные несправедливые акции со стороны недобросовестных предпринимателей. В законотворчестве ут­вердилась непродуктивная и бесперспективная традиция, когда значительная часть законов, принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации, не подписывается или, как было в совсем недалеком прошлом, не рассматривается Прези­дентом РФ и под различными предлогами возвращается Феде­ральному Собранию РФ, где процедуры их доработки растяги­ваются на долгие месяцы, а то и годы. В условиях переживаемо­го Россией переходного периода подготовка безукоризненных во всех отношениях и рассчитанных на десятилетия стабильно-

Тема 3. Механизм правового регулирования

сти законов — задача явно непосильная и в принципе невыпол­нимая. Законы часто пишутся «умозрительно», лишь проверка практикой, в том числе предпринимательской, обнаруживает слабые и сильные стороны законов и иных нормативно-право­вых актов. Пусть лучше действуют небезупречные государствен­ные решения, чем их отсутствие подменяется своеволием и произволом «сильных мира сего». Выявившиеся же недостатки, несовершенство законов (замена «вредных» норм, изменение и дополнение недостаточно эффективных, заполнение пробе­лов) легко устранимы. Для этого есть все необходимые условия: Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом и в состоянии оперативно вносить нужные исправле­ния. Это позволит быстрее сформировать прочный правопоря­док в обществе, его экономике и предпринимательстве.

В целях более эффективного исполнения законов Прави­тельство РФ приняло постановление от 11 ноября 2002 г. № 803 «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов»¹, в котором предусмотрен ряд серьезных мер по улуч­шению качества разрабатываемых законопроектов.

5. Правопорядок есть система упорядоченных правом фактичес­ки сложившихся общественных отношений. Но он представляет собой не простую совокупность множества индивидуальных ак­тов соблюдения закона, а складывается как общий итог, конеч­ный результат всей деятельности общества по соблюдению юри­дических норм, представляет собой правовое лицо общества.

На современном этапе реформирования России неизмеримо возрастает значение конечного результата любой социально значимой деятельности. Идет ли речь об экономическом разви­тии и предпринимательской деятельности или об ином направ­лении социального прогресса, должны быть научные катего­рии, понятия, которые концентрированно, всесторонне и пол­но отражали бы сформировавшуюся здесь на каждый данный момент объективную реальность бытия. Таким понятием в пра­вовом регулировании выступает правопорядок. Будучи именно следствием правовой активности предпринимателей и всех дру­гих участников социального общения, он по сравнению с дру­гими правовыми явлениями отличается большей стабильнос­тью, устойчивостью, относительной неизменностью. Правопо­рядок как научное понятие тем и ценен, что концентрированно отражает устойчивый конечный результат правовой деятельнос­ти всех участников социального общения; позволяет, пользуясь

Российская газета. 2002. 13 нояб.

§ 3. Законность и правопорядок 107

методом сравнительного исследования, выявлять происходя­щие в обществе за определенные промежутки времени позитив­ные или негативные сдвиги (наращивание или, напротив, сни­жение числа соответствующих законодательству завершенных поведенческих актов); делает возможным путем соотнесения правопорядка с массивом правонарушений определить общие тенденции в развитии правового регулирования.

Что касается законности, то она логически и исторически предшествует правопорядку, служит основой, на которой он формируется, развивается и укрепляется. В масштабах страны ежедневно совершается в урегулированной правом сфере обще­ственных отношений бесчисленное множество самых разнооб­разных поведенческих актов. По различным причинам далеко не все они согласуются с теми моделями, которые закреплены или допускаются правом. Вместе с тем требования законности и сис­тема их экономических, политических, социальных и юридичес­ких гарантий призваны служить тому, чтобы каждый поведенчес­кий акт соответствовал праву. Опираясь на эти требования и га­рантии, можно и необходимо предупреждать и пресекать любые правонарушения, в том числе и в сфере экономики, в рамках законности еще до того, как они станут прочным противовесом правопорядку, войдя составной частью в общий массив право­нарушений, который, также обладая относительной устойчиво­стью, выступает антиподом правопорядка. Обязательной пред­посылкой достижения такого положения является устранение причин и условий, способствующих совершению правонаруше­ний. Механизм законности позволяет еще в ходе реализации права на предшествующей правопорядку стадии эффективно воздействовать на поведенческие акты в урегулированной пра­вом жизнедеятельности общества, добиваться своевременного реагирования на нарушения законности. Борьба с правонару­шениями на основе законности — одно из важных направлений работы по упрочению правопорядка.

6. Правопорядок как системное образование имеет сложную структуру. В зависимости от задач, которые решаются в обще­стве и государстве, можно применить различные критерии оп­ределения, вычленения его структурных элементов. Для приня­тия мер по укреплению законности, а значит, и самого право­порядка, борьбы с преступностью и иными правонарушениями представляется важным использовать по крайней мере три «сре­за» правопорядка.

Первый — территориальный, характеризующий состояние правопорядка в Российской Федерации в целом, в ее субъектах

Тема 3. Механизм правового регулирования

и отдельных административно-территориальных единицах: районах, городах, поселках и др. Каждая из территорий имеет особенности в социально-экономическом устройстве, развитии предпринимательства, реализации норм права, структуре пра­вонарушений, кадровом составе государственных, обществен­ных и хозяйственных организаций, которые надо знать и учи­тывать в работе по упрочению правопорядка.

Второй — отраслевой, когда элементы правопорядка подраз­деляются соответственно отраслям правового регулирования общественных отношений определенного вида, например граж­данско-правовых, административных, трудовых, финансовых. Подобные отношения, отличающиеся большей или меньшей степенью близости, составляют предмет правового регулирова­ния, служащий основным критерием подразделения системы права на отрасли, подотрасли и институты. Каждый такой пред­мет, представленный в виде реализованного конечного резуль­тата правового регулирования, входит в структуру правопоряд­ка. Его место здесь детерминируется местом в системе права. Тем самым правопорядок в каждый момент есть воплощенная в жизнь, в фактические общественные отношения система права. Структура правопорядка, обращенная к отраслям права, помо­гает выявить меру воплощения права в реальные общественные отношения, обнаружить пробелы и иные недостатки в право­вом регулировании определенных общественных отношений, готовить отвечающие запросам практики новые нормативные правовые акты, изменения и дополнения в действующие.

Третий — по сферам общества. Здесь структура правопоряд­ка дифференцируется применительно к наиболее крупным группам урегулированных и охраняемых правом общественных отношений в каждой из основных сфер общества — экономиче­ской, социальной, политической, духовной. Каждая данная группа, будучи относительно обособленной, олицетворяет со­бой экономический правопорядок, социальный правопорядок и т. д. как части единого правового порядка — общего конечного результата правовой деятельности всех участников социального общения. Здесь в отличие от отраслевой структуры хорошо вид­но состояние правопорядка в той или иной сфере общества не­зависимо от отраслевой принадлежности правовых норм, регу­лирующих соответствующие общественные отношения, в том числе уровень правонарушений и иные негативные правовые явления. Вдумчивый анализ изменений этой структуры право­порядка необходим для эффективного избирательного управля­ющего воздействия на каждую из сфер общества, защиты со-

§ 3. Законность и правопорядок 109

циально-экономических и политических прав и свобод граж­дан, организации борьбы с преступностью и иными правонару­шениями на базе использования всех отраслей права.

При необходимости можно в пределах той или иной сферы осуществить более дробное членение структуры правопорядка. Например, решающую роль в исторических судьбах современ­ной России призвана играть экономика, и в первую очередь ее фундамент — производство. Без эффективно действующего отечественного производства (промышленного, сельскохозяй­ственного, строительного и т. д.) не могут быть обеспечены ус­тойчивое функционирование самой экономики как целого, в частности надежное удовлетворение спроса на товары, работы и услуги; политическая и социальная стабильность; наполнение необходимыми денежными средствами бюджетов всех уровней, своевременные выплаты гражданам пенсий и заработной пла­ты; иные социальные и культурные потребности людей.

Поэтому в целях поиска путей улучшения экономической деятельности наряду с правопорядком, складывающимся в эко­номике и отражающим ее правовое состояние в целом (общее), бывает необходимым выделить правопорядок как результат правового регулирования предпринимательской (особенное) и коммерческой (отдельное) деятельности, конкретных организа­ционно-правовых форм предпринимательства — обществ с ог­раниченной ответственностью, акционерных обществ, государ­ственных и муниципальных унитарных предприятий и других, а также лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательс­кой деятельностью (единичное).

Особую опасность для правопорядка в сфере экономики представляют преступления и иные правонарушения. Новый Уголовный кодекс РФ содержит обширный разд. VIII «Пре­ступления в сфере экономики». К ним отнесены преступления: против собственности; в сфере экономической деятельности; против интересов службы в коммерческих и иных организаци­ях¹. Ряд конкретных составов правонарушений в промышлен­ности, строительстве, энергетике, сельском хозяйстве, на транс­порте, в области охраны собственности, связи, предпринима­тельской деятельности, финансов и рынка ценных бумаг предусмотрен Кодексом РФ об административных правонару­шениях, принятым Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ². 3 марта 1998 г. Президент РФ принял специальный

¹ СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; последнюю редакцию см.: Федеральный
закон от 7 августа 2001 г. № 121-ФЗ // Российская газета. 2001. 9 авг.

² СЗ РФ. 2002. №1.4. I. Ст. 1.

Тема 3. Механизм правового регулирования

Указ № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики»'.

7. Эффективность реализации экономического законодатель­ства, полнота воплощения требований законности в рыночные отношения, прочность предпринимательского правопорядка де­терминируются рядом факторов. Многое зависит от наличия в обществе и государстве устойчивой оптимистичной социальной и политической ситуации. Экономические реформы, предпри­нимательская деятельность не могут проводиться в некоем ва­кууме, изолированно от динамики общего процесса переуст­ройства нашего общества. Затягивание разрешения обостряю­щихся подчас противоречий между различными ветвями государственной власти, между федеральными и региональны­ми органами государственной власти, а последних — с органами местного самоуправления, локальные межнациональные конф­ликты, массовые коллективные трудовые споры, в которые вов­лекаются сотни тысяч работников, хронические неплатежи по поставкам и задержка выплаты заработной платы, иные нега­тивные социально-политические факторы препятствуют дей­ственной реализации обеспечивающего экономические рефор­мы законодательства.

Но главное, наверное, — поведение самих предпринимате­лей, содержание их деятельности как участников экономиче­ских отношений, степень ее соответствия содержащимся в эко­номическом законодательстве нормативно-правовым предписа­ниям. Обо всем этом — в следующей теме.

¹ СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1159; последнюю редакцию см.: Указ Прези­дента РФ от 25 июля 2000 г. № 1358 // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3252.

Тема 4

Дата добавления: 2015-07-08