Государство и малое предпринимательство

1. За годы реформирования российской экономики в большое самостоятельное направление работы государства выделились его усилия по становлению, поддержке и развитию малого пред­принимательства. Многолетние акции по созданию нормативно-правовой основы малого предпринимательства¹ завершились

¹ См., например: Постановление Совета Министров СССР от 8 ав­густа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предпри­ятий» // СП СССР. 1990. № 19. Ст. 101; Указ Президента РФ от 30 но­ября 1992 г. № 1485 «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1992. №49. Ст. 2934; Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г.

§ 4. Государство и малое предпринимательство 497

принятием Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Рос­сийской Федерации»¹. В развитие этого акта с начала 1996 г. начал действовать Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства»². Правительство РФ 4 декабря 1995 г. приняло постановление № 1184 «О федеральном Фонде поддержки малого предпринимательства»³.

Федеральный закон о государственной поддержке малого предпринимательства направлен на реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпри­нимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В законе установлены формы и методы государ­ственного стимулирования и регулирования всех субъектов ма­лого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм соб­ственности. Остановимся на некоторых актуальных проблемах.

Прежде всего, сейчас четко определено, какие хозяйствую­щие субъекты могут обладать статусом малого предпринимате­ля. К ним относятся все физические лица, занимающиеся пред­принимательской деятельностью без образования юридическо­го лица. Что касается предпринимательских организаций, то в отношении них введены жесткие ограничения. Как субъекты малого предпринимательства они будут рассматриваться только при одновременном наличии трех условий.

Во-первых, под субъектами малого предпринимательства по­нимаются не любые предпринимательские организации, а лишь коммерческие.

Во-вторых, они признаются таковыми, если в уставном ка­питале коммерческой организации доля участия Российской

№ 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной под­держке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 27 мая; Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1994 г. № 1322 «О мерах по обеспечению участия малых негосу­дарственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд» // СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3442.

¹ СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343; последнюю редакцию см.: Федераль­
ный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.

² СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 15; применяется в части, не противореча­
щей Федеральному закону от 31 июля 1998 г. № 148-ФЗ // СЗ РФ.
1998. № 31. Ст. 3826.

³ СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4924; 2000. № 49. Ст. 4823.

Тема 9. Роль органов государственной власти

Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных орга­низаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого пред­принимательства, не превышает 25%.

В-третьих, средняя численность работников в такой коммер­ческой организации за отчетный период не должна превышать следующих предельных уровней (малые предприятия): в про­мышленности — 100 человек; в строительстве — 100 человек; в сельском хозяйстве — 60 человек; в научно-технической сфе­ре — 60 человек; в оптовой торговле — 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятель­ности — 50 человек.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов дея­тельности (многопрофильные), относятся к таковым по крите­риям того вида деятельности, доля которого является наиболь­шей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли. Средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового харак­тера и по совместительству с учетом реально отработанного вре­мени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица. В случае превышения малым предприятием установленной численности указанное предприятие лишается льгот, предус­мотренных действующим законодательством, на период, в тече­ние которого допущено указанное превышение, и на последую­щие три месяца.

Государственная поддержка малого предпринимательства реализуется по следующим направлениям:

формирование инфраструктуры поддержки и развития мало­го предпринимательства;

создание льготных условий использования субъектами мало­го предпринимательства государственных финансовых, матери­ально-технических и информационных ресурсов, а также науч­но-технических разработок и технологий;

установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельнос­ти, сертификации их продукции, представления государствен­ной статистической и бухгалтерской отчетности;

поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их

§ 4. Государство и малое предпринимательство_________________ 499

торговых, научно-технических, производственных, информаци­онных связей с зарубежными государствами;

организация подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации кадров для малых предприятий;

упрощенные процедуры контроля и надзора за работой малых предприятий. Согласно Федеральному закону от 1 сентября 2003 г. № 129-ФЗ «О внесении измения и дополнения в статью 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей при проведении государственно­го контроля (надзора)»¹, как исключение из общего правила, в отношении субъекта малого предпринимательства плановое ме­роприятие по контролю может быть проведено не ранее чем че­рез три года с момента его государственной регистрации.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой го­сударственной поддержки малого предпринимательства, регио­нальными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевы­ми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответствен­но Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Прави­тельство РФ ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания Рос­сийской Федерации проект федеральной программы государ­ственной поддержки малого предпринимательства. В федераль­ном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигно­ваний на ее реализацию.

Федеральные органы исполнительной власти, органы испол­нительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправ­ления разрабатывают и проводят в жизнь мероприятия по со­действию в обеспечении субъектов малого предприниматель­ства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, про­изводственно-технологических центров и других объектов инф­раструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства. Президент РФ в Послании 2002 г. прямо обратился к региональным властям: «Ваша поддержка малому предпринимательству сегодня абсолютно необходима. Решения федеральных властей по-настоящему заработают лишь при на­личии реальных действий на территориях России».

Важная мера государственной поддержки субъектов малого предпринимательства — установление государственных гаран­тий производства и сбыта их продукции. Правительство РФ,

Российская газета. 2003. 3 окт.

Тема 9. Роль органов государственной власти

органы исполнительной власти субъектов РФ предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства оп­ределенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставку продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации к при­оритетным, обязаны размещать у субъектов малого предприни­мательства не менее 15% общего объема поставок данного вида продукции для государственных нужд на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами малого предпринимательства.

2. Одним из действенных средств влияния государства на ма­лое предпринимательство служат налоги. За годы реформ изда­вались различные нормативные правовые акты о порядке нало­гообложения «малых предпринимателей», исчисления их нало­гооблагаемой базы. Своего рода черту здесь подвел Налоговый кодекс РФ, утвержденный Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ. Пункт 2 ст. 54 гласит: «Индивидуальные предприниматели исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных учета доходов и расходов хозяйственных операций в порядке, определяемом Министер­ством финансов Российской Федерации и Министерством Рос­сийской Федерации по налогам и сборам».

Совместным приказом Министерства финансов РФ и Ми­нистерства по налогам и сборам РФ от 13 августа 2002 г. № 86н/ БГ-3-04/4430 обновлен Порядок учета доходов и расходов и хо­зяйственных операций для индивидуальных предпринимате­лей¹. Данные этого учета используются для исчисления налого­вой базы по налогу на доходы физических лиц, уплачиваемому индивидуальными предпринимателями на основании гл. 23 НК РФ. Однако указанный Порядок не распространяется на доходы индивидуальных предпринимателей, по которым применяется упрощенная схема налогообложения, учета и отчетности, пре­дусмотренная для субъектов малого предпринимательства, а также на доходы, по которым уплачивается единый налог на вмененный доход и единый сельскохозяйственный налог.

Несмотря на предпринимавшиеся меры вопрос о налогооб­ложении малого предпринимательства нельзя считать до конца решенным. Реформа продолжается, ее цель — максимально об-

Российская газета. 2002. 11 сент.

§ 4. Государство и малое предпринимательство 501

легчить налоговое бремя на этот развивающийся сектор эконо­мики, предельно упростить сам порядок исчисления налогов.

3. Субъекты малого предпринимательства в силу их «малых» возможностей, как никакие иные хозяйствующие субъекты, нуждаются в тесной взаимосвязи и взаимодействии, «чувстве локтя», опоре на такие же малые коммерческие организации, как и они сами. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местно­го самоуправления обязаны оказывать поддержку в организа­ции и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъек­тов малого предпринимательства, создаваемых в установленном порядке как общественные объединения в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпри­нимательства, добросовестной конкуренции, повышения ответ­ственности и компетентности субъектов малого предпринима­тельства, коллективной защиты их интересов в органах государ­ственной власти.

Государственная поддержка союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства заключается в обеспечении их на льготных условиях помещениями и средствами связи, которые необходимы для деятельности указанных союзов (ассоциаций) и создаваемых ими предприятий, учреждений и организаций, а также для проведения организационных или публичных мероп­риятий. Поддержка осуществляется и путем привлечения пред­ставителей союзов (ассоциаций) субъектов малого предприни­мательства к подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития субъектов Федерации, оказания им содействия в использовании средств массовой информации для популяризации идей малого предпринимательства.

В целях совершенствования системы государственной под­держки малого предпринимательства, координации деятельнос­ти союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства из числа представителей органов государственной власти, со­юзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, об­щественных объединений предпринимателей при органах исполнительной власти Российской Федерации, органах испол­нительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправ­ления могут создаваться советы по развитию малого предпри­нимательства, функции и полномочия которых определяются соответствующими органами исполнительной власти и органа­ми местного самоуправления.

Тема 9. Роль органов государственной власти

4. В последние годы положение в малом предприниматель­стве остается стабильным, не меняясь в лучшую сторону. В стране насчитывается примерно 870 тыс. малых предприятий со средней численностью постоянно работающих на них 9—10 человек. По территории России они распространены крайне неравномерно. Как отметил Президент РФ В. В. Путин, надеж­ды, возлагавшиеся на малое предпринимательство, что оно «станет мотором российской экономики», к сожалению, не оп­равдались. Для исправления ситуации намечено, в частности, принять новую федеральную целевую программу поддержки малого предпринимательства, усовершенствовать и сделать бо­лее прозрачной систему учета в этой сфере, снизить налоги, со­здать систему кредитования и страхования¹.

В федеральном бюджете на 2002 г., утвержденном Федераль­ным законом от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ, на финансирова­ние мероприятий по созданию инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства выделено в 2002 г. 20 млн руб. Этот же Федеральный закон обязал Правительство РФ обеспечить в I квартале 2002 г. подготовку предложений по приведению положений Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого пред­принимательства в Российской Федерации» и устава Феде­рального фонда поддержки малого предпринимательства в со­ответствие с законодательством Российской Федерации. О не­обходимости разработать мероприятия по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002— 2004 гг. говорится также в Трехстороннем соглашении от 20 де­кабря 2001 г.

Интерес представляет опыт Москвы, на которую приходится около 29% всех малых предприятий страны. В них занято около 30% населения столицы. Правительство столицы уделяет посто­янное внимание функционированию этого сектора экономики. Наиболее приоритетными областями его развития являются промышленное производство и инвестиционная деятельность. Очень большая проблема, сдерживающая эффективность малых предприятий, — это нехватка помещений, в результате чего предприятия вынуждены арендовать их у частных структур, у которых арендная плата намного выше. Правительство Москвы утвердило городскую целевую программу обеспечения субъек­тов малого предпринимательства нежилыми помещениями на

¹ См. материалы заседания Государственного совета РФ, состояв­шегося 19 декабря 2001 г. (Российская газета. 2001. 20 дек.).

§ 5. Защита прав потребителей 503

2002—2010 гг. Решено в 2002—2005 гг. создать в городе около 2,5 млн м², а к 2010 г. отдать для нужд малого предприниматель­ства 6 млн м² нежилых помещений.

5. В нормативных правовых актах и научной литературе на­ряду с малым часто фигурируют средние предприятия. Показа­тели, по которым предприниматель и его предприятие относят­ся к последним, компетентными государственными органами не установлены. В условиях правового вакуума наметилась тен­денция к объединению тех и других в одну группу хозяйствую­щих субъектов, что было бы неправильным хотя бы потому, что государство не в состоянии в полной мере гарантировать пре­имущества и льготы, уже установленные малому предпринима­тельству. Так, 20 мая на совещании у Президента РФ получило одобрение предложение «считать предприятиями малого и среднего бизнеса те из них, оборот которых составляет до 15 млн рублей»¹. Вместе с тем в проводимых дискуссиях выска­заны интересные суждения о необходимости определить пара­метры крупного предприятия таким образом, чтобы они спо­собствовали предупреждению, недопущению его дробления на малые ради получения положенных им преимуществ и льгот.

Дата добавления: 2015-07-08