На предпринимательство 3 страница

В целях поддержки российских сельскохозяйственных това­ропроизводителей и регулирования рынка зерна Правительство РФ 11 декабря 2002 г. приняло постановление № 881 «Об утвер­ждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования мероприятий по проведению в 2002—2003 годах государственных закупочных интервенций в отношении продовольственного зерна»'.

Вместе с тем у предпринимателей, работающих в сельском хозяйстве, не снижается многолетняя многомиллионная непо­гашенная задолженность по полученным кредитам. Навести элементарный порядок с финансированием сельских произво-

¹ СЗ РФ. 2002. № 50. Ст. 4954.

16 Предпринимательское право

474 Тема 9. Роль органов государственной власти

дителей призвано постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 353 «О порядке обеспечения возврата в 2002 году за­долженности по бюджетным кредитам, предоставленным сельс­кохозяйственным товаропроизводителям, организациям агро­промышленного комплекса и потребительской кооперации с 1992 по 2000 год», установившее подробнейшие правовые про­цедуры этого возврата¹.

Органы государственной власти и органы местного самоуп­равления в пределах своей компетенции имеют право оказывать в различных формах экономическую поддержку некоммерчес­ким организациям, в том числе:

предоставлять в соответствии с законодательством льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей неком­мерческим организациям, созданным в благотворительных, об­разовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом орга­низационно-правовых форм некоммерческих организаций;

предоставлять некоммерческим организациям иные льготы, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

размещать среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственные и муниципальные социальные заказы;

предоставлять в соответствии с законом льготы по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим не­коммерческим организациям материальную поддержку.

Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим органи­зациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материаль­ную поддержку. Согласно ст. 76 БК РФ юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными унитарны­ми предприятиями, бюджетными учреждениями, на основании договора с соблюдением определенных условий может быть предоставлен бюджетный кредит.

Из перечисленных правовых средств самым динамичным, трудно поддающимся применению, изучению и даже понима­нию остается налоговое законодательство. Например, часть вто­рая Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 г. успела подверг­нуться изменениям и дополнениям различной сложности более десятка раз. Последние новеллы внесены Федеральным зако-

Российская газета. 2002. 4 июня.

§ 2. Формы и методы воздействия 475

ном от 28 мая 2002 т. № 57-ФЗ: из примерно 200 статей Кодекса кардинально обновлены 137. Одновременно изменен и допол­нен ряд других связанных с налоговым законодательством осно­вополагающих законодательных актов: Бюджетный и Таможен­ный кодексы РФ, Закон «О недрах» и т. д.¹

Д. Органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления используют договорную фор­му в решении острых социальных проблем, таких, например, как смягчение материальных и моральных последствий безрабо­тицы. Согласно ст. 24 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»² они по пред­ложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Правительство РФ постанов­лением от 22 апреля 1997 г. № 458 утвердило Порядок регистрации безработных граждан³, а постановлением от 14 июля 1997 г. № 875 — Положение об организации общественных работ⁴.

Общественные работы проводятся главным образом в пред­принимательских организациях независимо от форм собствен­ности — на государственных и муниципальных унитарных пред­приятиях, в хозяйственных товариществах и обществах, произ­водственных кооперативах, некоммерческих организациях. Отношения между органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами службы за­нятости и предпринимательскими и другими организациями регулируются договорами о совместной деятельности по орга­низации и проведению общественных работ. В договорах опре­деляются права и обязанности сторон по выполнению догово­ров. Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и числен­ность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда. В договоре может быть предусмотрено создание специальных условий для

¹ Российская газета. 2002. 31 мая.

² СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; последнюю редакцию см.: Федераль­
ный закон от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 167.

³ СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2009; последнюю редакцию см.: Поста­
новление Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1230 // СЗ РФ.
1999. № 46. Ст. 5573.

⁴ СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3533; 1999. № 47. Ст. 5707.

Тема 9. Роль органов государственной власти

граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испыты­вающих трудности в поиске работы.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы. При необходимости для проведения общественных работ привле­каются средства субъектов Федерации и средства фонда занятости.

Е. Совершенно новый вид воздействия государственных ор­ганов на предпринимательство возникает в местах с особым эко­номическим режимом, создаваемых по опыту некоторых зару­бежных стран, в частности Китая. 25 февраля 1993 г. был издан Указ Президента РФ № 280 «О неотложных мерах по государ­ственной поддержке становления и социально-экономического развития Ингушской Республики»¹. Реализуя его, Правитель­ство РФ 19 июня 1994 г. приняло постановление № 740 «О зоне экономического благоприятствования на территории Ингуш­ской Республики» и утвердило Положение о ней². Зона образо­вывалась в порядке эксперимента с благородными целями: до­биться стабилизации политической и экономической ситуации, выполнения программы экономического и социального разви­тия Ингушской Республики, развития рыночной инфраструкту­ры и создания благоприятных условий для притока и размеще­ния отечественного и иностранного капитала на территории Ингушской Республики.

Однако эксперимент постигла неудача, его замысел был из­вращен. Из общего количества предприятий, зарегистрирован­ных в зоне экономического благоприятствования, лишь около 1% находилось на ее территории. Получаемые от деятельности зоны экономического благоприятствования средства Ингуше­тия планировала использовать для строительства гостиницы «Назрань», коттеджей, летних кафе. Постановлением Прави­тельства РФ от 3 июля 1997 г. № 821 продолжение функциони­рования зоны экономического благоприятствования «Ингуше­тия» признано нецелесообразным³.

Основная причина неблагоприятного исхода — отсутствие добротного общего федерального закона о территориях с осо­бым экономическим режимом, который не позволял бы дей­ствующим на них властным и предпринимательским структу-

¹ САПП РФ. 1993. № 9. Ст. 737.

² СЗ РФ. 1994. № 9. Ст. 1023; 1996. № 4. Ст. 290.

³ СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3251.

§ 2. Формы и методы воздействия 477

рам злоупотреблять своим особым положением, развивать свои территории в ущерб интересам государства и других российских территорий. Но эксперимент не прошел бесследно для норма­тивно-правового регулирования. Накопленный опыт позволил обосновать вывод о нецелесообразности создания в будущем зон экономического благоприятствования (предполагающих снижение доходов федерального бюджета или бюджетов других субъектов РФ) в качестве механизма финансирования программ социально-экономического развития регионов.

В январе 1996 г. опубликован и начал действовать Федераль­ный закон от 22 января 1996 г. № 13-ФЗ «Об Особой экономи­ческой зоне в Калининградской области»¹. Федеральный закон теперь исходит из необходимости установления льготного ре­жима для инвестиций и предпринимательской деятельности на территории непосредственно самой области, точнее, той части области, на которой создана Особая экономическая зона. Фун­кции администрации Особой экономической зоны возложены на администрацию области, которая координирует осуществ­ление предпринимательской деятельности, привлечение рос­сийских и иностранных инвестиций для реализации зональ­ных инвестиционных проектов. Администрация вправе зак­лючать договоры гражданско-правового характера, вступать в иные гражданско-правовые отношения с действующими в Особой экономической зоне российскими и иностранными предпринимателями. Калининградская область в лице ее уполномоченных органов государственной власти может зак­лючать соглашения об экономическом, научно-техническом, культурном сотрудничестве с административно-территориаль­ными образованиями иностранных государств (штатами, про­винциями, землями, кантонами и т.. п.).

В соответствии с вышеназванным Федеральным законом Правительство РФ постановлением от 29 сентября 1997 г. № 1259 утвердило Федеральную целевую программу развития Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998—2005 годы². Федеральный закон от 22 января 1996 г. дал возможность оживить экономику региона, развить такие новые отрасли, как мебельная, мясоперерабатывающая, автомобиль­ная. В настоящее время с учетом накопленного опыта обсужда­ется вопрос о новой редакции этого Федерального закона.

¹ СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 224.

² СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4707; 2000. № 2. Ст. 226.

Тема 9. Роль органов государственной власти

! I

Еще раньше открыта свободная экономическая зона «Наход­ка»¹. Принят Федеральный закон от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области»².

Ж. При поддержке органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления давно уже в инициативном по­рядке стали организовываться систематические встречи пред­принимателей, создаваться их объединения для оказания взаи­мопомощи и решения иных общих вопросов. Недавно на эту форму сотрудничества обратил внимание законодатель. С 30 но­ября 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»³. Объеди­нения определены как форма некоммерческой организации, ос­нованная на членстве работодателей (юридических и (или) фи­зических лиц). Создавать объединения работодатели имеют право в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и свя­занных с ними экономических отношений с профессиональны­ми союзами и их объединениями, органами государственной вла­сти, органами местного самоуправления. Государство, в свою очередь, содействует реализации права работодателей на объе­динение в целях развития социального партнерства, обеспече­ния участия работодателей в установленном порядке в форми­ровании и проведении согласованной политики в сфере соци­ально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

3. Конфликтные ситуации между органами государственной власти и органами местного самоуправления, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами — с другой, нередко возникают из-за отсутствия взаимопонимания, недостаточной информи­рованности о проблемах, с которыми встречаются и те и другие в своей деятельности. Важным средством преодоления отчужде­ния и вместе с тем формой воздействия органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления на предприни­мательство являются регулярные встречи государственных и му­ниципальных служащих, а также хозяйствующих субъектов для совместного обсуждения складывающейся практики их взаимодей-

¹ См., например: Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 345
«О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельно­
сти в свободной экономической зоне «Находка» // СЗ РФ. 1996. № 12.
Ст. 1082.

² СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2607.

³ СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4741.

§ 2. Формы и методы воздействия 479

ствия, выяснения и разрешения претензий друг к другу, выработки мер более эффективного реформирования экономики и развития предпринимательства.

Так, в начале 1994 г. в Российской академии государствен­ной службы при Президенте РФ по инициативе нескольких ми­нистерств, ведомств и научных учреждений состоялась научно-практическая конференция «За честный бизнес». Внимание ее участников было сосредоточено на декриминализации пред­принимательства, борьбе с коррупцией в государственных и предпринимательских структурах. В том же году администрация Тверской области организовала научно-практическую конфе­ренцию «Предпринимательство и власть: проблемы взаимодей­ствия». В обеих конференциях участвовали руководители различ­ных государственных органов, местных администраций и пред­принимательских организаций. Выработанные конференциями обстоятельные рекомендации направлены во многие заинтере­сованные инстанции, начиная с Президента РФ.

В декабре 2002 г. прошла III Ассамблея российских деловых кругов «Инвестиции в экономику России: практика и перспек­тивы», созванная Российской академией бизнеса и предприни­мательства и Администрацией Президента РФ. Были сверены и согласованы позиции государства и предпринимателей по об­суждаемой проблеме.

И. Формирование социально ориентированной рыночной экономики с преобладанием в ней предпринимательского спосо­ба хозяйствования объективно обусловливает резкое возрастание потребности в квалифицированных кадрах, способных решать прин­ципиально новые экономические задачи. По оценкам же экспертов, квалификацией, отвечающей необходимым требованиям, обла­дают лишь 15—17% управленческих кадров российских пред­принимательских организаций. Вхождение нынешних поколе­ний российских граждан в предпринимательство идет несколь­кими самостоятельными, подчас пересекающимися путями.

Первый путь — самостоятельное освоение нового дела по пра­вилу: «делай, как я», когда новичками перенимаются предприни­мательские навыки и умения самих хозяйствующих субъектов, в общении с ними. Здесь все зависит от «учителей», той предпри­нимательской среды, в которую попадает новичок. Среда эта ча­сто бывает не чистой, криминализированной, в ней господству­ют не право и законность, а антиобщественные корпоративные нормы. Человек, воспитанный в подобной атмосфере, став по­том предпринимателем, продолжает «развивать и углублять» противоправную направленность предпринимательства.

Тема 9. Роль органов государственной власти

Второй путь — обучение предпринимательству в многочислен­ных кустарных бизнес-школах, на разного рода семинарах и кур­сах продолжительностью от нескольких дней до нескольких не­дель. Преподавание здесь бессистемно, ведется случайными лица­ми по произвольно составленным и разрозненным программам за весьма высокую плату. Организаторы таких форм чаще бывают озабочены получением своих «дивидендов» от процесса обуче­ния, нежели наделением обучающихся необходимыми знания­ми.

Третий и самый действенный путь связан с включением пред­принимательских дисциплин в официальную систему образова­ния, начиная с общеобразовательных школ, учреждений началь­ного профессионального образования и кончая высшими учебны­ми заведениями и поствузовским образованием. Познание основ предпринимательства надо сделать обязательным во всех учебных заведениях: технических, медицинских и других. Каждому выпус­книку, независимо от получаемой специальности, необходимо иметь обязательный минимум знаний, позволяющих свободно ориентироваться в рыночной экономике, ибо в будущем ему неизбежно придется иметь деловые контакты с хозяйствующи­ми субъектами, а то и самому заняться предпринимательством.

Вывод очевиден: в современных условиях увеличивается роль государства в подготовке надлежащего командного корпу­са не только для государственных и муниципальных предприя­тий, но и негосударственных предпринимательских организа­ций, для всей новой российской экономики. Это становится важнейшим каналом позитивного воздействия органов государ­ственной власти на предпринимательство. Еще 4 ноября 1993 г. Совет Министров — Правительство РФ издало постановление № 1137 «Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики»¹. 23 июля 1997 г. Президент РФ под­писал Указ № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации»², цель которого,— обеспечить народное хозяйство специалистами в области управления и организации производства, которые бы отвечали современным требованиям экономики и стандартам образования. Поставлена, в частности, задача более решитель­ного обновления директорского корпуса государственного сек­тора экономики. Ежегодно, начиная с 1998/99 учебного года,

¹ САПП РФ. 1993. № 46. Ст. 1456.

² СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3607; последнюю редакцию см.: Указ Пре­
зидента РФ от 15 июля 2000 г. № 1323 // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3059.

§ 2. Формы и методы воздействия 481

должен утверждаться Государственный план подготовки управ­ленческих кадров для организаций народного хозяйства Рос­сийской Федерации, предусматривающий: подготовку управ­ленческих кадров высшего и среднего звена для организаций народного хозяйства Российской Федерации в российских об­разовательных учреждениях и за рубежом; направление на кон­курсной основе на переподготовку, повышение квалификации ежегодно не менее 5 тыс. специалистов в возрасте до 35 лет (для военнослужащих, уволенных в запас в связи с реформой Воору­женных Сил Российской Федерации, — до 40 лет), имеющих высшее образование; отбор на конкурсной основе российских образовательных учреждений.

Активизация государства в подготовке кадров хозяйствую­щих субъектов — предпринимателей, более полное использова­ние возможностей для этого, имеющихся в самой России, тем более необходимы, что, по мнению специалистов, президентс­кая программа обучения менеджеров за границей должного эф­фекта пока не дает. И это объяснимо. Российские экономичес­кие условия, проводимые у нас реформы, их ход и результаты настолько уникальны, что в странах с развитой рыночной эко­номикой, куда направляются «ученики-россияне» (ФРГ, Япо­нии и др.), ничего подобного нет, применить имеющийся там управленческий опыт к нашей отечественной действительности объективно невозможно. Кроме того, тамошние «учителя» в большинстве своем не знают и не понимают происходящее в российском народном хозяйстве, не могут спрогнозировать по­следствия проводимых реформ. К выводу о недостаточности огра­ничивать подготовку хозяйственных кадров их посылкой за рубеж пришло наконец и Правительство РФ. С 2003—2004 учебного года введена новая форма обучения — стажировка на ведущих предприятиях России. Это будет способствовать обмену опытом между отечественными предприятиями, что ранее не практико­валось под предлогом недопущения разглашения коммерческой тайны.

К. Новые благоприятные условия для участия государства в развитии предпринимательства сложились после образования семи федеральных округов (см. Указ Президента РФ от 13 мая

2000 г. № 849), объединяющих от 6 до 17 субъектов Федерации¹.
Территориально они почти полностью совпали с возникшими

¹ СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; этим же Указом утверждено Поло­жение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе с изменением, внесенным Указом Президента РФ от 30 января

2001 г. № 97 (СЗ РФ. 2001. № 6. Ст. 551).

Тема 9. Роль органов государственной власти

по инициативе субъектов Федерации ассоциациями экономи­ческого взаимодействия — «Сибирское соглашение» и др. Со­гласно Федеральному закону от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия Российской Федерации»¹, на­делившему их статусом некоммерческих организаций, ассоциа­ции создаются на добровольной основе в целях межрегиональ­ной интеграции и социально-экономического развития субъек­тов РФ. Среди задач ассоциаций названы совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений, содействие заключению взаимовыгод­ных экономических соглашений между субъектами Федерации.

Накапливается интересная практика взаимодействия ассо­циаций и аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Так, для Южного федерального ок­руга утверждена федеральная программа социально-экономи­ческого развития «Юг России». К ее разработке и реализации привлечены аппарат полномочного представителя Президента РФ в округе, органы государственной власти субъектов Федера­ции, входящих в округ, федеральные министерства, предприни­мательские структуры².

Создается Инвестиционный фонд Центрального федерального органа путем консолидации средств всех субъектов Федерации, входящих в округ. Цель — совместное эффективное и взаимо­выгодное использование этих ресурсов для реализации узловых экономических, экологических и социальных проблем, которые не могут быть решены отдельными регионами в одиночку.

Л. При всей сложности и противоречивости этого процесса с каждым годом, однако, крепнут и развиваются внешнеэконо­мические связи российских хозяйствующих субъектов. Напри­мер, в Краснодарском крае зарегистрировано более 800 пред­приятий с иностранными инвестициями. Тысячи таких пред­приятий действуют в Москве. Органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают помощь россий­ским предприятиям в поиске надежных зарубежных партнеров, заключении ими договоров, защищают при необходимости ин­тересы отечественных товаропроизводителей, делая более кон­курентоспособной производимую ими продукцию. Так, 20 авгу­ста 2002 г. Правительство РФ приняло постановление № 622

¹ СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6286. ² Российская газета. 2001. 7 дек.

§ 2. Формы и методы воздействия 483

«О временных мерах по защите российских производителей сливочного масла»'.

Важное значение в решении вопросов, возникающих при пребывании иностранцев в России, в том числе занимающихся предпринимательством, имеет вступивший в силу с 1 ноября 2002 г. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»², который регулирует отношения между иностран­ными гражданами, с одной стороны, и органами государствен­ной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 94 утверждено Положение о выдаче инос­транным гражданам и лицам без гражданства разрешения на ра­боту³. В соответствии с ним разрешение выдается и на право указанных физических лиц, зарегистрированных в России в ка­честве индивидуальных предпринимателей, на осуществление ими предпринимательской деятельности. Разрешение выдают территориальные органы внутренних дел.

4. Примечательна особенность уголовно-правовой защиты коммерческих или иных организаций, в том числе предприни­мательских. Новый УПК РФ выделяет два относительно само­стоятельных основания привлечения к уголовному преследова­нию по их заявлению. Первое целиком зависит от усмотрения руководителя организации. Оно наступает в случае, если дея­ние, предусмотренное гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» УК РФ, причи­нило вред интересам исключительно самой этой организации, не являющейся государственным или муниципальным пред­приятием, и не причинило вреда интересам других организа­ций, а также интересам граждан, общества или государства. Та­кое уголовное дело возбуждается по заявлению руководителя данной организации или с его согласия.

Во всех других случаях привлечение к уголовному преследо­ванию по заявлению таких организаций осуществляется на об­щих основаниях.

¹ СЗ РФ. 2002. № 34. Ст. 3309.

² СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

³ Российская газета. 2003. 9 янв.

Тема 9. Роль органов государственной власти

§ 3. Стандартизация, сертификация и единство измерений

1. Перечисленные институты служат эффективным сред­ством воздействия государственных органов и органов местного самоуправления на предпринимательство. До последнего вре­мени на стандартизацию и сертификацию государство влияло посредством федеральных законов от 10 июня 1993 г. № 5154-I «О стандартизации» и № 5151-I «О сертификации продукции и услуг». С 1 июля 2003 г. вступил в действие Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулирова­нии»¹, в котором интегрированы оба названных института, а федеральные законы от 10 июня 1993 г. утратили силу. Сфера действия Федерального закона от 27 декабря 2003 г. ограничена. Его действие не распространяется на государственные образо­вательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стан­дарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бу­маг. Требования к функционированию единой сети связи Рос­сийской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и ис­пользованием радиочастотного спектра, соответственно уста­навливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.

Дата добавления: 2015-07-08