Политическая жизнь общества и рациональная бюрократия у М. Вебера.

Рациональность бюрократического управления была идеальным типом и, поэтому, рассматривалась как нейтральная управленческая форма, приемлемая не только для управления государством и обществом, но и для управления любым общественным и производственным процессом. Бюрократическое управление в промышленном производстве связано со спецификой труда и возникает как естественное продолжение технологического разделения труда, которое затем превращается в социальное. Теория бюрократии у М. Вебера тесно связана с его учением о социальной стратификации. Можно сказать, что бюрократизация управления для него являлась иной формой проявления социальной стратификации. "Таким образом, мы получаем еще одно определение того, чем отличаются два способа разделения труда: техническое разделение труда - это распределение функций и операций, социальное разделение труда - это распределение обязанностей между людьми и возникающая на базе такого распределения соответствующая структура статусов и ролей"[24]. Таким образом, если рассматривать всякую организацию, то она предстает перед нами в форме пирамиды, где величина основания соответствует многообразию функций, выполняемых различными работниками. Единство организации представлено в вершине. В данном типе организации управленческий персонал будет представлен в качестве слоя опосредующего отношения между многообразием функций и единством организации. Высшее руководство организации не входит в состав бюрократии, равно как не входят в него люди, занимающие низшие слои в организации. Таким образом, бюрократия как общественный слой, имеющий свою статусную форму, ограничивается с двух сторон. Группа или корпорация, которая определяет политику организации находится вне бюрократии. Поэтому М. Вебер много внимания уделил специфическим чертам "бюрократа" и "политика".

Бюрократия, современная М. Веберу, сложилась в Германии при О. Бисмарке. Рассматривая деятельность О. Бисмарка, М. Вебер видел в нем в первую очередь политика, поступающего рационально на основании своего собственного выбора. Можно сказать, что политик является лицом лично ответственным за принимаемые им решения. Бисмарк являлся политиком потому, что многие решения принятые и проводимые им были связаны с его личными качествами. Как политик он нес полную меру ответственности за происходящие события и сознавал это в полной мере[25]. С другой стороны, для воплощения в жизнь решений принимаемых политиком нужна была разветвленная система бюрократии. О. Бисмарк создал правительственную канцелярию, через которую осуществлялось управление государством. Вот пример работы этой канцелярии:

Рациональность управления германской империей была сродни, той рациональности, которая присутствовала в управлении промышленными предприятиями. Естественно, что такое сопоставление было ничем иным как сциентистской утопией.

Уподобление государства рациональному управлению, связанному с технократическими тенденциями, возникающими в индустриальном обществе, позволило сблизить понятия "государство" и "гражданское общество". Дело в том, что рациональная бюрократия рассматривалась как специфическая черта и государственного управления и управления частной корпорацией. Таким образом, мы встречаемся со, своего рода, феноменом бюрократического плюрализма, когда государство как бюрократическая организация встречается с интересами других бюрократически организованных корпораций. Именно поэтому М. Вебер выступал за частную собственность, поскольку видел во внегосударственной бюрократии противовес бюрократии государственной. “Государственная бюрократия стала бы править единолично, если бы частный капитализм был упразднен. Частная и государственная бюрократии, которые сегодня действуют бок о бок и потенциально друг против друга и тем самым в определенной степени сдерживают одна другую, были бы слиты в единую иерархию. Это было бы похоже на положение в Древнем Египте, но произошло бы в гораздо более рациональной, а потому не поддающейся разрушению форме”[26].

Государственная бюрократия должна была быть ограничена уже потому, что в том случае когда во главе бюрократического государственного аппарата становится чиновник, а не политик, то это приводит к политической безответственности принятых решений, с одной стороны и стремлением сохранить и расширить корпоративные привилегии бюрократии как социального слоя с другой. Таким образом, политик, являясь человеком публичным, отстаивает всеобщий интерес, чиновник же отстаивает узкокорпоративный инерес. Поэтому, когда М. Вебер писал о той ситуации, когда во главе государства становятся чиновники, он употреблял термин "власть чиновников". По его мнению, именно с властью чиновников связаны были безответственные решения, приведшие Германию к неутешительным итогам первой мировой войны.

Для того, чтобы избежать власти чиновников необходимы противовесы. С одной стороны, таким противовесом может стать плебисцитарный лидер, т.е. человек, пришедший к власти на основе электоральной процедуры и несущий личную ответственность перед выбравшими его людьми. Именно в этом и заключается роль политика. Однако модель плебисцитарной демократии является своего рода идеализацией. Республиканское правление предполагает наличие определенных политических партий электорального типа. Партия представляет собой политическую организацию, которая уже сама по себе представляет некую стратификационную модель. В основании этой модели находятся рядовые члены, верхушку же составляют политики участвующие в принятии важных государственных решений. Таковыми являются партии ориентированные на электоральное поведение. Такие партии должны иметь повсеместные представительства и обладать разветвленной сетью. Таким образом, получается, что политический лидер получивший большинство голосов избирателей является политиком прошедшим партийную иерархическую лестницу. В силу этого, М. Вебер склонен был видеть в политической организации своего рода школу управления, которую проходит политический лидер до получения власти. Как мы видим, в политике, как и в промышленных корпорациях, существует множество локальных бюрократий. Бюрократическое управление политической партии подразумевает с одной стороны наличие управленческого опыта у политического лидера и наличие некоторой защищенности от возможного произвола собственно государственной бюрократии. В этом случае можно говорить и о последовательной смене политической элиты, поскольку политический лидер приходит к власти опираясь на уже сформированный управленческий партийный аппарат.

Таким образом, политическая система общества представляет собой взаимосвязь партийных бюрократий, которые, сменяя друг друга, остаются вместе с тем организациями направленными на рациональное управление обществом. Можно сказать о том, что для М. Вебера и в общественной и в политической сфере общественной жизни основным инструментом общественного контроля государственной бюрократии является наличие локальных корпоративных и политических бюрократий.

Формы бюрократии и их конкретно-историческое содержание.

А. Идеологические основания и механизм функционирования «восточного» типа бюрократии.

Экономические и социальные основания бюрократического управления в странах Востока.

Классическая модель восточной бюрократии представлена в случае с Китаем. Правда традиционно восточный способ государственного управления был связан не с Китаем а с древними государствами Междуречья и Египта. Причиной такого внимания к этим государственным формам было выделение К. Марксом «восточного» способа производства в отдельную номинацию. Под этим способом производства понималась такая организация человеческих ресурсов, которая была обусловлена единым ведением хозяйства на территории всего государства. В частности, на территории Египта необходимость регулирования земледельческих работ в масштабе всей страны была обусловлена разливами Нила. В государствах Междуречья такая организация работ была связана с необходимостью проведения масштабных мелиоративных работ.

Основной единицей при подобном способе ведения хозяйства являлась община. Община формировалась за счет того, что часть работ носила общественный характер. Недостаток земель компенсировался их интенсивным использованием. Основное предназначение общины состояло в том, что она консолидировала отдельных хозяев на выполнение общественных работ. Часть прибавочного продукта в связи с этим носила общественный характер. Земли, принадлежащие храмам и царям в Египте, перемежались с общинными владениями. В процессе эволюции чиновничьи и храмовые управленческие структуры брали на себя функции управления общественными работами. Таким образом, часть продукта попадала в руки государства и перераспределялась чиновниками. Централизация государственного управления в государствах с "азиатским" способом производства осуществлялась не только за счет налаживания единой фискальной и военной системы. Огромное значение приобретала организация общественных работ на государственном уровне. Присвоение прибавочного продукта носило не узкофеодальный, но государственный характер. В конечном счете, можно говорить о том, что земля становится государственной собственностью, где отсутствует механизм прикрепления крестьянина к земле, поскольку в дефиците находится последняя. А не тот, кто может ее обрабатывать.

При подобном положении дел управленческая прослойка, а именно чиновничество становилось весьма влиятельным классом. Поскольку аппарат власти должен был регулировать жизнь каждого хозяйства, то количество чиновников в государствах древнего Востока было весьма значительно. Система назначений на должность, равно как и система бенефиций здесь соответствовали тому, что М. Вебер называл "патримониальной бюрократией". Налицо было стремление чиновников закрепить за собой должность и доход от нее, а затем превратить их в частную собственность. Специфической чертой класса чиновников была грамотность. Сын чиновника не обучившийся письму в древнем Египте мог превратиться в человека, выполняющего неблагородную и грязную работу. "Дело в том, что противопоставление профессии писца другим профессиям, чиновничества - народу вовсе не является художественным образом или красивой метафорой, цель которой приобщить молодежь к учебе и образованию. Ахтой (автор источника, цитируемого Р.М. Нуреевым) показывает вполне реальную альтернативу: если его сын не станет чиновником, ему неизбежно придется заняться одной из указанных "низких" профессий и потерять высокий социальный статус"[27]. Таким образом, класс управленцев в странах древнего, да и не только древнего Востока, практически совпадал с количеством людей, получивших образование. В Египте это было сословие писцов, покровительствовал которым бог Тот, обучивший людей искусству писца. В Китае класс образованных людей составлял особое сословие шеньши, т.е. тех людей, которые сдавали экзамен, позволявший им претендовать на получение государственной должности, причем шеньши пользовались рядом привилегий, превосходящих привилегии помещиков.

Феномен централизованной власти восточного типа основывался на наличии сословия грамотных людей. Существовать это сословие могло при наличии дефицита пахотных земель и необходимости регулирования хозяйственных работ в масштабе всей страны. Хотя древний Египет в этом отношении является наиболее показательным примером, образование централизованной власти в древнем Китае было вызвано рядом похожих причин. "Освоение Лессового плато - первая масштабная внутренняя колонизация в Древнем Китае была спровоцирована одним, оказавшимся трагическим обстоятельством: мнимостью больших размеров природных ресурсов, которые без потерь могли быть освоены под пашню. Уничтожение лесов и болот - естественных и единственных резервуаров влаги на ровном плато - привело к утрате значительной части освоенных земель для земледелия из-за недостатка влаги"[28]. Таким образом, "восточный" тип бюрократического управления обладает универсальным характером. Поскольку наиболее известной и продвинутой системой государственного управления "восточного типа" является случай Китайской империи, то проанализируем основные моменты этого типа на ее примере.

Идеология и государственное управление в Китайской империи.

Основу идеологии государственного управления в Китае составляло древнее учение конфуцианства. Его основателем был Кун-цзы (в европейской традиции Конфуций 551- 479 гг. до н.э.). Основу его учения составлял принцип "исправления имен". Дело в том, что в период жизни Кун-цзы Китай раздирали междуусобицы. В этих войнах, по мнению древнего мыслителя, уничтожалось самое главное, а именно социальная основа китайского общества. На смену изначальным понятиям чести, справедливости приходили искаженные ценности, связанные с богатством, славой, известностью. "Исправление имен" на самом деле было возвращением к первоначальному смыслу таких понятий как "честь", "достоинство", благородство. Кун-цзы создет своего рода идеальный тип человеческого поведения - цзюн-цзы (т.е., человека искреннего прямодушного и бесстрашного). Уважения этот человек заслуживал не за власть и богатство, но за те достоинства, которые позволяли ему стать наиболее желанным членом человеческого сообщества. Общественный порядок служил мерилом человеческого достоинства. Задача благородного человека состояла отнюдь не в том, чтобы выделиться из общества за счет своих достоинств, но служить этому обществу ценой самоотречения с помощью тех же достоинств. Что собою представляет общественный порядок, которому должен служить благородный муж? Речь у Конфуция не идет о каком-либо конкретном государственном устройстве, основу социальности древний ученый видит в почитании старших, в культе предков и в нормах "сяо", т.е. в нормах, связанных с почитанием старших. Таким образом, государственное устройство покоится на догосударственных кланово-семейных отношениях. Дети почитают своих родителей, младшие старших. После смерти родителей их почитание связано с определенным религиозным культом. В каждом доме, в зависимости от достатка и численности семьи находится либо домашний алтарь, либо семейный храм. Такой храм мог служить духовным центром целого клана, когда-то возникшего из одной семьи. Таким образом, можно сказать, что конфуцианство основывалось на традиционных верованиях китайцев. Однако Конфуций распространил почитание старших на все общество. Теперь, старшим считался не только глава семьи, но и глава общины, чиновник стоящий во главе волости, уезда, области, округа. В конечном счете, эта цепочка должна была заканчиваться на независимом правителе - ване, позже на императоре. Таким образом, культ государственной власти вплетался в культ почитания предков. Нужно отметить, что идеология, связанная с "исправлением имен" способствовала укреплению патриархальной а вместе с ней и государственной власти. Смысл ее еще состоял и в том, чтобы отстаивать честь и достоинство старшего во что бы это ни стало. "В средневековом Китае считалось нормальным и даже поощрялось законом, что сын не смеет свидетельствовать против отца, что опять-таки восходит к Конфуцию, который как-то в полемике заявил, что прямота и честность не в том, чтобы предать отца, а в том, чтобы покрыть его, даже если он украл барана"[29].

Таким образом, идеология конфуцианства опиралась, в первую очередь, на сакрализацию управленческого слоя общества. На них должно было распространяться то религиозное благоговение, которое каждый китаец испытывал к своим родителям. Абсолютная власть хотя и принадлежала монарху, но она была ограничена, поскольку ему не дозволялось совершать поступки, направленные против общественного благополучия. В этом случае, идеология Конфуция обращалась против правителя, и дело заканчивалось сменой династий. Зачастую народные восстания возглавлялись учеными конфуцианцами, чиновниками, шеньши, знавшими досконально конфуцианский канон. Можно сказать, что государственная власть в Китае покоилась на семейно-клановой корпоративной основе. Эта корпоративность была инвариантна, поэтому и государственное управление созданное на этих принципах было столь долговечно. Альтернативная конфуцианству идеология - легизм. Сущность этого учения состояла в том, что безусловным приоритетом в обществе должны пользоваться приказы власть имущих, при этом не имело никакого значения, соответствуют ли они общественным устоям или нет. Основатель империи Цинь, император Цинь Ши-Хуанди внедрил эту управленческую идеологию. В конечном счете, дело закончилось народным восстанием и возникновением новой династии Хань. За свою историю Китай знал и смену династий, и междуусобную войну, и завоевания монголами и маньчжурами, но система государственного управления неизменно покоилась на принципах государственности и корпоративности, нашедших свое наиболее полное выражение в идеологии конфуцианства.

Победа конфуцианской идеологии была обусловлена тем, что здесь присутствовал вполне определенный критерий, по которому власть могла быть доверена или не доверена конкретному человеку. Этот критерий связан с нравственным идеалом конфуцианства. Власть не является частным достоянием, она не может быть использована в интересах отдельного человека. Неподготовленный к власти человек подвергается искусу использовать свое положение в обществе в личных целях, поэтому большое влияние в конфуцианстве уделяется именно воспитанию. Необходимо упражнять ум человека, заставляя его постигать смысл поведенческих канонов конфуцианства. Знающий поступает на основе разума, для него послушание и поступок на основе свободной воли совпадают, ибо его воля разумна. В основе такой подготовки обязательно должно лежать размышление о добродетели и благе, которое показывает неразумность и тщетность эгоистичного и антиобщественного поведения. Рассуждение об общественном благе и добродетели составляли одну из тем экзаменационных состязаний в средневековом Китае. В конечном итоге, чиновник отличался от простолюдина грамотностью, а также умением разумно подчиняться общественным установлениям, в то время как простой народ не в состоянии был самостоятельно постичь это благо. "Однако те же апостолы конфуцианства были глубоко убеждены в том, что самому народу его собственные интересы непонятны и недоступны и что без постоянной отеческой опеки образованных конфуцианцев-управителей он обойтись никак не может: "Народ следует заставлять идти должным путем, но не нужно объяснять почему"[30].

Превосходство чиновника и шеньши основывалось на знании. Старость почиталась за знание и мудрость. Хотя, на первый взгляд, здесь и очевидна корреляция между знанием чиновника и мудростью патриарха, связь эта не так однозначна. Обучение грамоте в древнем и средневековом Китае было делом очень трудоемким, поэтому, для того чтобы воспитать грамотного человека требовалось совместное усилие нескольких деревень. Это говорит о том, что воспитание чиновника было делом корпоративным, которое впоследствии могло обернуться определенными выгодами. Уже сам факт такого коллективного усилия по воспитанию достойного юноши позволял смотреть на чиновника и шеньши как на несомненную ценность в которой консолидировался чудесным образом опыт сообщества, приобретая уже не местное, но через систему государственного экзамена вскитайское значение. Таким образом, чиновник являл собой то промежуточное звено, которое соединяло семью или клан с императором, давая чувство национального единства, непосредственно выраженное в культе императора, который растворялся в почитании предков.

Структура центральных органов государственного управления в Китайской империи.

Образование единого китайского государства связано с завоеваниями, осуществленными в III в. до н. э. Цинь Ши Хаунди, возглавлявшим Циньское царство. Однако эта империя просуществовала недолго. После смерти Цинь Ши Хуанди вследствие восстания происходит смена династий и этот период истории Китая называется Ханьским, по имени правящей династии. Структура управления, возникшая в ранней Китайской империи, во многом соответствовала идеалу конфуцианства. Сам император считался властителем всей Китайской империи, однако, реально государственное управление сосредоточено было в руках высших чиновников, окружавших императора. На первом месте в этот период стоит должность канцлера. До 170 - гг. до н. эры существовало два канцлера: левой и правой руки, причем каждому из них в определенное время принадлежало первенство. Значение поста канцлера было столь велико, что в обязанности императора входило приветствовать высшего сановника стоя, а если тот заболевал, то справляться о его здоровье. Вообще же, верхушку государственной власти в этот период представлял своеобразный триумвират: канцлер, цензор и главнокомандующий, при этом в начальный период существования китайской империи пост главнокомандующего не имел того значения, которое он приобрел в эпоху средневековых империй. Триумвират назывался тремя высшими гунами. Сам орган был унаследован из ранней эпохи, когда под высшими гунами подразумевались наставники правителя - вана. После трех гунов по иерархии следовало девять цинов, т.е девять управлений, каждое из которых ведало определенной отраслью дворцовой жизни. Лишь часть цинов занималась управлением на уровне всей империи. Этот факт говорит о том, что имперская бюрократия возникала из дворцового управления. Этот процесс не был безболезненным. Здесь можно выделить две взаимопротивоположные тенденции: с одной стороны, стремление ограничить власть императора и его двора за счет создания единой системы государственного управления. Таковым органом в ранней империи был цензорат. Чиновники этого органа контролировали деятельность центральных и провинциальных органов, создавая тем самым непрерывную властную иерархию. С другой же стороны, императорское окружение стремилось к непосредственному руководству страной и создавало неформальные структуры. Результатом этой борьбы было то, что, с одной стороны властный центр переносился с одного ключевого поста на другой, с другой же стороны формировались новые властные структуры. Так, постепенно утрачивал свои позиции канцлер, значение цензора также снижалось, при этом цензорат продолжал осуществлять свои функции, но уже подчинялся другим структурам. Одной из структур возникших сначала как неформальная, а затем превратившаяся в основную была палата советников императора - шаншу. Аппарат шаншу состоял из шести приказов. Впоследствии всесилие этой палаты компенсировалось возникновением двух других палат: палаты дворцовых секретарей и палаты придворных, одна из которых подготавливала документы и решения императора, другая вырабатывала политические планы. Палата шаншу превратилась в результате таких преобразований в центральный орган исполнительной власти. Таким образом, структуры, возникающие как чрезвычайные, неформальные постепенно формализуются и становятся неотъемлемым элементом имперского управления. В целом можно сказать, что структура центральных органов государственного управления в Китайской империи не была чем-то раз и навсегда установленным. Она представляла процесс в котором имели место периоды "чрезвычайщины" в которые власть попадала к дворцовому окружению императора (большим влиянием в этом случае начинал обладать гарем, евнухи назначались на ведущие государственные посты), и периоды, когда центральные бюрократические структуры осуществляли контроль над страной.

Эти противоречивые процессы были связаны с политической и военной обстановкой в Китайской империи. Так, в III - VI вв. единая Китайская империя распадается. Однако вновь образованные самостоятельные государства в той или иной степени заимствуют систему управления империи Хань. В период раннего средневековья за государственными учреждениями закрепляется всекитайский статус, это означает, что они переключаются с выполнения дворцовых функций на выполнение общенациональных управленческих задач. Однако, указанная тенденция, связанная со стремлением императора подчинить себе всю систему управления, давала о себе знать и в этот период, так в 738 году был создан особый орган при императоре, состоящий из ученых - Секретариат, забравший львиную долю полномочий. Впоследствии также можно наблюдать появление подобных органов. Так в 763 - 780 г. возникает Тайная коллегия, принимающая решения военного характера. Каждая империя проходя свой путь развития, в конечном счете, воспроизводила основные черты управленческого дуализма вместе с традиционными государственными институтами. Так в эпоху последней империи Цин все те же три палаты были объединены в единую внутридворцовую канцелярию. Эта реформа сопровождалась созданием неофициального властного органа, каковым являлся совет при императоре, преобразованный впоследствии в 1729 году в Военное присутствие. В заключение можно сказать, что центральные органы власти в Китайской империи сохраняли свою преемственность на протяжении более чем 2-х тысячелетий, воспроизводя при этом противоречие, существующее между неформальными, подчиненными непосредственно императору органами власти и формальными бюрократическими структурами.

Территориальное деление и местные органы власти в Китайской империи.

Территориальное деление во многом определяет специфику государственного управления. В Китае с древности существовала единая система территориального управления, которая претерпевала изменения по определенному сценарию. Можно сказать, что, как и органы центральной власти, так и органы управления на местах претерпевали изменения в зависимости от политической и геополитической ситуации, однако неизменной основой территориального деления являлись фискальные нужды. В этом отношении примечательно деление на низовом, т.е. подуездном уровне. В VI-VII вв. оно выглядело следующим образом: "Каждые четыре семьи должны были составлять 1 линь (соседство), 5 линь - малую общину (бао), 5 бао - деревенскую общину (ли), 5 ли - волость (сян). Во главе деревенской общины ставился управляющий личжи, во главе волости староста (фулао). Поселения близ городских стен назывались цунь (деревнями) и также имели начальников - цзуньчжэн (одного или двух в зависимости от размеров). Городское население было организовано в кварталы (фан), состоящие из 500 дворов и руководимые одним начальником (фанчжэн)"[31]. Подобное деление общества не может не удивлять своей правильностью. В европейском опыте территориального управления подобное деление власти на низовом уровне было всего лишь утопией, последовательно описываемой сначала Платоном в его диалогах "Государство" и "Законы", а затем и Т. Мором в его знаменитой "Утопии".

Подъуезный уровень управления не был собственно государственным управлением. Здесь речь может идти об определенной системе местного управления, которая находилась в руках "больших людей", как именовалось сословие шеньши. Волости объединялись в уезды. В первой половине VIII века в империи насчитывалось 1573 уезда. В зависимости от плотности населения и от числа податного населения, уезды делились на четыре разряда. Уезды объединялись в области и округа. Однако четкого различия между областью и округом так и не существовало.

Подобно тому, как в центральных органах власти существовало противостояние между формальными общегосударственными и неформальными (подчиняющимися непосредственно императорами) структурами, так и территориальное деление Китая определялось попеременно оказывающимися приоритными тенденциями централизации и децентрализации. Области были не равны друг другу. Области, центрами которых были столичные города напоминали по структуре своего управления округа. Округа объединяли по нескольку областей, при этом с течением времени количество округов увеличивалось. Наряду с областями и округами возникали и более крупные образования - дао, включающие в себя несколько областей и округов. Чиновники, стоящие во главе округов поначалу выполняли только цензорские функции, но со временем их власть увеличивалась. В приграничных и во вновь завоеванных территориях существовали наместнечества, вся власть в которых осуществлялась военными губернаторами.

Эти территориальные военные образования сыграли не последнюю роль в децентрализации империи Тан. Со временем власть военных губернаторов стала настолько сильна, что они становились все более и более независимыми от центральной власти.

Позже, во времена империи Южная Сун (1127 - 1279 гг.) тенденция к централизации власти дала себя знать, в милитаризации власти императора, в повышении значимости дворцового аппарата в управлении. На местном уровне эта централизация проявилась как усиление отраслевой системы управления. Так, территориальное деление сохранило трехступенчатый тип: лу (земли), области и округа и уезды. Однако приоритет в управлении землями оставался за единой системой управления, построенной по отраслевому принципу. Сюда входили такие управления как: Управление доставки (налоги), Управление наказаний, Управление руководителей (занимались тем типом деятельности, который был характерен для данной области).

В это же время выстраивается четкая иерархия земель по значимости. Столичные территориальные образования получают статус областей, все остальные территориальные образования именуются округами. Кроме того, сохраняются военные округа. Во главе округов и областей стояли начальники - чжифу со своим штатом[32].

Итак, в области территориального управления в средневековом Китае можно выделить наличие как центробежных, так и центростремительных тенденций. Централизация в Китае осуществляется за счет введения единой отраслевой системы управления с одной стороны, и за счет введения своеобразной иерархии земель: выделения столичных и военизированных областей. Эти два механизма централизации власти характерны не только для средневекового Китая, они имеют место практически во всех государствах, независимо из от местоположения. Однако именно в Китае мы видим как эти тенденции приводят к тому, что создается класс чиновничества, воспроизводящий в своей иерархии знаний иерархию властных отношений.

Чиновничество как социальное сословие

Чиновничество как особое социальное сословие в китайской империи различается по уровню управления. Естественно, что статус чиновника возрастает, если он служит в центральных органах власти, или же в органах управления столичным территориальным образованием.

Начиная со второго века до нашей эры в Китае начинает функционировать система конкурсного отбора чиновников на государственные должности. "В 124 г. в столице было учреждено Императорское училище (Тайсюэ), где конфуцианские книжники (уцзин -боши) преподавали 50 ученикам"[33]. Конкурсный отбор предполагал предварительное образование кандидатов на должность. В Китае, таким образом, заработал еще один инструмент централизации страны - культура. Только культурные центры могли подготовить достойного кандидата на высшие должности. Позже возникают и училища провинциального уровня. Наиболее распространена была система конкурсных испытаний в VI - VII вв. и в X- XIII вв. Высшую ученую степень, позволяющую занимать высокие государственные посты получало лишь незначительное число конкурсантов, причем эти испытания проводились только в столице. В округах были окружные школы, готовящие претендентов на государственные должности соответствующего уровня.

Развитие системы отбора и образования чиновников было связано с появлением ученого сословия шеньши, из которого и происходил отбор чиновников. Этот же слой составлял основу местного управления. Однако, во избежании центробежных тенденций уже с первых лет существования Древнего Китая как централизованного государства устанавливается порядок, по которому местные начальники не должны были быть уроженцами района, которым они управляют. Довольно рано начинается классификация чиновников по разрядам и рангам. Эта система из 20 рангов была соотнесена с номинальным жалованием, т.е. каждому разряду соответствовал определенный оклад в денежном выражении.

Говорить о единой системе функционирования чиновничества как социального института в Древнем Китае можно с определенной долей условности. Как и вся система государственного управления этот институт балансировал в пределах рациональности и патримониальности. В иные времена, как это было в эпоху поздняя Хань (III в.), возрастало количество чиновников, экзаменационные испытания при назначении на должногсть заменялись протекцией, в результате вся политика назначений определялась примерно 20 семействами, занимавшими видное место в бюрократической иерархии.. Впоследствии этот порядок менялся. Был выдвинут принцип девяти категорий. Во всех округах и областях учреждались должности чжунджэнов (прямых и беспрестрасных), которые давали оценку всем представителям образованных кругов. Эта оценка основывалась на происхождеении, служебном положении предков, личного поведения, которое основывалась на мнении деревенского сообсщества. По результатам оценки каждый из потенциальных чиновников причислялся к одной из девяти иерерахических категорий.

В конце VI - начале VII вв. возникла система отбора чиновников, просуществовавшая вплоть до новейшего времени. В этот период вновь были введены экзаменационные испытания. Круг испытуемых ограничивался выпускниками учебных заведений. В зависимости от чина, на который претендовали выпускники, экзамены проводились в областях и в столице. Для отличия сдавших экзамены было введено большое количество ученых степеней. Однако наряду с этим принципом существовал и иные методы назначений. Так, можно говорить о том. что пять высших рангов могли назначать на должности своих детей по принципу "отбрасывания тени".

Таким образом, в Китае государственное управление осуществлялось особой социальной группой, собственным признаком которой являлась образованность. Это сословие воспроизводило себя и через патримониальные связи и через получение образования. В зависимости от полученного образования и присвоенного ученого звания, представители этого образованного сословия (шеньши) могли претендовать на конкретную государственную должность. Основой функционирования системы государственного управления было соответствие квалификации чиновника и государственной должности.

Б Бюрократия в период формирования национального государства.

Идеологические основы формирования бюрократии в государствах Западной Европы в Новое время.

Политическая идеология формирования бюрократического сословия непосредственным образом оказывается связанной с революционными событиями, приведшими к политическому господству третье сословие. И революция в Нидерландах, и английская революция непосредственным образом были связаны с религиозными лозунгами. Случившаяся почти на полтора столетия позже Великая Французская Революция определялась в своем развитии идеями просвещения, которые в своей основе также как и реформаторские идеи содержала идеологию третьего сословия.

Определяя основные характеристики этой идеологии, М.Вебер в своей работе "Протестанская этика и дух капитализма отмечал", что важнейшей из них является дух рациональности, который можно было бы олределить как собственный признак социальной практики этого сословия. В целом протестантизм во многом определялся учением одного из отцов церкви А. Аврелия о предопределении. Сущность этого учения состяла в том, что человек не может самостоятельно определить является ли его жизнь угодной богу или нет. Ценность каждой человеческой жизни определяется той ролью, которую она сыграла в мировой драме противостояния добра и зла, т.е. в историческом аспекте. Так, субъективное добро могло превратиться в объективное зло. Подлинное добро творится не самостоятельно человеком, но с помощью божественной благодати. Отсюда совершенно логично следовал вывод о том, что праведники являются богоизбранными, и субъективные стремления и желания верующих ничего не значат.

Для Реформации этот вывод означал признание того, что всякие попытки наладить исключительный контакт с божественной ипостасью (на что претендовала католическая церковь) бессмысленны. В отношении бог - человек все люди равны. Так впервые была подана идея равенства, одна из важнейших идей третьего сословия. С другой стороны, равенство всех перед иррациональностью божественного выбора обрекало человека на то, чтобы, отбросив бесполезные стремления, обратить взор на тот мир, в котором он живет. Это означало, что за человеком признавалась обязанность как можно лучше обустроить тот единственный мир, в котором ему было предопределено существовать богом. Обустроен же он должен был быть с помощью упорного и каждодневного труда. Таким образом, еще одним моментом идеологии третьего сословия являлся культ трудовой деятельности. Воздаяние за труд считалось признанием ценности человека для мира. Отсюда вытекала еще одна характеристика этой идеологии - честность (существенно отличавшаяся от чести дворянина). Сущность ее определяляась справедливым воздаянием за труд. Таким образом рациональность идеологии третьего сословия определялась процессом, который М.Вебер определял как "расколдование мира". Этот процесс и определялся перечисленными характеристиками:

· отделение божественного от земного;

· признание за человеком обязанности трудиться как обязанности перед богом;

· признание за деньгами меры трудолюбия и добросовестности в труде, т.е. меры добродетели.

В идеологии государственного строительства идеи рациональности впервые проявлялись в т.н. теории общественного договора. Этой теории придерживались и Т.Гоббс, и Ш. Монтескье, и Ж. Руссо. Существенным здесь являлось то, что эта идея общественного договора связывала образование государства с духом рациональности, который вытекал из договорных гражданских отношений, приобретая совершенно иное качество, качество объективных отношений по поводу власти.

Т. Гоббс основоположник учения о естественном договоре стремился к исключению конфликтов из общественной жизни. Если природа каждого отдельного человека проста и неизменна, то возможно ли оптимальное, бесконфликтное сочетание человеческих типов в одном обществе? Геометрия стала тем идеалом научности, который дал импульс политическим исследованиям Т. Гоббса. Сложность политических отношений состоит в том, что здесь мы встречаемся с понятием человеческой выгоды. Именно выгода мешает людям рационально относиться к отношениям с себе подобными. Закон равенства всегда нарушается в пользу сильного. В результате, картиной, в полной мере соответствующей человеческому обществу, будет та, на которой изображается нарушенное равновесие. Таким образом, общество изначально отличается хаотичностью и неупорядоченностью. Именно такая модель, по мнению Т. Гоббса, наиболее точно соответствует первоначальному состоянию человеческого общества. Но иррациональность общественных отношений скрывает в себе некую естественную основу. Таковой является стремление каждого человека к счастью и наслаждению. Каждый из людей стремиться овладеть как можно большим количеством благ. Это соответствует человеческой природе, и здесь нет ничего противоестественного. Хаос и неупорядоченность возникает тогда, когда два человека имеют равное право на одни и те же блага. При одинаковых возможностях это приводит к обоюдному убийству. Общество, возникнув, само себя уничтожает. Таким образом, первоначальный хаос является ничем иным как моментом рациональности, устанавливающей, в конце концов, исходное состояние равенства, лежащего в основании всех математических построений.

Вопреки природному равенству человек создает свою собственную систему неравенства, которая призвана противостоять равнодушию геометрического отношения неизбежности. Это неравенство привилегии, которое лежит в основании всякого закона. Закон определяет преимущественное право и именно поэтому способен сохранить человечество как таковое. Т. Гоббс создавал свою систему общественных отношений подобно математику, выявляя наиболее оптимальный вариант неравенства, который бы полностью исключил переход к природному равенству и естественному праву каждого человека на все, что он пожелает.

Т. Гоббс признает наиболее целесообразной завершенную систему неравенства, в которой на одном полюсе находится абсолютная власть суверена, на другом народ, отказавшийся от своего естественного права во имя безопасности. Различие между республиканским правлением, к которому стремятся представители народа, и монархией, с точки зрения Т. Гоббса, незначительна. Ибо власть, опирающаяся на человеческую природу неизменна. Сущность ее состоит в том, что в любом случае должен существовать человек или группа людей, которым делегируется естественное право каждого гражданина. Этот договор нерасторжим в силу многих причин, но главной причиной является то, что, действуя от имени народа, государь или собрание осуществляют его волю. Поэтому всякое возмущение против власти является возмущением народа против себя самого. Интерпретируя таким образом теорию общественного договора, Т. Гоббс поясняет парадокс общественной власти следующим образом: во время заключения договора этот акт является актом государя с каждым гражданином в отдельности, следовательно, народ, как нечто целостное не может быть контрагентом в данном договоре, поскольку он является не стороной, участвующей в заключении договора, но результатом этого договора, созданного за счет преимущественного права суверена. Т. Гоббс интерпретирует теорию общественного договора таким образом, что она становится принципом любой власти, а не только демократической.

Суверенитет является единственным источником власти, а следовательно и единственным истоником неравенства. Приоритетом всегда будет обладать политическая личность. Для различения политического служения от любого другого, Т. Гоббс определяет понятие личности следующим образом: "Личностью является тот, чьи слова или действия рассматриваются или как его собственные, или как представляющие слова или действия другого человека…Если слова и действия человека рассматриваются как его собственные, тогда этот человек называется естественной личностью. Если же эти слова и действия рассматриваются как представляющие другого человека, тогда первый называется вымышленной или искусственной личностью". Человек, служащий государю как естественная личность, т.е. если отношения между государем и подданным носят личностный характер, не является политическим служителем. Для того, чтобы осуществлялось политическое служение необходимо правомочие, связанное с формальным определением границ представительства. Так, государь, доверяя охрану порядка определенному человеку, ограничивает его правомочие территорией и правомочием других своих представителей. В результате, личность государя имеет продолжение в государственном теле, которое полностью исчерпывает естественное право суверена. Пожалуй, самым важным принципом политического служения является возможность отчуждения властных полномочий от конкретного их носителя. Таким образом, человек, наделенный властью, представляет собой определенный уровень властных полномочий, который может быть отчужден от естественной личности и может быть рассмотрен в качестве нейтрального понятия государственной должности.

Дата добавления: 2015-07-17