А. Гегелевская концепция бюрократии

Классические концепции бюрократии

А. Гегелевская концепция бюрократии

Понятие государства и гражданского общества у Г. Гегеля.

Гегелевская концепция государственной власти представляет собой завершение целостной философской конструкции, где государство является одной из ступеней проявления объективного разума (мирового духа). Ступень эта завершающая. Ранние ступени представляют собой последовательность таких форм организации человеческого общежития как семья и гражданское общество. Семья является первичной ступенью человеческого общежития, где опыт взаимопонимания имеет своим результатом первую общность, созданную на природной склонности, т.е. на природной определенности. Брак закрепляется в имущественном аспекте и в воспитании детей Гражданское общество, Г. Гегель определяет как сферу частного интереса. Именно поэтому гражданское общество возникает позднее государства, которое характеризуется как сфера всеобщего интереса. Но взятое в абстрактном виде государство противостоит частному интересу и представляет собой некую объективную силу. Проблема состоит в том, что государственный интерес никак не явлен в наличной форме. Будучи соединены в единую общность, люди подчиняются не объективной безличной стихии, но воле и желанию конкретного человека, который воплощает в себе особенный интерес явно, а общий же интерес остается на уровне абстрактном и гипотетичном. Всякий государь руководствуется, в первую очередь, ближайшими целями, которые определяются жизненной спецификой его окружающей. Наиболее характерно в этом отношении понимание государства эпохи средневековья и Нового времени в Европе как социального института, противостоящего обществу и играющего ту же роль, что играли эпидемии и войны в средневековой истории. «Мы увидим, что монархическое государство в значительной степени являлось военным институтом, самостоятельно утвердившемся в европейской политической системе. На содержание этого института тратилось больше половины государственного бюджета. Он копал могилу для нации гораздо успешнее, чем это когда-либо делал Версальский двор. В период с 1315 по 1715 гг. государство и армия, которые были одним из главных регуляторов окружающей экодемографической среды, фактически ее пожирали»[1].

Э. Ле Руа фактически указывает на тот момент, который Г Гегель понимал как абстрактное существование государства. Лучше всего этот абстрактный характер первоначального государства был выражен Платоном в его «Государстве». В первой книге этого диалога речь идет о том, что справедливость как таковая не существует и не может существовать в человеческом сообществе, поскольку несовместима с жизненными установками и потребностями конкретного человека. Если человек будет справедлив в полном смысле этого слова, то он к себе будет относиться также как к другому и тем самым лишит себя многих благ, необходимых ему для продолжения жизни. Поэтому среди людей господствует не справедливость сама по себе, но то, что людям выгодно называть справедливым. Пытаясь опровергнуть эту точку зрения на справедливость, Платон делает носителем абсолютного общественного закона философа, который стоит вне общества. По мнению Платона, общество складывается за счет того, что люди нуждаются друг в друге, они оказывают друг другу различные услуги. Таким образом, чем больше у человека потребности, тем в большем обществе он живет. Следовательно, к росту общества приводит роскошь, к которой стремятся люди.

Гегель в своей «Философии права воспроизводит эту мысль Платона об обществе следующим образом: «То, что англичане называют comfortable (комфортом) есть нечто совершенно неисчерпаемое, нечто такое, чему нет конца, ибо каждое удобство обнаруживает в свою очередь и свое неудобство, и этим изобретениям нет конца. Оно становится, поэтому потребностью не столько тех, которые непосредственно пользуются им, сколько тех, которые ищут выгоду от его производства»[2].. Таким образом, общество предстает перед нами как переплетение различных частных интересов. Государство же в этом случае выступает в форме некоей абстракции, недостижимого идеала. Противопоставление государства и общества, которое встречается у Платона, представляет собой абстрактное противопоставление общего и особенного интереса. Это противопоставление является исходным пунктом рассуждения Гегеля. Всякий особенный интерес снимается другим особенным интересом. Сама случайность этого интереса является законом, который выражается в идее абстрактного государства. Конкретное же становление государства, по Г.Гегелю представляет собой развитие гражданского общества.

Стремление потреблять и трудиться непосредственно связано с имущественным положением человека. Имущество есть тот факт, который выходит за пределы семейной жизни. Имущественное положение связывает людей в единое сословие. Однако само сословие есть еще неразвитая форма гражданского общества. С одной стороны, гражданское общество, представленное в своей особенности как сословие, вырывает индивида из семьи: «Но гражданское общество вырывает индивидуума из этой семейной связи, делает членов семьи чуждыми друг другу и признает их самостоятельными лицами; оно,далее, замещает внешнюю неорганическую природу и родительскую почву, в которой корениться отдельный индивидуум, своей собственной почвой и делает случайным все существование самой семьи, зависимость индивидуума от нее»[3]. С другой же стороны, на общество как бы перекладывается ответственность за те моменты, за которые ранее несла ответственность исключительно семья: «В своем качестве всеобщей семьи, гражданское общество обязано и имеет право наблюдать за воспитанием и влиять на него наперекор произволу и случайности намерений родителей, поскольку это воспитание имеет отношение к способности стать членом общества… Общество точно также обязано и имеет право брать под опеку тех, которые своей расточительностью уничтожают обеспеченность своего существования и существования своей семьи, и осуществлять вместо них цель общества и их цель»[4]

Мысль Г. Гегеля довольно проста, если общество разрывает семейные узы и делает из члена семьи члена общества, то оно должно заботиться о своем гражданине также как заботится о своем члене каждая семья. Что касается внешних моментов, связанных с непосредственным посягательством на имущество и жизнь индивида, то здесь господствует закон, являющийся реализацией права каждого сословия и входящих в него членов. Но помимо этих внешних моментов существуют такие вещи, которые необходимо регулировать на основе положительной практики, связанной с тем же образованием и контролем за благосостоянием индивидов. Нищета может настигнуть человека не только вследствие произвола, который пресекается законом, но и вследствие иных, внешних причин «Но индивидуумы могут быть доведены до нищеты не только произволом, но и случайными, физическими, не зависящими от внешних условий обстоятельствами, а это состояние нищеты, оставляя для впавших в него весь объем потребностей гражданского общества, отняв у них вместе с тем природные средства заработка и разорвав более широкие узы семьи как рода, лишает их более или менее всех преимуществ общества, возможности приобретать умение и вообще получать образование, а также и охраны их прав, заботы о здоровье и часто даже утешений религии»[5].

Бюрократия как инструмент преодоления противоречия между государством и гражданским обществом.

Естественным институтом, возникающим в обществе для защиты не формальных, но реальных прав гражданина, по мнению Г. В. Гегеля является корпорация. Корпорация представляет собой организацию работников промышленного производства, интерес которой связан с особенностью этого производства: «…корпорация имеет право под надзором публичной власти заботиться о своих собственных, не выходящих за ее пределы интересах, принимать членов в определенном всеобщей связью количестве, руководясь при этом объективным свойством их умения и честности, имеет право для пользы входящих в нее членов принимать меры против могущих возникнуть особенных случайностей, заботиться об усовершенствовании их годности быть ее членами и вообще имеет право заступаться за них, занять по отношению к ним то положение второй семьи, которое всеобщее гражданское общество, более отдаленное от индивидуумов и их особенных нужд, может занять лишь менее определенным образом»[6] Таким образом, гражданское общество берущее на себя заботу об особенных реальных правах гражданина перестает быть абстрактным отрицанием принципа всеобщего интереса, но становится реальным всеобщим интересом, определенным как тотальность особенностей. Именно этот момент и характеризует развитие гражданского общества в реальное государство.

Логика гегелевского рассуждения приводит нас к мысли о том, что государство не должно ограничиваться только отрицательным моментом всеобщности, речь идет о запретительном праве, но должна ориентироваться и на механизм реализации прав, гражданина определенных в законодательстве и являющихся кодификацией естественного права человека на жизнь, имущество, образование, вероисповедание и пр. Генезис гражданского общества, как бы уже предопределил то место, которое бюрократия будет занимать в системе государственной власти.

Можно сказать о том, что в этом месте своей «Философии права» Гегель продолжает спор с И. Кантом. Этот спор определил принципиальные моменты гегелевского учения о сущности, он же и определил отношение всеобщего и особенного интересов в общественной жизни. У И. Канта всеобщий интерес связан с совестью, которая иррациональным образом заставляет человека поступать вопреки его осознанному желанию. Подобно тому, как И. Кант противопоставил явление и сущность в учении о теоретическом разуме, он противопоставил всеобщее и особенное в общественной жизни. Всеобщий интерес - это стремление не совпадающее ни с одним из особенных стремлений.

Создавая свое учение о государстве, Г. Гегель исходил из принципа восхождения от абстрактного к конкретному. Государство как сфера всеобщего интереса предшествует всякому общественному устройству в качестве абстрактной идеи, но эта идея никак не дана в наличности, т.е. здесь общее благо дано как чистое отрицание особенного блага. Однако сам факт подобного определения сферы всеобщего (т.е. государственного) является противоречием (государство вроде бы и существует, но лишь в абстракции, т.е. не существует как нечто реальное). Движение к государству как к конкретной определенности, это взаимное становление особенностей гражданского общества. Развитое гражданское общество представляет собой корпорацию, т.е. сословную группу реально заботящуюся о своих членах в рамках правовых норм. Таким образом, каждая корпорация в отношении своих членов выполняет одни и те же функции. Для того, чтобы эта забота не перерастала в привилегию, противоречащую единым правовым нормам, она также должна быть единообразна по своему содержанию. Таким образом, Г. Гегель приходит к конкретному определению государства. Государство предстает перед нами как совершенная корпорация, особенная деятельность которой состоит в том, чтобы придать единство корпоративной заботе о гражданине.

Государство обретает свою особенность в институте бюрократии, который представляет собой особенную корпорацию, деятельность которой состоит в том, чтобы делать по отношению к гражданину то же, что делает особенная корпорация, но более совершенным образом. Следуя гегелевской логике можно сказать о том, что бюрократия является истиной всякого корпоративного единства, возникающего в рамках гражданского общества. Бюрократия является истиной корпорации потому, что в своей деятельности она руководствуется едиными правовыми установлениями, принятыми законодательной властью. Закон, являясь по преимуществу запретительным правом, ограждает граждан от произвола, но не является реальной защитой от многих жизненных невзгод, связанных с возможностью обнищания. Забота корпорации о своем члене зачастую может выходить за рамки правовых норм (по крайней мере, такая опасность существует). Принадлежность человека к определенному сообществу предполагает привилегии, которые предоставляет сообщество своим членам, эти привилегии помогают гражданину избежать множества невзгод на своем жизненном пути. Однако если привилегия заменяет закон, то это чревато центробежными тенденциями в обществе. Бюрократия, как реальная определенность государства, по мысли Г.В. Гегеля спасает общество от этих центробежных тенденций. Бюрократия проявляет реальную заботу о гражданах государства в рамках существующего законодательства. Государство отныне перестает быть только запретительным институтом и источником привилегий, но становится подлинным воплощением национального единства. Отныне государство в гражданском обществе выполняет через определенную социальную группу - бюрократию особенную функцию. Но эта особенная функция – реальная забота о гражданах является по своему содержанию всеобщей функции. Таким образом, Г. Гегель в своей теории преодолевает дуализм между государством и гражданским обществом, дуализм, описанный еще в платоновском «Государстве».

Дата добавления: 2015-07-17