Основы бюджетного финансирования

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования — системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Принципы бюджетного финансирования'.

1) получение максимального эффекта при минимуме затрат;

2) целевой характер использования бюджетных ассигнований;

3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

4) безвозвратность бюджетных ассигнований;

5) бесплатность бюджетных ассигнований: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигно­ваний.

Способы бюджетного финансирования'.

• финансирование по системе «нетто-бюджет». Этот способ предоставления денеж­ных средств характеризуется тем, что бюджетные ассигнования выделяются на довольно ог­раниченный круг затрат, предусмотренных утвержденньм бюджетом;

• финансирование по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджет­ные ассигновании выделяются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содер­жанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

Формы бюджетного финансирования:

1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридиче­скими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

3) трансферты населению;

4) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

5) дотации, субвенции и субсидии нижестоящим бюджетам и государственным вне­бюджетным фондам;

6) инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридиче­ских лиц. Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления средств

из бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами преду­смотренные бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в целях достижения дру­гих результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении фи­нансовых ресурсов.

Основной принцип расходования бюджетных средств — строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе использовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой. Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства ис­ключительно:

• на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и право­выми актами, регламентирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными закона­ми, законами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного само­управления;

• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципаль­ным контрактам;

• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без за­ключения государственных или муниципальных контрактов.

Указанные расходы осуществляются по установленным нормам расходов, которые представляют собой выраженную в определенной сумме денежных средств меру удовлетво­рения конкретной потребности. 2.1.2. Бюджетное планирование

В основе организации финансирования БУ лежит бюджетное планирование.

При составлении бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государствен­ных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функционирования.

Главный распорядитель средств бюджета - орган государственной власти Россий­ской Федерации, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправле­ния или иной прямой получатель средств бюджета, определенный соответствующим законом (правовым актом) о бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования по направлениям, установленным этим законом (правовым актом), по распоря­дителям и получателям средств бюджета, находящимся в его ведении.

Распорядитель средств бюджета - орган государственной власти Российской Феде­рации, орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, получающее ассигнования бюджета от главного распорядителя для их распределения между получателями средств бюджета, находящимися в его ведении.

Получатель средств бюджета - бюджетное учреждение, находящееся в ведении глав­ного распорядителя или распорядителя, имеющее право на получение бюджетных ассигно­ваний;

Основные методы планирования бюджетных расходов: программно-целевой и норма­тивный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к фор­мированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется

на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюд­жетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитывается численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными ак­тами. Такими нормами могут быть:

— денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных по­требностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреж­дениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);

— нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры по­собий, стипендий и т.д.);

— нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретный период (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территори­альными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупнен­ными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).

Дата добавления: 2015-07-12