Сущность, функции и правовые особенности государственных и муниципальных учреждений

Как экономические субъекты бюджетные организации в большинстве своем относятся

к сферам бесприбыльного и дефицитного хозяйствования, когда товары, работы и услуги предоставляются ими безвозмездно, либо по ценам ниже себестоимости. К сфере хозяйство­вания «на базе возмещения реальных издержек» относятся организации, функционирование которых хотя и основывается на экономических принципах (в частности, на принципе «ми­нимальные затраты - максимальный эффект»), но преимущественно нацелено на обществен­ную пользу, недостижимую на основе извлечения прибыли; в рамках этой сферы товары, ра­боты и услуги производятся с ориентацией на возмещение издержек, т.е. по ценам, компен­сирующим себестоимость. Т.е., бюджетные организации, как правило, не входят в сферу го­сударственного и муниципального предпринимательства.

Однако бюджетные организации являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные ис­следования, социальная защита, культура, государственное управление и др.

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется полностью или частично из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Государственное или муниципальное учреждение основано на праве оперативного управления и в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целя­ми своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. По целям деятельности различаются:

• государственные органы и органы местного самоуправления;

• образовательные учреждения;

• учреждения здравоохранения и медицины;

• учреждения культуры (музеи, библиотеки, театры и т.д.);

• научные учреждения;

• социальные учреждения.

Особенности правового положения отдельных видов государственных и муниципаль­ных учреждений определяются соответствующими законами и иными правовыми актами.

Система управления учреждениями и организациями, финансируемьми из бюджета, построена по отраслевому признаку. Основными министерствами, имеющими разветвлен­ную сеть подведомственных учреждений, посредством которых обеспечивается непосредст­венное выполнение социально значимых для общества функций, являются:

• Министерство образования,

• Министерство здравоохранения,

• Министерство труда и социальной защиты населения,

• Министерство культуры;

• Министерство спорта и туризма,

• Министерство внутренних дел,

• Министерство юстиции,

• Министерство финансов и др.

Деятельность этих министерств оказывает существенное влияние на процесс экономи­ческого, социального, культурного и духовного развития общества. Они обеспечивают граж­данам возможность получать образование, приобретать научные знания, укреплять здоровье, накапливать и развивать интеллектуальный потенциал. Для осуществления этих задач госу­дарством выделяются значительные финансовые ресурсы из республиканского и местных бюджетов. Кроме того, в условиях проводимых экономических преобразований многие ор­ганизации получают возможность более широко привлекать внебюджетные источники фи­нансирования.

Основополагающие признаки учреждения:

• прямая административная подчиненность вышестоящему государственному или му­ниципальному органу (учреждение действует по его заданиям); не случайно, с точ­ки зрения гражданского и бюджетного права, государственное образовательное или медицинское учреждение не имеет принципиальных отличий от воинской части;

• выделение бюджетных средств в форме ассигнований на содержание учреждения вне зависимости от конкретных результатов деятельности; иными словами, учреждение финансируется как некая совокупность ресурсов: оклады определенного чис­ла работников, отопление и освещение определенных помещений и т. д., что ис­ключает заинтересованность в улучшении соотношения «ресурсы - результаты»;

• сведение финансовой деятельности к исполнению предписанной сверху сметы;

• субсидиарная ответственность собственника по обязательствам учреждения, что ес­тественно в условиях финансовой и административной несамостоятельности, но не­совместимо с реальной конкуренцией.

Дата добавления: 2015-07-12