Нормативно-правовая основа конкуренции и ограничения монополистической деятельности

1. Конкуренция, как любой общественный феномен, не по­является в одночасье. Возникнув вместе с рынком, она прохо­дит нелегкий путь становления, утверждения и устойчивого функционирования, постепенно становясь одним из решающих факторов производства и рыночных отношений. Сначала конку­ренция действовала на местном (сельском, городском) рынке, затем по ступенькам рынка поднималась на региональный и общегосударственный уровень и, наконец, на уровень межгосу­дарственный и всемирный. Вслед за конкуренцией, хотя и со значительным отставанием, но по мере осознания необходимо-

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

сти ее государственной защиты и борьбы с монополизмом шло формирование нормативно-правовой основы конкуренции и ограничения монополистической деятельности в экономике. Ныне конкуренция, сказал Президент РФ в Послании 2002 г., приобрела действительно глобальный характер. В международ­ном сообществе, современном мире жесткая конкуренция за рынки, за инвестиции, за политическое и экономическое влия­ние стала нормой. Одним из факторов, обеспечивающих конку­рентоспособность российской экономики, является стабильная законодательная база.

2. Наша страна стояла в стороне от общемировых процессов. В царской России антимонопольное законодательство отсут­ствовало, хотя в начале XX в. была начата его подготовка. В СССР вопрос о нем не вставал вовсе ввиду официальной го­сударственной политики на монополизацию народного хозяй­ства и отрицания наличия конкуренции в плановой экономике. В 80-е гг. советская экономика была одной из самых высокомо-нополизированных в мире главным образом за счет монополи­зированного государственного сектора экономики. О крайне высокой степени концентрации и специализации производства свидетельствуют следующие факты. По данным Госкомстата СССР, в 1990 г. предприятия с числом занятых более тысячи человек (16,4% общего количества) выпускали около 74% про­мышленной продукции. Особо крупные предприятия (свыше 10 тыс. работающих) производили почти 20% общего объема продукции промышленности. В то же время в результате узкой специализации, например в машиностроении, около 80% всей номенклатуры отрасли выпускалось практически безальтерна­тивным способом, в редких случаях — 2—3 производителями. Таким образом, одно из важнейших условий конкуренции — наличие на рынке большого количества различных вариантов предложений одной и той же продукции — было во многих от­раслях промышленности практически невыполнимо.

Это, конечно, не означало, что в условиях СССР не было никакой конкуренции в экономике, которая называлась социа­листической. Следует согласиться с позицией авторов о наличе­ствовавшей тогда самобытной, не типично рыночной конку­ренции между предприятиями, а точнее, их руководителями, за «низкий план» и «высокую цену», за фонды и лимиты, за при­крепление к выгодным поставщикам. Жестко конкурировали легальная и теневая экономика. Особенно острой в условиях де­фицита многих товаров была конкуренция между получателями

§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции__________ 521

готовой продукции¹. Сходство с конкуренцией имело и широко практиковавшееся тогда «социалистическое соревнование».

Что касается государственного планирования, то оно не ис­ключает свободной конкуренции в становлении и развитии рынка. В этой связи уместно привести мнение авторитетного ученого, лауреата Нобелевской премии, нашего соотечествен­ника и гражданина США Василия Леонтьева. Он часто сравни­вает рыночную экономику с кораблем, которому частная ини­циатива, как ветер, надувает паруса и сообщает импульс дви­жения, а планирование, как руль, направляет экономику в нужное направление. Причем эту свою роль планирование вы­полняет посредством целого ряда мер и, прежде всего, посред­ством стратегического планирования, основу которого состав­ляют межотраслевые балансы.

3. Реформы, которые начали проводиться с конца 80-х гг. XX в., потребовали быстрого создания нормативно-правовой основы конкуренции и монополистической деятельности, и основа эта должна была быть адекватна формируемой социаль­но ориентированной рыночной экономике. Разработка такой основы и отечественная практика реализации соответствую­щих нормативно-правовых актов заставляют нас обратиться к уже накопленному мировому опыту. Разумеется, политика каждого отдельного государства в области конкуренции и мо­нополистической деятельности определяется спецификой ус­ловий его экономического и исторического развития, сложив­шимися традициями, особенностями социокультуры. Но есть также много общего. Его знание необходимо российским зако­нодателям, работникам других органов государственной влас­ти и органов местного самоуправления, а также предпринима­телям, действующим на зарубежных рынках и вступающим в деловые контакты с предпринимателями других государств на рынке отечественном.

Знание государственно-установленных правил, направлен­ных на формирование конкурентной среды на зарубежных рын­ках, необходимо тем более, что российские товары имеют крайне неудовлетворительную конкурентоспособность. Конку­рентоспособность товара есть степень его притягательности, привлекательности для покупателя. Факторов ее множество — от внешнего вида до цены. Чрезвычайно актуальна и проблема

¹ См.: Рубин Ю. Так ли надо трактовать социалистическую конку­ренцию? // Экономические науки. 1990. № 4. С. 78; Политическая эко­номия: Учебник МГУ. М., 1993. С. 235.

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

конкурентоспособности России как страны в целом. Лозанн­ский институт международного анализа по конкурентоспособ­ности различных стран, проведя исследование на основе 400 критериев, сведенных в 8 групп, выявил следующую ран­жировку государств. Первое место занимают США, второе — Сингапур, третье — Япония и т. д. Для России места в списке не нашлось — столь низкими оказались ее возможности¹. А ведь под влиянием конкурентоспособности государства складывает­ся и конкурентоспособность представляющих его предприни­мателей, их имидж в глазах деловых людей других стран.

4. Попытки обуздать монополизм делались еще в древние времена. Пальма первенства, по утверждению специалистов-ис­ториков, принадлежит римским законодателям, выявившим противоречия между частной инициативой и конкуренцией, ведущие к монополии. В частности, называют императора Ди­оклетиана с его декретом о ценах, устанавливавшим с целью борьбы со спекулятивными монополиями твердые цены на от­дельные виды товаров.

Первым антимонопольным актом более общего характера принято считать конституцию о ценах византийского импера­тора Зенона (483 г.), где говорилось: «Мы приказываем, чтобы ни одно лицо не позволило себе осмелиться осуществлять мо­нополию на какой-либо вид одежды или на рыбу, или на ка­кую-либо иную вещь, служащую в качестве продовольствия или предназначаемую для другого использования». В этом акте впервые появляется и само понятие «монополия».

В Англии в XVII в. был принят закон, аннулировавший зна­чительную часть сложившихся к тому времени монополий на городскую торговлю. Позднее отдельные сходные меры пред­принимались и в некоторых других странах. Например, в Гер­мании в 1886 г. издается закон о недобросовестной конкурен­ции, в Канаде в 1889 г. — о предупреждении и запрете объеди­нений, связанных с ограничением в торговле. Относительно быстрое распространение подобных законов в экономически развитых государствах объяснялось тем, что возникшие к тому времени гигантские монополистические объединения стали разрушать традиционные устои рынка и их справедливо расце­нивали как явления, привнесенные извне и чуждые нормально­му развитию рыночной экономики.

¹ См.: Научные труды международного союза экономистов и воль­ного экономического общества. М.; СПб., 1995. С. 95.

§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции 523

Введение более или менее системного государственного ре­гулирования конкуренции и монополистической деятельности обычно связывают с американским антитрестовским законода­тельством и именем Д. Шермана. Разработка в США антимоно­польного законодательства началась во второй половине 80-х гг. прошлого века. Всего было подготовлено около полутора десят­ков законопроектов. В конкуренции между ними верх одержал проект, представленный сенатором Д. Шерманом. После суще­ственной доработки он был принят и с июля 1890 г. начал дей­ствовать.

Закон запретил тайный сговор между компаниями и всячес­кие соглашения, в частности в форме трестов, ограничивающие производство, торговлю и предпринимательскую деятельность, а также все попытки монополизации рынка. Ограничения и зап­реты распространялись на все виды рынков и предпринима­тельской деятельности независимо от территории, где они фун­кционировали. Наказанию подлежали не только сами действия, но и попытки совершить их. Виновным в правонарушении объявлялось всякое лицо, монополизирующее или пытающееся монополизировать либо вступающее в сговор с любым другим лицом (лицами) с целью монополизировать любую часть про­мышленности или торговли между различными штатами либо с иностранными государствами. За нарушение этого закона пре­дусматривалось тюремное заключение до одного года и штраф до 5 тыс. долл. Суд был вправе применить оба наказания одно­временно. Участники рыночных отношений прямо заинтересо­вывались в разоблачении случаев нарушения законов тем, что потерпевшим от подобных правонарушений возмещался нане­сенный им ущерб в тройном размере. При этом предусматрива­лось обязательное обнародование судебных процессов и зло­употреблений нарушителей закона. Многие процессы носили открытый характер.

В 1914 г. принимаются предложенные членом палаты пред­ставителей Г. Клейтоном дополнения к закону. В дополнениях давалось определение незаконных сделок, предусматривались меры, препятствующие слиянию советов директоров трестов, запрещались все виды «ограничительной» практики предприни­мателей — дискриминация в ценах, приобретение одной кор­порацией прямо или косвенно всего или части акционерного капитала другой корпорации и иные операции, если их резуль­татом могло быть существенное ослабление конкуренции или же тенденция к образованию монополий в какой-либо сфере коммерческой деятельности. Среди вновь установленных запре-

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

тов особый интерес представляет норма о признании незакон­ным для любого лица, занимающегося торговлей, осуществлять продажу, сдавать в аренду, устанавливать цену на товар или же скидку на основе условий, соглашений или договоренностей о том, что покупатель или продавец не должны будут использо­вать или совершать сделки в отношении товаров конкурентов.

В соответствии с дополнениями за нарушение требований закона штраф был повышен до 500 тыс. долл., в 35 штатах из 50 предусматривалось тюремное заключение на срок от 1 до 5 лет, а в штате Гавайи — даже до 20 лет¹. В этой части закона было сформулировано новое и важное положение (вокруг него и сей­час ведутся оживленные дискуссии) о соотношении ответ­ственности юридического лица как организации и ответствен­ности входящих в организацию физических лиц, «руками» ко­торых, собственно, юридическое лицо только и может совершить правонарушение. Устанавливалось, что в случае, если корпорация нарушает какие-либо уголовно-правовые нор­мы антимонопольного законодательства (по терминологии США — антитрестовского), то предполагается, что соответ­ствующее нарушение допущено также конкретными директора­ми, должностными лицами или агентами таких корпораций.

В том же 1914 г. была образована Федеральная торговая ко­миссия, предназначенная для борьбы с антиконкурентными слияниями компаний, с нечестными методами "конкуренции. Последние были объявлены незаконными. Отметим несколько примечательных черт комиссии, связанных с ее высоким стату­сом в системе государственного аппарата. Комиссия представля­ет собой независимый административный орган, обладающий специальными полномочиями. Ее председатель назначается Президентом США, а члены (всего пять человек) — Президен­том по рекомендации и с одобрения Сената сроком на семь лет. Комиссия проводит расследование нарушений антимонополь­ного законодательства по собственной инициативе, по заявле­нию Генерального прокурора, указаниям Президента и Конг­ресса США, жалобам физических лиц.

Позднее в законодательство вносились отдельные коррек­тивы, которые ослабляли антимонопольный пресс, если он тормозил развитие экономики, снижал конкурентоспособ­ность американских товаров. В частности, в 1937 г. из-под дей-

¹ См.: Законодательство о компаниях, монополиях и конкуренции// Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран: Сборник нормативных актов. М., 1987. С. 201.

§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции 525

ствия закона Д. Шермана были выведены некоторые виды со­глашений о розничных ценах между производителями и диле­рами.

5. Параллельно с развитием национальных законодательств в регулирование конкуренции и монополистической деятельнос­ти все более активно стали включаться международное право и различные международные институты, что было связано с не­обходимостью выработки единых стандартов поведения. Напри­мер, Парижская конвенция 1883 г. закрепила нормы, направ­ленные против недобросовестной конкуренции. Генеральная Ассамблея ООН 5 декабря 1980 г. одобрила резолюцию «Комп­лекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой», в которой предложено государствам — членам ООН в целях развития международной торговли пресекать по­добную практику. При ООН действует специальная комиссия по ограничению деловой практики. Комиссия анализирует антимо­нопольное законодательство различных стран, принимает меры к унификации его норм, вырабатывает необходимые для этого рекомендации.

Сейчас, когда на территории бывшего СССР многими стра­нами после кратковременной эйфории от полученной суверен­ной государственности прилагаются усилия по налаживанию утраченных хозяйственных связей и восстановлению единого экономического пространства в рамках Содружества Независи­мых Государств, Союза Белоруссии и России, несомненный интерес представляет Договор об учреждении Европейского экономического сообщества¹. В Договор, подписанный в Риме 25 марта 1957 г., первоначально вошли Бельгия, Германия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды. Он ставил своей целью путем создания «общего рынка» и постепенного сближе­ния экономической политики государств-участников всесто­роннее развитие экономической деятельности во всем сообще­стве, постоянное и равномерное развитие, скорейшее повыше­ние уровня жизни и дальнейшее упрочение связей между государствами, которые он объединяет. Имелось в виду, что в масштабах всего «общего рынка» будут свободно перемещать­ся люди, товары, услуги и капитал. Как показало время, не часто встречающейся в мировой практике особенностью это­го радикального Договора явилось то, что он настойчиво про-

' Сокращенный текст Договора см.: Международная жизнь. 1957. №7. С. 143-157.

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

водился в жизнь и поставленная в нем цель последовательно реализовывалась.

Среди важнейших средств достижения цели Договор опреде­лил механизм антимонопольной политики, создание и поддер­жание конкуренции на рынке. Антимонопольные нормы, га­рантирующие свободу конкуренции, были сосредоточены в особой главе Договора, которая так и называется «Правила кон­куренции». Признавались несовместимыми с принципами «об­щего рынка» и запрещались всякие соглашения между предпри­ятиями, решения об их объединении и любая координирован­ная деятельность, которые могли бы нанести ущерб торговле между государствами и которые имели своей целью или резуль­татом воспрепятствовать, ограничить или нарушить свободу конкуренции внутри «общего рынка». В качестве таковых расце­нивались:

установление прямо или косвенно покупных или продажных цен или других относящихся к сделке условий;

ограничение или контроль над производством, сбытом, тех­ническим развитием или капиталовложениями;

распределение рынков или источников снабжения;

применение к торговым партнерам неравного подхода при равных условиях, ставящее их в неблагоприятное положение при конкуренции;

обусловливание заключения контрактов принятием партне­рами дополнительных условий, которые по своему характеру или в силу торговой практики не связаны с объектом контрак­тов.

Однако запреты не распространялись на подобные действия в случае, если они способствуют улучшению производства или распределения продуктов или содействуют техническому или экономическому прогрессу, обеспечивая интересы потребите­лей, при условии, что они не налагают на заинтересованные предприятия таких ограничений, которые не являются необхо­димыми для достижения этих целей и не дают этим предприя­тиям возможности устранить конкуренцию для существенной части данных продуктов.

После более чем тридцатилетней практики антимонополь­ного регулирования с использованием правил Римского дого­вора 21 декабря 1989 г. Советом Европейского сообщества был принят Закон «По контролю над концентрацией предпринима­тельской деятельности». Закон призван предотвратить создание и усиление предприятиями доминирующего положения на рынке путем получения контроля над другим предприятием.

§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции 527

6. Подытоживая краткий обзор зарубежного опыта, можно
сделать некоторые обобщающие выводы.

Во-первых, в конкретном «расщепленном» виде, пригодном для нормативно-правового регулирования, процесс монополи­зации имеет двойственную направленность, выражающуюся:

а) в экономическом росте хозяйствующих субъектов — уве­
личении ими производства, объемов товарооборота и т. п.;

б) в изменениях состояния рынка.

Как минимум, по обоим этим направлениям необходимо и государственное регулирование: создание нормативно-право­вой основы для контроля над операциями (сделками) хозяй­ствующих субъектов и контроля за уровнем концентрации това­ров на рынке.

Во-вторых, при осуществлении антимонопольного регули­рования надо помнить о принципе «не навреди». Борьба с моно­полизмом и защита свободы конкуренции не должны вести к разрыву технологических связей между предприятиями, пре­вращаться в средство деиндустриализации народного хозяй­ства, ослабления экономики страны. Законодательство призва­но оперативно реагировать на перемены в рыночных отношени­ях и в зависимости от них ужесточать или либерализовать соответствующие нормы права.

В-третьих, система нормативно-правовых актов, регулиру­ющих конкуренцию и монополию на рынке, бывает различной. Принимаются законы, отдельные по конкуренции и по моно­полиям (например, в Великобритании Закон о монополиях и контроле за ограничительной практикой — 1948 г. и Закон о конкуренции — 1980 г.), и один законодательный акт, но регу­лирующий и те, и другие общественные отношения (например, в Японии Закон против монополий — 1947 г.).

В-четвертых, как правило, создаются специальные государ­ственные антимонопольные органы (например, Федеральная служба картелей — в Германии, Генеральный директорат по справедливой торговле — в Японии, конкурентный трибунал — в Канаде).

7. В России первым, но мощным толчком к законодательно­
му регулированию конкуренции и монополий послужила еще
Конституция РСФСР. В конце 1990 г. ее ст. 17 была дополнена
нормой, обязывающей государство не допускать монополизма в
экономике. А уже 22 марта 1991 г. принимается Закон РСФСР
№ 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках» (далее — Закон о конкурен-

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

ции), который затем неоднократно изменялся и дополнялся¹. Особо кардинальные изменения были внесены в мае 1995 г. (Федеральный закон 1995 г.) и в октябре 2002 г. (Федеральный закон 2002 г.). Изменения и дополнения обусловлены тем, что в процессе реализации первых трех редакций Закона, включая первоначальную, выявились его существенные недостатки, а также тем, что после 1992 г. был издан ряд основополагающих государственных актов, в их числе Конституция РФ, нормы ко­торых непосредственно относились к конкуренции и монопо­листической деятельности. Закон следовало привести в соответ­ствие с ними. Кроме того, прежние редакции Закона не раскры­вали полностью содержания нормативно-правовой основы конкуренции и монополистической деятельности. В результате изменения коснулись буквально каждой статьи прежних редак­ций Закона.

Новеллой Федерального закона 2002. г. стала четкая поста­новка его целей, которые значительно усложнены. Определены организационные и правовые основы предупреждения и пресе­чения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации; ог­раничения конкуренции федеральными органами исполнитель­ной власти, органами государственной власти субъектов Феде­рации, органами местного самоуправления, иными наделенны­ми функциями или правами указанных органов власти органами или организациями.

Существующая в настоящее время нормативно-правовая ос­нова конкуренции и ограничения монополистической деятель­ности состоит из трех крупных блоков.

Первый — законодательство. Его формирование как состав­ной части нормативно-правовой основы по-прежнему относит­ся к предметам ведения Российской Федерации. Субъекты Фе­дерации принимать по этому поводу свое законодательство не вправе. Данное положение вытекает из п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, отнесшей к ведению Российской Федерации «установле­ние правовых основ единого рынка». Как мы уже знаем, конку­ренция и ее антипод — монополии есть атрибут рынка.

Федеральный закон 2002 г. внес существенные изменения в само понятие антимонопольного законодательства в Россий­ской Федерации, которое определялось до этого времени науч-

¹ Ведомости РФ. 1991. № 16. Ст. 499; последнюю редакцию см.: Федеральный закон от 9 октября 2002 г. № 122-ФЗ // Российская газе­та. 2002. 12 окт.

§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции__________________ 529

но некорректно и включало в себя наряду с законами — актами высшей юридической силы — еще и указы Президента РФ, по­становления и даже распоряжения Правительства РФ. Отныне нормативно-правовая основа антимонопольных отношений строится по общей модели, которая начинает преобладать в российском нормотворчестве и включает три уровня: 1) зако­ны; 2) указы Президента РФ, которые не должны противоре­чить федеральным законам; 3) постановления Правительства РФ, которые принимаются на основании и во исполнение фе­деральных законов и указов Президента РФ.

Развертывание нормативно-правовой основы начинается с Конституции РФ, которая содержит фундаментальные нормы. Они включены, в частности: в п. 1 ст. 8, согласно которому в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции; п. 2 ст. 34, в соответствии с которым не допускается экономи­ческая деятельность, направленная на монополизацию и недо­бросовестную конкуренцию; п. 1 ст. 74, запрещающий на терри­тории Российской Федерации установление таможенных гра­ниц, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Особую значимость в нормативно-правовой основе имеет уже упоминавшийся Закон о конкуренции, содержащий нормы, специально направленные на регулирование обозначенных в его названии общественных отношений. Действуя на всей тер­ритории Российской Федерации, он определяет организацион­ные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресе­чения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Конкретная сфера применения Закона чрезвычайно широка. Прежде всего, под действие закона подпадают все участники социального общения: российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуп­равления, а также физические лица — граждане, иностранцы и лица без гражданства. Условие действия Закона всего одно — участие перечисленных лиц в общественных отношениях, влия­ющих на конкуренцию.

Закон распространяется на все товарные рынки в Россий­ской Федерации. Кроме того, Закон применяется и в тех случа­ях, когда действия и соглашения, соответственно совершаемые либо заключаемые указанными лицами за пределами террито-

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

рии Российской Федерации, приводят или могут привести к. ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрица­тельные последствия на рынках в Российской Федерации.

В Законе решена проблема его соотношения с другими за­конодательными актами, регулирующими сходные рыночные отношения, выделены те из них, к которым он не применяется вовсе или применяется с некоторыми ограничениями. Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами ис­ключительных прав, за исключением случаев, когда соглаше­ния, связанные с их использованием, направлены на ограниче­ние конкуренции. Отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках, регулируются иными законодательными актами Российской Федерации.

С конца декабря 1999 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке фи­нансовых услуг»¹ (далее — Федеральный закон от 23 июня 1999 г.). Финансовая услуга им определена как деятельность, свя­занная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц. В качестве финансовых услуг рас­сматриваются осуществление банковских операций и сделок, предоставление страховых услуг и услуг на рынке ценных бумаг, заключение договоров финансовой аренды (лизинга) и догово­ров по доверительному управлению денежными средствами или ценными бумагами, а также иные услуги финансового характера.

Рынок финансовых услуг — сфера деятельности финансовых организаций на территории Российской Федерации или ее час­ти, определяемая исходя из места предоставления финансовой услуги потребителям. Под финансовой организацией понимает­ся юридическое лицо, осуществляющее на основании соответ­ствующей лицензии банковские операции и сделки либо предо­ставляющее услуги на рынке ценных бумаг, услуги по страхова­нию или иные услуги финансового характера, а также негосударственный пенсионный фонд, его управляющая ком­пания, управляющая компания паевого инвестиционного фон­да, лизинговая компания, кредитный потребительский союз и иная организация, осуществляющая операции и сделки на рын­ке финансовых услуг. Положения Федерального закона от

¹ СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.

§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции 531

23 июня 1999 г. в отношении финансовой организации распро­страняются на индивидуальных предпринимателей, осуществ­ляющих на основе соответствующей лицензии деятельность на рынке финансовых услуг.

Закон о конкуренции и Федеральный закон от 23 июня 1999 г. установили, что проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предуп­реждению, ограничению и пресечению монополистической дея­тельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничива­ющих конкуренцию действий, антимонопольное регулирование на рынке финансовых услуг осуществляются антимонопольными органами. Таким органом в настоящее время является МАП Рос­сии — правопреемник Государственного антимонопольного ко­митета РФ, который до 1997 г. именовался Государственный ко­митет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур¹. Антимонопольный орган проводит государственную политику по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществляет государственный конт­роль за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждает и пресекает монополистическую деятель­ность, недобросовестную конкуренцию и иные ограничиваю­щие конкуренцию действия.

Более конкретно отметим сейчас два обстоятельства:

а) полномочия антимонопольного органа. В посвященной им ст. 12 Федерального закона 2002 г. исчерпывающего перечня не дано. Среди приведенных полутора десятка укрупненных групп выделим лишь некоторые. Так, например, МАП России имеет право:

при наличии признаков нарушения антимонопольного зако­нодательства возбуждать дела, по результатам рассмотрения ко­торых принимать решения и выдавать предписания;

выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для ис­полнения предписания: о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства; об уст­ранении последствий нарушений; о восстановлении положе­ния, существовавшего до нарушения антимонопольного зако­нодательства; о принудительном разделении коммерческой организации или некоммерческой организации либо о выделе­нии из их состава одной или нескольких организаций;

' Положение о Министерстве утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 12 июля 1999 г. № 793 // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3756; последнюю редакцию см.: Постановление Правительства РФ от 8 ап­реля 2002 г. № 223 // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1437.

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местно­го самоуправления и иным наделенным функциями или права­ми указанных органов власти органам или организациям, а так­же их должностным лицам обязательные для исполнения пред­писания и т. п.;

б) структура Министерства. Она состоит из центрального ап­парата, включающего Министра, его заместителей, департаменты, управления и отделы. МАП России для осуществления своих пол­номочий создает свои территориальные органы и назначает соот­ветствующих должностных лиц. Территориальные органы подве­домственны Министерству и осуществляют свою деятельность на основе положения, утверждаемого Министерством. Последнее на­деляет территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции. Действующее положение о территориальном управ­лении утверждено МАП России приказом от 5 декабря 2002 г. № 800¹. В тексте учебника при использовании терминов «феде­ральный антимонопольный орган», «федеральные антимонополь­ные органы», если не оговорено иное, имеются в виду непосред­ственно само Министерство и его территориальные органы.

Третье место в иерархии антимонопольного законодатель­ства после Конституции РФ и Закона о конкуренции занимают федеральные законы. Регулятивная возможность последних су­жена тем, что они издаются в соответствии с Законом о конку­ренции. Такое нормативное положение сформулировано в ст. 1 этого Закона. Для правильного его применения требуются не­которые пояснения. Дело в том, что главным нормативно-пра­вовым регулятором предпринимательства, включая, конечно, конкуренцию и монополистическую деятельность, является гражданское законодательство. Нормы гражданского права, со­держащиеся в других законах, должны соответствовать Граж­данскому кодексу РФ. Выводы очевидны: в части, касающейся гражданско-правовых отношений, Кодексу должны соответ­ствовать и сам Закон о конкуренции, и все другие федеральные законы. В указанном смысле в иерархии рассматриваемой нор­мативно-правовой основы Гражданский кодекс РФ идет вслед за Конституцией РФ и располагается между нею и Законом о конкуренции. В Гражданском кодексе РФ нашли отражение от­дельные нормы права о конкуренции, имеющие важное значе­ние для гражданского оборота. Его ст. 10 устанавливает общий запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также на злоупотребление доминирующим по-

¹ БНА РФ. 2003. № 4.

§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции 533

ложением на рынке. Статья 1033 ГК РФ, относящаяся к ком­мерческой концессии, служит примером упорядочения конку­ренции в договорных отношениях. По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоста­вить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предприниматель­ской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование и (или) коммерческое обозначение правообладателя, на охраняемую коммерческую информацию, а также на другие предусмотренные договором объекты исключи­тельных прав — товарный знак, знак обслуживания и т. д. Догово­ром может быть предусмотрено ограничение права пользователя, выражающееся в принятии им обязательства не конкурировать с правообладателем на территории, на которую распространяется действие договора коммерческой концессии в отношении пред­принимательской деятельности, осуществляемой пользователем с использованием принадлежащих правообладателю исключи­тельных прав; в отказе пользователя от получения по договорам коммерческой концессии аналогичных прав у конкурентов (по­тенциальных конкурентов) правообладателя.

На сегодняшний день действуют десятки федеральных зако­нов, в которых имеются нормы права, призванные укрепить правовые гарантии свободной конкуренции и ограничить моно­полистическую деятельность. Насколько оправдана такая прак­тика? Ведь есть посвященный этому специальный Закон о конкуренции, там и надлежало бы концентрировать все соот­ветствующие нормы, делая закон актом, все более приближаю­щимся к кодексу. Думается, что сложившаяся практика вполне уместна. Во-первых, в каждом законе, когда регулируемые им общественные отношения могут приобрести конкурентный ха­рактер, надлежит о подобной перспективе напоминать их субъектам. Во-вторых, конкуренция и монополистическая дея­тельность чрезвычайно обширны и многообразны, их проявле­ния подчас бывают весьма оригинальны и непредсказуемы. Це­лесообразно поэтому общие нормы, содержащиеся в специаль­ном законе, конкретизировать в других законах или при необходимости устанавливать в последних новые правила, отра­жающие специфику регулируемых ими отношений в конкурен­ции и монополистической деятельности.

Федеральные законы, содержащие интересующие нас нормы права, можно свести в две группы. В первую входят те из них, которые не предусматривают заметных особенностей в конку-

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

ренции и монополистической деятельности регулируемых ими общественных отношений. Их нормы — отсылочные. Так, ст. 31 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации» гласит: предупреждение, огра­ничение и пресечение монополистической деятельности и не­добросовестной конкуренции на страховом рынке обеспечива­ются государственным федеральным антимонопольным орга­ном Российской Федерации в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации¹.

Вторая группа — более многочисленна и включает федераль­ные законы, которые наряду с отсылочными содержат нормы, уточняющие виды правонарушений, влекущих юридическую ответственность, механизм государственного контроля за со­блюдением законодательства и т. п. Например, в ст. 23 Феде­рального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой свя­зи» констатируется, что деятельность в области почтовой связи на территории Российской Федерации осуществляется в соответ­ствии с политикой демонополизации и развития конкуренции². Федеральный орган исполнительной власти в области связи, феде­ральная служба почтовой связи во взаимодействии с федеральным антимонопольным органом поощряют и поддерживают добросо­вестную конкуренцию при предоставлении услуг почтовой связи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определенные в Законе организации почтовой связи, совер­шающие действия, которые имеют либо могут иметь своим ре­зультатом существенные ограничения конкуренции, ущемление интересов других физических и юридических лиц, создание и поддержание дефицита услуг почтовой связи либо повышение, тарифов на них, несут ответственность в соответствии с законо­дательством Российской Федерации за следующие конкретные действия: изъятие из обращения средств почтовой связи; не­обоснованное прекращение предоставления услуг почтовой связи; заключение договоров о разграничении рынка услуг по­чтовой связи или об ограничении конкуренции; создание иных препятствий для расширения рынка услуг почтовой связи.

Антимонопольные правила Федерального закона «О банках и банковской деятельности» в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ³ запретили кредитным организациям

¹ Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 56; последнюю редакцию см.: Фе­
деральный закон от 25 апреля 2002 г. № 41-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 18.
Ст. 1721.

² СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

³ СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; последнюю редакцию см.: Федеральный
закон от 19 июня 2001 г. № 82-ФЗ // Российская газета. 2001. 23 июня.

§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции__________________ 535

заключать соглашения и осуществлять согласованные действия, направленные на монополизацию рынка банковских услуг, а также на ограничение конкуренции в банковском деле. Приоб­ретение акций (долей) кредитных организаций, а также заклю­чение соглашений, предусматривающих осуществление контро­ля за деятельностью кредитных организаций (групп кредитных организаций), не должны противоречить антимонопольным правилам. Соблюдение антимонопольных правил в сфере бан­ковских услуг контролируется федеральным антимонопольным органом Российской Федерации совместно с Центральным банком РФ.

Согласно Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государствен­ной власти, а также юридических лиц и граждан, направленные на ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих приобрести право на пользование живот­ным миром; уклонение от предоставления лицензий на пользо­вание животным миром победителям конкурсов¹.

Из сказанного можно сделать важный для государственных органов и предпринимательской практики вывод: применение и использование норм о конкуренции и монополистической деятельности, включенных в различные федеральные законы, предполагает обязательную увязку этих норм с общими прави­лами антимонопольного регулирования, содержащимися в За­коне о конкуренции.

Четвертое по значению место в нормативно-правовой основе конкуренции принадлежит указам Президента РФ. Они долж­ны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Значение указов Президента РФ, их тесную взаимосвязь с феде­ральными законами можно проиллюстрировать на примере ре­формы жилищно-коммунального хозяйства. 24 декабря 1992 г. был принят Закон РФ «Об основах федеральной жилищной по­литики»², положивший начало коренному пересмотру жилищ­ных правоотношений. Принципиально новыми в этом Законе были положения о развитии конкуренции. На органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления возлагалась обязанность, как правило, на конкурсной основе: размещать финансируемые ими заказы на проектирование, строительство

¹ СЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1462.

² Ведомости РФ. 1993. № 3. Ст. 99; последнюю редакцию см.: Феде­ральный закон от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 19. Ст. 1750.

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

и реконструкцию жилищного фонда; заключать договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда. К конкурсу было предло­жено привлекать всех заинтересованных хозяйствующих субъектов, включая иностранных, любых форм собственности.

28 апреля 1997 г. Президент РФ издал Указ № 425 «О рефор­ме жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федера­ции», которым утвердил концепцию этой реформы¹. Среди ос­новных направлений реформирования на передний план, про­должая идеи Закона «Об основах федеральной жилищной политики», были поставлены демонополизация и развитие кон­курентной среды. К сферам деятельности, где возможно разви­тие конкуренции, отнесены, в частности:

управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе авто­номные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные, котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа и другие);

выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и т. п.);

проектно-изыскательские и строительные работы по разви­тию объектов коммунального назначения.

К сожалению, жилищно-коммунальные услуги и производ­ство в жилищно-коммунальном хозяйстве по-прежнему остают­ся монополиями. Президент РФ в Послании 2002 г. реформу жи­лищно-коммунальной сферы назвал одним «из самых острых вопросов, вызванных отсутствием конкуренции и монополиза­цией производства и сферы услуг». Главная цель реформы — улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Пока же «население платит все больше... а качество не растет».

Пятое по значению место в нормативно-правовой основе конкуренции отведено постановлениям Правительства РФ. Они должны соответствовать Конституции РФ, федеральным зако­нам и указам Президента РФ. Поскольку, как мы видим, по вопросам конкуренции и монополистической деятельности действует большое число федеральных законов и указов Прези­дента РФ, то необходимость в правительственном нормотвор­честве возникает редко.

¹ СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2131; № 22. Ст. 2568.

§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции_________________ 537

Значительным вкладом в дело поощрения конкуренции яви­лась Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (ос­новные направления и первоочередные меры), утвержденная постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191¹. Демонополизация есть снижение концентрации производства то­варов и создание необходимых условий для развития конкурен­ции на товарных рынках. Программа установила цели, приори­теты и место демонополизации экономики и развития конку­ренции в общей государственной политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурент­ной среды, задания и мероприятия по демонополизации эконо­мики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональных уровнях, а также ограничения в этой области.

Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что неотъемлемую часть Государственной программы составляют отраслевые программы демонополизации экономики и разви­тия конкуренции. Они включают в себя анализ структуры товар­ных рынков по продукции отрасли, уровня и форм проявления отраслевого монополизма, обоснованные предложения по пе­речню субъектов естественной монополии, планы демонополи­зации экономики и развития конкуренции на рынках времен­ных монополий² на федеральном уровне.

Региональные программы демонополизации экономики и развития конкуренции (республик, краев, областей и т. д.) вхо­дят в состав программ социально-экономического развития ре­гиона и являются их неотъемлемой частью. Они включают ана­лиз структуры товарных рынков, обоснованные предложения по перечню субъектов естественной монополии, планы демо­нополизации и развития конкуренции на рынках временных монополий на местном уровне. В составе региональных про­грамм формируются предложения по демонополизации и раз­витию конкуренции на межрегиональных товарных рынках.

Таким образом, введена трехуровневая система программи­рования демонополизации экономики и развития конкурен­ции, что наиболее полно соответствует реалиям, сложившимся

¹ Российская газета. 1994. 14 апр.; последнюю редакцию см.: Постанов­
ление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 880 // СЗ РФ. 1995.
№ 37. Ст. 3627.

² Временная монополия — это монополия в условиях временного
отсутствия конкуренции. Она часто возникает в результате обновления
производства (использования изобретений, внедрения патентов, ли­
цензионного оборудования и т. п.).

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

на российских товарных рынках. Государственная программа, установившая приоритеты политики демонополизации эконо­мики и развития конкуренции, в значительной части остается не реализованной. По данным МАП России, программа демонопо­лизации осуществлена только в аграрно-промышленном комп­лексе, рыболовстве и рыбоводстве. Более или менее близится к завершению программа демонополизации строительной отрасли. В остальных отраслях ряд проблем остается нерешенным. Так, например, в области гражданской авиации, железнодорожных перевозок и топливно-энергетическом комплексе за истекшие семь лет программы демонополизации даже не разрабатывались.

Вместе с Государственной программой Правительство РФ утвердило план мероприятий по ее реализации. Основой плана было укрепление нормативно-правовой базы конкуренции и монополистической деятельности. В частности, еще до конца 1994 г. должны были быть подготовлены законопроекты: «О мо­нополиях», определяющий порядок государственного контроля и регулирования субъектов естественной и других видов моно­полий на федеральном и местном уровнях; «Об организованных товарных рынках», определяющий правовые основы торгового посредничества и порядок осуществления торгов в виде аукцио­нов, ярмарок, тендерных сделок, а также биржевой торговли; «О слияниях и концентрации производства и капитала», опре­деляющий контролируемые уровни концентрации производ­ства и капитала, достигнутые путем слияния, а также систему антимонопольных запретов в целях предупреждения монополи­зации рынков; «О концессиях», определяющий условия и поря­док их создания на территории Российской Федерации в целях развития экономики и конкурентной среды рынка. К сожале­нию, перечисленные очень нужные законы так и не появились.

Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002—2010 годы¹. Для решения предусмотренных ею задач признано, в частности, необходимым осуществить: в области развития жилищно-коммунального хозяйства — демонополиза­цию управления и содержания жилищного фонда, обеспечение равных конкурентных условий для всех хозяйствующих субъек­тов при предоставлении жилищных услуг; в области жилищного строительства — реализацию эффективной антимонопольной политики на рынках стройиндустрии.

Второй блок нормативно-правовой основы конкуренции и моно­полистической деятельности составляют нормативные акты

¹ СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3770; последнюю редакцию см.: Постанов­ление Правительства РФ от 14 февраля 2002 г. № 104 // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 700.

§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции 539

федерального антимонопольного органа. Такую возможность пре­доставил этому органу Закон о конкуренции. Нормативные акты принимаются им на основе антимонопольного законода­тельства и должны соответствовать ему. На многие из них будут делаться ссылки в дальнейшем тексте темы. Здесь же обратим внимание лишь на то, что юридическое значение и правовые по­следствия ведомственных актов федерального антимонопольного органа неодинаковы. Он принимает нормативные акты, издание которых прямо поручено ему Законом о конкуренции или выте­кает из его норм. Например, п. 3 ст. 27 Закона установил, что порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного за­конодательства федеральными антимонопольными органами оп­ределяется правилами, утверждаемыми федеральным антимоно­польным органом; предпоследняя часть ст. 12 того же Закона наделила федеральный антимонопольный орган правом давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного зако­нодательства. Разумеется, в обоих случаях эти акты имеют нор­мативный характер и обязательны для исполнения.

Результатом нормотворчества федерального антимонополь­ного органа является разработка, утверждение и публикация им рекомендаций по различным вопросам реализации антимоно­польного законодательства. Названные акты также считаются нормативными, однако, что уже следует из их наименования, не обладают юридической силой общеобязательности. Вместе с тем они играют важную роль в уяснении предпринимателями, государственными и муниципальными служащими, всеми гражданами смысла отдельных правовых норм и процедур их воплощения в жизнь, способствуют обеспечению единообраз­ного понимания и применения антимонопольного законода­тельства на территории всей страны.

Третий блок нормативно-правовой основы конкуренции и моно­полистической деятельности весьма специфичен, его включение сюда может показаться преждевременным. Речь идет о соответ­ствующих договорах и соглашениях, заключаемых государства­ми — участниками СНГ. В предыдущих темах уже отмечалось стремление многих из них к сближению и последующему восста­новлению единого экономического и правового пространства. Экономическую основу этих процессов составляет общий в масш­табах СНГ рынок с присущими ему конкуренцией и монополис­тической деятельностью. Рынок сыграет свою интегрирующую роль только при условии постоянной работы по согласованию, а затем и унификации антимонопольного законодательства. Ре­альные сдвиги в указанном направлении уже предпринимают-

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

ся, и документы, в которых официально закреплены достигну­тые договоренности, вполне могут претендовать сейчас, а тем более в ближайшем будущем на самостоятельное место в рас­сматриваемой нами нормативно-правовой основе.

12 марта 1993 г. в Москве подписано Соглашение о согласо­вании антимонопольной политики (государств — участников Содружества Независимых Государств)¹, в котором подчеркну­то, что согласованные действия по предупреждению, ограниче­нию, пресечению монополистической деятельности и развитию конкуренции есть необходимое условие расширения торгово-экономических отношений. Согласование антимонопольной по­литики осуществляется государствами на основе совместных действий, принципов и правил, добровольно принятых на себя обязательств, равенства прав и ответственности. Участники Со­глашения договорились сосредоточить усилия на обнаружении и пресечении:

монополистических действий хозяйствующих субъектов и неправомерных действий органов власти и управления, направ­ленных на ограничение конкуренции;

достигнутых в любой форме соглашений (согласованных действий) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потен­циальных конкурентов), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом суще­ственное ограничение конкуренции;

недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов.

Они выразили также намерение добиваться единообразия в установлении критериев и способов оценки монополистичес­кой деятельности и недобросовестной конкуренции, процедур рассмотрения и пресечения нарушений антимонопольного за­конодательства.

В практику регулирования взаимоотношений между государ­ствами — участниками СНГ вошли многосторонние и двусто­ронние соглашения. 29 марта 1996 г. подписан Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интегра­ции в экономической и гуманитарной областях, по которому стороны обязались создавать необходимые условия функциони­рования «общего рынка», обеспечивать равноблагоприятные ус­ловия для свободной экономической деятельности хозяйствую­щих субъектов своих государств². 2 апреля 1997 г. заключен До-

¹ Вестник ВАС РФ. 1993. № 10. С. 56-57.

² Инвест-курьер: Специализированный выпуск издания Госкомиму­
щества России «Панорама приватизации». 1996. Июнь. С. 3—8.

§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции 541

говор о Союзе Беларуси и России. Устав Союза к задачам в экономической сфере отнес создание условий для свободной экономической конкуренции хозяйствующих субъектов¹.

8. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. вопрос о норматив­
но-правовой основе защиты конкуренции на рынке финансовых
услуг решил несколько иначе и более конкретно. Во-первых, там
сразу была точнее сформулирована соответствующая статья —
«Законодательство Российской Федерации и иные нормативные
правовые акты о защите конкуренции на рынке финансовых ус­
луг», чем подчеркнуто особое место в нормативно-правовой ос­
нове законодательства, представленного актами высшей юриди­
ческой силы — законами. Во-вторых, в эту основу не были вклю­
чены распоряжения Правительства РФ. В-третьих, в ее состав
официально введены нормативные правовые акты федерального
антимонопольного органа, нормативные акты Центрального
банка Российской Федерации и нормативные правовые акты фе­
деральных органов исполнительной власти, осуществляющих ре­
гулирование на рынке финансовых услуг.

9. В последнее время высказываются мнения о том, что идет
формирование или даже уже сформировалась новая отрасль пра­
ва — конкурентное. Есть большие сомнения в полезности подоб­
ного подхода, он вряд ли послужит упорядочению конкуренции
и ограничению монополистической деятельности. Во-первых, из
самого названия предлагаемой отрасли выпала вторая составляю­
щая единых регулируемых общественных отношений — монопо­
листическая деятельность. Во-вторых, и это главное, давно сло­
жившаяся в нашей стране и «разделенная» на отрасли система
права охватывает все действующие нормы права. Появление но­
вых отраслей права возможно только в рамках этой системы и
исходя из выработанных наукой и закрепленных нормотворчес­
кой практикой критериев — предмета и метода правового регу­
лирования. Речь может идти лишь об имеющем прикладное зна­
чение искусственном конструировании по различным другим
критериям производных, комплексных групп норм права. На­
громождение одних отраслей права над другими («предприни­
мательского», «конкурентного», «корпоративного» и т. п.) не­
продуктивно. Во избежание путаницы и в целях правильной ори­
ентации участников общественных отношений, в том числе
предпринимателей, в «правовом пространстве» предполагаемые
группы норм права правильнее называть не отраслями права, а
законодательством. Именно законодательство, как зафиксировано

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3596.

Тема 10. Правовые гарантии конкуренции

в ст. 1¹ Закона о конкуренции, прежде всего регулирует отноше­ния по поводу конкуренции и монополистической деятельности. О сомнительной целесообразности введения «конкурентного права» в научный оборот и хозяйственную практику может сви­детельствовать и тот факт, что в конце 1999 г. под эгидой МАП России одновременно пакетом изданы два учебных пособия: «Конкурентное право Российской Федерации» и, не уложив­шись в рамки этого права, «Конкуренция и антимонопольное регулирование». В весьма содержательном «Конкурентном пра­ве» речь идет, однако, именно о законодательстве. Пособие от­крывается гл. 1 «Система конкурентного законодательства» и завершается гл. 14 «Конкурентное законодательство...».

Дата добавления: 2015-07-08