Защита прав потребителей

1. Защита государством прав потребителей давно уже прочно вошла в практику многих государств. В России впервые Закон «О защите прав потребителей» был принят 7 февраля 1992 г.², когда рыночные отношения только еще начинали формиро­ваться, и, конечно, он не мог предусмотреть всех возможных ситуаций, складывающихся между предпринимателями и по­требителями и подлежащих законодательному урегулированию. Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об админист­ративных правонарушениях» утверждена полностью обновлен­ная редакция этого Закона³.

Новая редакция приведена в соответствие с Конституцией РФ, ГК РФ и направлена на усиление гарантий защиты прав

¹ Шкель Т. Малый бизнес — малые налоги // Российская газета.
2002. 7 мая.

² Ведомости РФ. 1992. № 15. Ст. 766.

³ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 1999. № 41. Ст. 6287; 2002. №1.Ч.I. Ст. 2.

Тема 9. Роль органов государственной власти

потребителей, более совершенное нормативно-правовое упо­рядочение их взаимосвязей с предпринимателями в условиях рынка. Статья 9 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» установила, что в случаях, когда одной из сторон в обязатель­стве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или за­казать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, та­кой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федера­ции, а также правами, предоставленными потребителю Зако­ном Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Правительство РФ не вправе поручать министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Прави­тельство РФ, в частности, полномочно утверждать правила от­дельных видов договоров купли-продажи, а также правила про­дажи отдельных видов товаров. Оно же утверждает правила бы­тового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания отдель­ных видов услуг).

Утвержденные Правительством РФ правила весьма многочис­ленны, и они периодически обновляются с учетом запросов прак­тики рыночных отношений. Назовем лишь некоторые из правил:

продажи отдельных видов товаров, перечень товаров длитель­ного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ре­монта или замены аналогичного товара, перечень непродоволь­ственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возвра­ту или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации¹; оказания услуг почтовой связи²; оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств³, распространения пе­риодических печатных изданий по подписке⁴, оказания услуг

¹ СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 482; последнюю редакцию см.: Постановле­
ние Правительства РФ от 2 октября 1999 г. № 1104 // СЗ РФ. 1999.
№41. Ст. 4923.

² СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4076.

³ СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1712.

⁴ Российская газета. 2001. 6 нояб.

§ 5. Защита прав потребителей 505

автостоянок¹. Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 12² внесены изменения и дополнения в ряд актов Правительства РФ по вопросам оказания услуг телефонной, те­леграфной связи и проводного радиовещания (радиофикации), в частности Правила предоставления услуг телефонной связи от 28 августа 1997 г. № 1108; Правила оказания услуг телеграфной связи от 26 сентября 1997 г.; Правила оказания услуг проводно­го вещания (радиофикации)³.

Иногда инициатором введения таких правил становится Пре­зидент РФ. Так, 7 февраля 1996 г. им был издан Указ № 161 «Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства»⁴. Этим Указом в целях усиления государственного контроля за оборотом алко­гольной и табачной продукции иностранного производства, а также обеспечения прав потребителей установлено, что при роз­ничной и мелкооптовой реализации алкогольной и табачной продукции иностранного производства продавцы (торгующие организации и индивидуальные предприниматели) обязаны по­мимо информации, предоставляемой в обязательном порядке в соответствии со ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребите­лей», предоставлять информацию о производителе продукции, месте ее изготовления, а также об организации — импортере продукции и таможенном пункте, на котором были произведе­ны пересечение таможенной границы Российской Федерации и таможенное оформление конкретной партии продукции. Пра­вительству РФ поручалось определить перечень и сроки доведе­ния информации до потребителей по алкогольной и табачной продукции иностранного производства.

2. В новейшем законодательстве прослеживается линия на усиление роли федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объедине­ний в защите прав потребителей. Охарактеризуем их.

А. Среди федеральных органов исполнительной власти важ­ное место отводится Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территори­альным органам. Они осуществляют государственный контроль

¹ Российская газета. 2001. 5 дек.

² Российская газета. 2002. 23 янв.

³ Российская газета. 1997. 9 окт.

⁴ СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 670; 2000. № 31. Ст. 3252.

Тема 9. Роль органов государственной власти

за соблюдением всего массива законов, в том числе ГК РФ и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Об этих орга­нах подробно будет сказано в теме «Правовые гарантии конку­ренции».

Б. Ряд федеральных органов исполнительной власти наделен отдельными контрольными полномочиями по защите прав по­требителей. Серьезную угрозу для потребителей представляют работы, товары, услуги (далее — товары) некачественные, а так­же опасные для жизни и здоровья человека, его имущества и окружающей среды. В целях обеспечения безопасности товаров федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертифи­кации, федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора, федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов и другие федеральные органы исполнитель­ной власти (их территориальные органы), контролирующие ка­чество и безопасность товаров, в пределах своей компетенции:

осуществляют контроль за соблюдением требований, в том числе установленных ими самими, к безопасности товаров;

направляют предписания об устранении нарушений правил безопасности товаров, требования о снятии с производства, прекращении выпуска и продажи представляющих угрозу това­ров, прекращении продажи товаров с истекшими сроками год­ности и товаров, на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, а также требо­вания о приостановлении продажи товаров при отсутствии дос­товерной и достаточной информации о товарах, об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей;

предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовите­лям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требо­ваний безопасности товаров.

Координация деятельности федеральных органов исполни­тельной власти, осуществляющих контроль за качеством и без­опасностью товаров, а также организация и проведение работ по обязательной сертификации товаров возлагаются на федераль­ный орган по стандартизации, метрологии и сертификации.

В. Органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования вправе:

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

§ 5. Защита прав потребителей 507

анализировать договоры, заключаемые продавцами (испол­нителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявле­ния условий, ущемляющих права потребителей;

при выявлении товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окру­жающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров;

при выявлении случаев продажи товаров, не сопровождаю­щихся достоверной и достаточной информацией, или с просро­ченными сроками годности, или без сроков годности, если ус­тановление этих сроков обязательно, приостанавливать прода­жу товаров до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопреде­ленного круга потребителей).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местно­го самоуправления самостоятельно формируют соответствую­щие структуры.

Г. Общественные объединения потребителей (их ассоциа­ции, союзы), куда на добровольной основе входят граждане, осуществляют свою деятельность в соответствии с Федераль­ным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и их уставами. В случаях, предусмотренных ус­тавами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), они вправе:

участвовать в разработке требований к безопасности това­ров, а также стандартов, устанавливающих обязательные требо­вания в этой области, проектов законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров, проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, участвовать по поручению потребителей при проведении экс­пертиз по фактам нарушения прав потребителей;

вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по повышению качества то­варов, снятию с производства, изъятию из оборота товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окру­жающей среды;

Тема 9. Роль органов государственной власти

участвовать совместно с федеральными органами исполни­тельной власти в осуществлении контроля за применением ре­гулируемых цен;

вносить в органы прокуратуры и федеральные органы испол­нительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров, не соответству­ющих установленным требованиям безопасности и качества, а также в нарушении прав потребителей, установленных законами или иными правовыми актами Российской Федерации;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнитель­ной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправ­ления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Тема 10 ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ КОНКУРЕНЦИИ

§ 1. Конкуренция и монополия как объективные свойства рыночной экономики и необходимость государственно-правового воздей­ствия на них. § 2. Нормативно-правовая основа конкуренции и ог­раничения монополистической деятельности. § 3. Правовая харак­теристика недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности. § 4. Роль государства в обеспечении правовых га­рантий конкуренции

Дата добавления: 2015-07-08