Ценные бумаги и их рынок 3 страница

10. ФКЦБ — федеральный орган исполнительной власти по
проведению государственной политики в области рынка цен­
ных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных
участников рынка ценных бумаг через определение порядка их
деятельности и по определению стандартов эмиссии ценных
бумаг, по обеспечению прав инвесторов, акционеров и вклад­
чиков. Она создана в результате преобразования Федеральной
комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Прави­
тельстве РФ, учрежденной в соответствии с Указом Президента
РФ от 4 ноября 1994 г. № 2063 «О мерах по государственному
регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации»,
и является правопреемницей последней. Положение о Феде­
ральной комиссии по рынку ценных бумаг утверждено Указом
Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1009¹. Статус и полномочия
ФКЦБ, по сравнению с ее предшественницей, значительно
расширены. Ее руководство — председатель ФКЦБ назначается
на должность и освобождается от должности Президентом РФ,
первый заместитель, заместители председателя, секретарь и
другие члены Комиссии назначаются на должности и освобож­
даются от должностей Правительством РФ. Председатель Ко­
миссии является по должности федеральным министром. Для
осуществления своих полномочий Федеральная комиссия со­
здает свои территориальные органы.

¹ СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3357; последнюю редакцию см.: Указ Прези­дента РФ от 18 февраля 2000 г. № 184 // СЗ РФ. 2002. № 8. Ст. 809.

258 Тема 5. Объекты гражданских прав предпринимателей

В Федеральном законе закреплены функции ФОЦБ (осуще­ствляет разработку основных направлений развития рынка цен­ных бумаг и координацию деятельности федеральных органов по вопросам регулирования рынка ценных бумаг и др. — см. ст. 42), ее права (квалифицирует ценные бумаги и определяет их виды и др. — см. ст. 44). Следует особо отметить, что Федераль­ный закон от 28 декабря 2002 г. дополнил Федеральный закон новой статьей 44¹, в соответствии с которой в обязанности фе­дерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг входят следующие действия:

а) обеспечивать конфиденциальность предоставляемой ему
информации, за исключением информации, раскрываемой в
соответствии с законодательством Российской Федерации о
ценных бумагах;

б) при направлении эмитентам, профессиональным участ­
никам рынка ценных бумаг и саморегулируемым организациям
профессиональных участников рынка ценных бумаг запросов о
предоставлении информации мотивированно обосновывать не­
обходимость получения запрашиваемой информации;

в) осуществлять регистрацию документов профессиональ­
ных участников рынка ценных бумаг и саморегулируемых орга­
низаций профессиональных участников рынка ценных бумаг,
подлежащих регистрации в соответствии с Федеральным зако­
ном, не позднее чем через 30 дней с даты получения соответ­
ствующих документов или предоставлять в указанный срок мо­
тивированный отказ в регистрации, если иные сроки для реги­
страции не установлены Федеральным законом;

г) предоставлять в течение 30 дней мотивированные ответы
на запросы юридических лиц и граждан по вопросам, относя­
щимся к компетенции ФОЦБ.

11. Различные виды профессиональной деятельности тесно взаимосвязаны, а ее участники постоянно взаимодействуют между собой, что объективно обусловливает наличие двух про­блем. Первая — пределы совмещений в профессиональной дея­тельности, т. е. возможность выполнения одним и тем же лицом различных ее видов. Решается она двумя путями. Во-первых, введением запретов на совмещение самим Федеральным зако­ном. Как мы только что видели, организатор торговли на рынке ценных бумаг в лице фондовой биржи не может совмещать это с иными видами профессиональной деятельности, за исключе­нием депозитарной деятельности и деятельности по определе­нию взаимных обязательств. Осуществление деятельности по

§ 2. Ценные бумаги и их рынок 259

ведению реестра не допускает ее совмещения с любыми други­ми видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Во-вторых, устанавливать ограничения на совмещение видов деятельности и операций с ценными бумагами Федераль­ный закон предоставил право ФКЦБ.

Вторая проблема — возможность и необходимость организа­ционной интеграции субъектов различных видов профессио­нальной деятельности на рынке ценных бумаг. Согласно Феде­ральному закону не менее 10 профессиональных участников рынка ценных бумаг вправе учреждать добровольное саморегу­лируемое объединение, функционирующее на принципах не­коммерческой организации. Такие организации приобретают статус саморегулируемых на основании лицензии (разреше­ния), выданной ФКЦБ. Она же вправе по основаниям, предус­мотренным законодательством Российской Федерации, анну­лировать выданную лицензию с обязательным опубликованием сообщения об этом в средствах массовой информации. ФКЦБ может также отказать в выдаче разрешения, устанавливающего статус саморегулируемой организации. Исчерпывающий пере­чень оснований подобного отказа приведен в ст. 50 Федерально­го закона, например, когда из представленных организацией документов усматривается возможность дискриминации прав клиентов, пользующихся услугами членов организации; не­обоснованная дискриминация членов организации; регулирова­ние вопросов, не относящихся к компетенции, а точнее, не соответствующих целям деятельности организации.

Цель саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг — повышение эффективности системы регулирования рынка ценных бумаг и контроля дея­тельности профессиональных его участников, а также сниже­ние государственных расходов на регулирование этого рынка. Формирование организаций целесообразно осуществлять по ос­новным направлениям профессиональной деятельности. Член­ство в саморегулируемых организациях является необходимым для всех профессиональных участников рынка, осуществляю­щих те виды деятельности, регулирование которых входит в компетенцию соответствующей саморегулируемой организа­ции.

Все доходы саморегулируемой организации используются исключительно для выполнения уставных задач и не распреде­ляются между ее членами. Организация с целью защиты интере­сов владельцев ценных бумаг и прав клиентов профессиональ­ных участников рынка ценных бумаг устанавливает правила

Тема 5. Объекты гражданских прав предпринимателей

осуществления профессиональной деятельности, стандарты профессиональной этики на рынке ценных бумаг, проведения операций с ценными бумагами, а также осуществляет контроль за соблюдением этих правил и стандартов. В круг полномочий саморегулируемой организации входят также разработка учеб­ных программ и планов, подготовка должностных лиц и персо­нала организаций, проводящих профессиональную деятель­ность на рынке ценных бумаг, определение квалификации ука­занных лиц и выдача им квалификационных аттестатов.

12. Утверждение престижа и доверия к рынку ценных бумаг
невозможно без упорядочения соответствующей рекламы, так
много сделавшей для его дискредитации. В настоящее время к
рекламе установлены жесткие требования. Запрещается реклама
эмиссионных ценных бумаг до даты регистрации их выпуска.
В самой рекламе должно содержаться наименование (имя) рек­
ламодателя. Рекламодатель, являющийся профессиональным
участником рынка ценных бумаг, обязан также включать в рек­
ламу сведения о праве осуществления им на рынке ценных бу­
маг рекламируемых видов деятельности (подробнее см. ст. 34—37
Федерального закона).

Рекламодателям запрещается:

указывать в рекламе недостоверную информацию о своей деятельности, а также о видах и характеристиках ценных бумаг, предлагаемых к покупке (или продаже) либо для совершения иных сделок с ними, об условиях этих сделок и другую инфор­мацию, направленную на обман или введение в заблуждение владельцев и других участников рынка ценных бумаг;

указывать в рекламе предполагаемый размер доходов по цен­ным бумагам и прогнозы роста их курсовой стоимости;

использовать рекламу в целях недобросовестной конкурен­ции путем указания на действительные либо мнимые недостат­ки других профессиональных участников рынка ценных бумаг, занимающихся аналогичной деятельностью, или эмитентов, выпускающих аналогичные ценные бумаги.

13. За нарушение законодательства о ценных бумагах участ­
ники рынка ценных бумаг несут гражданскую, административ­
ную или уголовную ответственность. Постановлением Прави­
тельства РФ от 12 августа 1998 г. № 934 утвержден Порядок нало­
жения ареста на ценные бумаги¹.

Основания и порядок юридической ответственности диффе­ренцируются применительно к отдельным правонарушениям и совершившим их лицам. Он устанавливается различными пра-

СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4035.

§ 2. Ценные бумаги и их рынок 261

вовыми актами, а наиболее полно — самим Федеральным зако­ном, где зафиксированы многие составы правонарушений, меры ответственности за которые применяет ФОЦБ. Этому по­священа отдельная ст. 51 во взаимосвязи с другими статьями.

Например, в ст. 26 Федерального закона говорится о недо­бросовестной эмиссии, под которой понимаются действия, вы­ражающиеся в нарушении установленной процедуры эмиссии, которые являются основаниями для отказа регистрирующими органами в регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, признания выпуска эмиссионных ценных бумаг несостоявши­мися или приостановления эмиссии эмиссионных ценных бу­маг. Федеральный закон от 28 декабря 2002 г. дополнил эту ста­тью важным положением о том, что срок исковой давности для признания недействительными выпуска (дополнительного вы­пуска) эмиссионных ценных бумаг, сделок, совершенных в процессе размещения эмиссионных ценных бумаг, и отчета об итогах их выпуска составляет три месяца с момента регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) этих цен­ных бумаг. В п. 3 ст. 51 названы конкретные меры, применяемые ФКЦБ к недобросовестным эмитентам: приостановление раз­мещения таких ценных бумаг, при наличии признаков преступ­ления — направление материалов в органы прокуратуры и др.

Профессиональным участникам рынка ценных бумаг запре­щено манипулирование ценами на рынке ценных бумаг, под ко­торым понимаются действия, совершаемые для создания види­мости повышения и (или) понижения цен и (или) торговой ак­тивности на рынке ценных бумаг относительно существующего уровня цен и (или) существующей торговой активности на рынке ценных бумаг, с целью побудить инвесторов продавать или при­обретать публично размещаемые и (или) публично обращаемые ценные бумаги и понуждать к покупке или продаже ценные бу­маг путем представления умышленно искаженной информации о ценных бумагах, эмитентах эмиссионных ценных бумаг, ценах на ценные бумаги, включая информацию о рекламе. Совершение указанных действий влечет применение санкций, предусмотрен­ных для членов саморегулируемых организаций. Факт манипули­рования ценами на рынке ценных бумаг признается в судебном порядке (подробнее см. п. 2 ст. 51 Федерального закона).

В отношении лиц, осуществляющих профессиональную дея­тельность на рынке ценных бумаг без лицензий, санкции пре­дусмотрены п. 6 ст. 57.

Особо выделена ответственность за недобросовестную рек­ламу (см. п. 7 ст. 51).

Тема 5. Объекты гражданских прав предпринимателей

Профессиональные участники рынка ценных бумаг и эми­тенты ценных бумаг, а также их должностные лица имеют право на обжалование действий ФКЦБ по пресечению нарушений за­конодательства Российской Федерации о ценных бумагах и применению к ним мер ответственности.

14. В новый Кодекс РФ об административных правонаруше­
ниях включен ряд конкретных составов административных пра­
вонарушений, связанных с функционированием рынка ценных
бумаг. Их субъектами, как правило, являются профессиональ­
ные участники рынка ценных бумаг и эмитенты (см. ст. 15.18—
15.24). Приведем в качестве примера нарушение требований за­
конодательства, касающихся представления информации на
рынке ценных бумаг. В соответствии с п. 4 ст. 42 Федерального
закона ФКЦБ и Министерством финансов РФ совместным по­
становлением от 11 декабря 2001 г. № 33/109-н утверждено По­
ложение об отчетности профессиональных участников рынка
ценных бумаг¹. Профессиональный участник представляет от­
четность в одну из саморегулируемых организаций, членом ко­
торых от является, и несет ответственность за недостоверность
сообщаемых сведений. В ФКЦБ отчетность представляется в
бумажной и в электронной форме на магнитных носителях
(дискетах). Непредставление эмитентом или профессиональ­
ным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требова­
нию предусмотренной законодательством информации либо
представление недостоверной информации влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от
20 до 30, а на юридических лиц — от 300 до 400 минимальных
размеров оплаты труда (ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ).

Все дела об административных правонарушениях по поводу ценных бумаг рассматривают федеральный орган исполнитель­ной власти, уполномоченный в области рынка ценных бумаг, и его территориальный органы. В настоящее время это ФКЦБ и ее территориальные подразделения.

15. Вред, причиненный в результате нарушения законода­
тельства о ценных бумагах, подлежит возмещению в порядке,
установленном гражданским законодательством. Уголовная от­
ветственность за преступления, совершенные по поводу ценных
бумаг, предусмотрена УК РФ: ст. 185 (злоупотребления при вы­
пуске ценных бумаг (эмиссии), ст. 185¹ (злостное уклонение от
предоставления информации, определенной законодательством
РФ о ценных бумагах), ст. 186 (изготовление или сбыт поддель­
ных денег или ценных бумаг).

См.: Российская газета. 2002. 16—17 янв.

§ 2. Ценные бумаги и их рынок_______________________________ 263

16. Своеобразным участником рынка ценных бумаг, под­отчетным ФКЦБ, является акционерный инвестиционный фонд — открытое акционерное общество, статус которого опре­делен Федеральным законом от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»¹. Положения Федерального закона «Об акционерных обществах» распространяются и на акционер­ные инвестиционные фонды с учетом особенностей, установлен­ных Федеральным законом от 29 ноября 2001 г. Исключитель­ный предмет деятельности этих фондов — инвестирование иму­щества в ценные бумаги и некоторые иные объекты. Других видов деятельности они осуществлять не вправе.

Имущество акционерного инвестиционного фонда подразде­ляется на имущество, предназначенное для инвестирования (ин­вестиционные резервы), и имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов управления и иных органов фонда. Инвестиционные резервы акционерного инвестиционного фонда (так называемые активы) должны быть переданы в довери­тельное управление управляющей компании. В случае заключения управляющей компанией договора о передаче ей полномочий единоличного исполнительного органа акционерного инвести­ционного фонда управляющая компания приобретает права и несет обязанности по управлению активами акционерного ин­вестиционного фонда на основании указанного договора.

Федеральным законом от 29 ноября 2001 г. подробно урегу­лирован статус и другого подотчетного ФКЦБ инвестиционного фонда — паевого, представляющего собой обособленный иму­щественный комплекс, который непосредственно не есть юри­дическое лицо. Юридическим лицом является управляющая компания паевого инвестиционного фонда.

Имущество комплекса состоит из двух частей: а) имущества, переданного в доверительное управление управляющей компа­нии учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных уч­редителей доверительного управления; б) имущества, получен­ного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управ­ляющей компанией.

В связи с принятием Федерального закона от 29 ноября 2001 г. и изданием указа Президента РФ от 6 июня 2002 г. № 562² утратили силу посвященные инвестиционной деятель­ности указы Президента РФ от 26 июля 1995 г. № 765 и от 23 февраля 1998 г. № 193.

¹ СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.

² СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2134.

Тема 5. Объекты гражданских прав предпринимателей

§ 3. Информация. Служебная и коммерческая тайна

1. Информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления. Объем ее поистине необозрим, что делает пер­вейшим условием работы с информацией вообще и правового регулирования в частности классификацию информационных процессов, т. е. процессов сбора, обработки, накопления, хра­нения, поиска и распространения информации.

Классификация информации проводится в зависимости от целей ее освоения по различным критериям. С точки зрения правового регулирования важнейшим из них является доступ­ность информации. По общему правилу, государственные ин­формационные ресурсы Российской Федерации являются от­крытыми и общедоступными. Правовое регулирование рыноч­ных, предпринимательских отношений призвано гарантировать проведение этого правила на практике. Примером может слу­жить постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1037 «О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на тер­риторию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке»¹. Данным постановлением с 1 июля 1997 г. запрещена продажа на территории Российской Федерации импортных непродовольственных товаров без ин­формации о них на русском языке. Наличие информации о та­ких товарах на русском языке обеспечивается организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими их импорт в Российскую Федерацию. Информация о непродоволь­ственных товарах с учетом их вида и особенностей должна со­держать следующие сведения на русском языке: наименование товара; наименование страны, наименование фирмы-изготови­теля (наименование фирмы может быть обозначено буквами ла­тинского алфавита); назначение (область использования), ос­новные свойства и характеристики; правила и условия эффек­тивного и безопасного использования; иные сведения о товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями государственных стандартов к отдельным видам непродовольственных товаров и правилами их продажи. Ин­формация должна быть размещена на упаковке или этикетке товара, изложена в технической (эксплуатационной) докумен­тации, прилагаемой к товару, листках-вкладышах к каждой еди-

СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3981.

§ 3. Информация. Служебная и коммерческая тайна 265

нице товара или иным способом, принятым для отдельных ви­дов товаров.

Исключение из общего правила об открытости и доступнос­ти информации составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Доку­ментированная информация с ограниченным доступом по усло­виям ее правового режима подразделяется на отнесенную к го­сударственной тайне и конфиденциальную.

2. Статья 139 ГК РФ к объектам гражданских прав, содержа­щих конфиденциальную информацию, отнесла служебную и коммерческую тайну. Общественные отношения по поводу слу­жебной и коммерческой тайны возникают у обладающих ею физических и юридических лиц между собой, с имеющими до­ступ к ней работниками, с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Эти отношения регулиру­ются Конституцией РФ (см., например, ст. 23, 24, 29, 34), Граж­данским кодексом РФ, федеральными законами «Об информа­ции, информатизации и защите информации», «Об основах го­сударственной службы Российской Федерации», Таможенным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, другими федеральными законами, нормативными актами Пре­зидента РФ и Правительства РФ. Вопросы служебной и ком­мерческой тайны находят отражение практически в каждом фе­деральном законе, связанном с регулированием предпринима­тельской деятельности. Всего в этой сфере, по подсчетам специалистов, действует более 100 законодательных и иных нормативно-правовых актов¹. Эти акты содержат две группы правовых норм, распространяющиеся: на служебную и коммер­ческую тайну в целом и лишь на отдельных участников конфи­денциальных информационных отношений.

Действие правовых норм начинается с момента отнесения информации к служебной или коммерческой тайне. Решает этот вопрос сам потенциальный обладатель конфиденциальной информации — индивидуальный предприниматель или юриди­ческое лицо (коммерческая либо некоммерческая организация). Обычно такое право предоставляется руководителю юридичес­кого лица. Самое главное здесь, с одной стороны, избежать ошибок в определении информации, включив в соответствую-

¹ См.: Тайна. Коммерческая. Служебная. Государственная: Сборник нормативных правовых актов Российской Федерации / Сост. А. В. Коломи-ец. М., 2001.

Тема 5. Объекты гражданских прав предпринимателей

щий перечень именно те сведения, которые действительно со­ставляют служебную или коммерческую тайну, а с другой — дать обстоятельное квалифицированное описание этих сведе­ний и установить особый режим их использования с тем, чтобы в дальнейшем избежать конфликтов при оценке той или иной информации как представляющей служебную или коммерче­скую тайну или как не представляющей таковой.

3. Конкретная информация обладает качеством служебной или коммерческой тайны при наличии одновременно трех ус­ловий. Во-первых, если она имеет действительную или потен­циальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее тре­тьим лицам. Это означает, что информация не только нова, оригинальна, но и имеет в настоящее время или может приоб­рести в будущем потребительскую стоимость, т. е. является то­варом, представляет интерес для субъектов коммерческой дея­тельности, может выступать предметом купли-продажи, обмена или иного обращения на рынке. Во-вторых, к ней нет свобод­ного доступа на законном основании, т. е. обладатель информа­ции не обязан представлять ее (возмездно или безвозмездно) лицам, нуждающимся в такой информации. В-третьих, облада­тель информации принимает меры к охране ее конфиденциаль­ности: не разглашает в средствах массовой информации, не по­мещает на стендах, в рекламе, не хранит в общедоступных мес­тах и т. п. Таким образом, служебная и коммерческая тайна есть охраняемое законодательством право индивидуальных пред­принимателей, коммерческих и некоммерческих организаций на засекречивание сведений о своей производственной, эконо­мической и финансовой деятельности, которые, став известны­ми конкурентам или иным посторонним лицам, могут причи­нить материальный и (или) моральный вред первоначальным обладателям этих сведений.

При решении вопроса о коммерческой и служебной тайне индивидуальные предприниматели и юридические лица неред­ко сталкиваются с двумя трудностями. Первая вызвана тем, что они могут оказаться обладателями (собственниками) информа­ционных ресурсов, содержащих сведения, относящиеся к госу­дарственной тайне. Последняя, как и конфиденциальная ин­формация, входит в категорию ограниченного доступа, но с бо­лее строгим правовым режимом. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рас­секречиванием и защитой, регулируются Законом РФ от

§ 3. Информация. Служебная и коммерческая тайна______________ 267

21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»¹. Поста­новлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. № 973 утверж­дено Положение о подготовке к передаче сведений, составляю­щих государственную тайну, другим государствам².

Перечень сведений, которые могут быть расценены как госу­дарственная тайна, дан в ст. 5 Закона «О государственной тай­не». Перечень включает информацию в военной области, в об­ласти экономики, науки и техники и внешней политики. Если сведения, отнесенные обладателем (собственником) информа­ции к служебной или коммерческой тайне, касаются государ­ственной безопасности и подпадают под указанный перечень, то компетентный государственный орган вправе принять реше­ние об отнесении их к государственной тайне.

Материальный ущерб, наносимый собственнику информа­ции в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государ­ственной власти, в распоряжение которого переходит эта ин­формация, и ее собственником. В договоре также предусмат­риваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписания договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляю­щих государственную тайну в соответствии с действующим зако­нодательством. В случае отнесения документированной инфор­мации, находящейся в обладании (собственности) физических и юридических лиц, к государственной тайне государство имеет право выкупа у них этой информации. Обладатель (собствен­ник) информационных ресурсов, содержащих государственную тайну, может распоряжаться ими только с разрешения компе­тентных органов государственной власти.

В соответствии с Законом о государственной тайне Прези­дент РФ распоряжением от 17 января 2000 г. № 6-рп утвердил Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государ­ственной тайне³, и Перечень сведений, отнесенных к государ­ственной тайне⁴. Правительство РФ 15 апреля 1995 г. приняло постановление № 333 «О лицензировании деятельности пред-

¹ См.: Российская газета. 1993. 21 сент.; СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

² СЗ РФ. 1997. № 32. Ст. 3786.

³ СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 388; № 40. Ст. 3959.

⁴ СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775; 1998. № 5. Ст. 561.

Тема 5. Объекты гражданских прав предпринимателей

приятий, учреждений и организаций по проведению работ, свя­занных с использованием сведений, составляющих государ­ственную тайну, созданием средств защиты информации, а так­же с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны»¹, а 4 сентября 1995 г. — поста­новление № 870, которым утвердило Правила отнесения сведе­ний, составляющих государственную тайну, к различным степе­ням секретности². Этими документами и следует прежде всего руководствоваться, имея дело с государственной тайной.

Дата добавления: 2015-07-08