Сметное финансирование

Сметное финансирование бюджетных учреждений основано на нормативном методе планирования функциональных расходов.

Функциональные расходы представляют собой затраты на постоянное функционирова­ние механизмов решения проблем и задач, стоящих перед государством и местным само­управлением. Действующие механизмы выполнения государственных и муниципальных функций, как правило, заключаются в предоставлении бюджетных услуг; выплате пособий и компенсаций населению; субсидировании и дотировании предприятий.

Основными формами функциональных расходов являются:

— ассигнования на содержание бюджетных учреждений (предоставляющих бюджет­ные услуги);

— трансферты населению;

— субсидии физическим и юридическим лицам.

Значительная часть финансовой помощи бюджетам других уровней; ассигнований на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти; ассигнований на ком­пенсацию дополнительных расходов также связана с финансированием функциональных расходов и панируется на основе аналогичных методов.

Размер, состав, особенности планирования и осуществления функциональных расходов зависят от трех основных элементов механизма их осуществления:

• СЕТЬ бюджетных учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, трансферты, субсидии;

• ШТАТ государственных и муниципальных служащих, осуществляющих предоставление бюджетных услуг, трансфертов, субсидий;

• КОНТИНГЕНТ получателей бюджетных услуг, трансфертов, субсидий.

Если определен объем оказания услуги, размер трансферта или субсидии, то для вы­полнения государственной или муниципальной функции требуется наличие сети бюджетных учреждений (предоставляющих бюджетные услуги, трансферты, субсидии); определение численности контингента получателей и формирование штата работников обслуживающих бюджетные учреждения и оказывающих бюджетные услуги. Некоторые расходы практиче­ски не требуют сети и штатов для их осуществления и зависят целиком от контингента полу­чателей (например, пособия на детей). Другие, наоборот, почти не зависят от числа получа­телей (например, расходы на содержание музеев).

Любая статья функциональных расходов бюджета будет определяться той или иной ха­рактеристикой этих трех элементов. Например, затраты на отопление — площадью отапли­ваемого помещения; доплаты за выслугу лет — стажем работников; расходы на связь — чис­лом подключенных телефонных аппаратов; затраты на питание больных — числом находя­щихся на лечении и т.п.

Характеристики сети бюджетных учреждений (или совокупности других объектов, от которых зависит предоставление бюджетных услуг), определяющие размер и состав функциональных расходов: занимаемые земельные участки; здания; помещения; сооруже­ния (отопление, водоснабжение, канализация, электроснабжение, транспортные сооруже­ния и др.); используемое оборудование и инвентарь (мебель, средства связи, специальное оборудование, специальный инвентарь, транспортные средства) и др.

Характеристики штата государственных и муниципальных служащих, определяю­щие размер и состав функциональных расходов: численность; профессиональный состав;

должностной состав; возрастной состав; стаж; квалификационный состав; обеспечен­ность жильем и др.

Характеристики контингента получателей бюджетных услуг, трансфертов, субси­дий, определяющие размер и состав функциональных расходов: численность обслуживае­мых бюджетным учреждением граждан; состав обслуживаемых бюджетным учреждени­ем граждан, определяющий особенности набора услуг; численность граждан, имеющих пра­во на пособие, компенсацию или субсидию; численность предприятий, имеющих право на дотации и субсидии; объем производства субсидируемой продукции др.

Сметы и планирование расходов

Основной механизм планирования функциональных расходов — это составление сме­ты доходов и расходов бюджетного учреждения. Расходы, не входящие в сметы бюджетных учреждений планируются на основе того же сметно-нормативного метода.

Смета доходов и расходов — финансовый план бюджетного учреждения или опреде­ленного мероприятия.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения представляет собой совокупность статей экономической классификации расходов бюджетов и сметы доходов и расходов от предпринимательской деятельности. Статьи экономической классификации одновременно характеризуют доходы учреждения (финансирование из бюджета по этим статьям) и его рас­ходы.

Сметы могут быть нескольких видов:

• индивидуальные сметы — для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

• общие сметы — для группы однотипных учреждений или мероприятий;

• сметы на централизованные мероприятия — разрабатываются (главными) распорядите­лями бюджетных средств для мероприятий, осуществляемых в централизованном поряд­ке;

• сводные сметы — для всех учреждений и мероприятий, подведомственных (главному) распорядителю бюджетных средств.

Совокупность сводных смет всех (главных) распорядителей бюджетных средств со­ставляет государственный или муниципальный бюджет. Стоит отметить, что сметно-нормативный метод применяется и для программно-целевых расходов (сметы строительства, научно-исследовательских работ), но в сметах конкретных бюджетных учреждений, как пра­вило, присутствуют только функциональные расходы.

При планировании функциональных расходов, прежде всего, определяют сеть бюджет­ных учреждений на планируемый бюджетный год. Обычно это делается еще в первой поло­вине года, предшествующего плановому, (главным) распорядителем бюджетных средств. При этом исходят из их фактической численности, целесообразности сокращения избыточ­ной сети и возможностей бюджетов по их содержанию.

Учреждения прогнозируют контингент получателей бюджетных услуг, трансфертов, субсидий на планируемый финансовый год. Прогнозирование осуществляется на основе от­четных данных, данных Госкомстата РФ, экстраполяции и других методик.

Затем учреждения планируют потребность в штате работников для содержания учреж­дения и предоставления бюджетных услуг и расходы на штат работников.

Конкретные характеристики сформированной сети, штата работников, контингента по­лучателей определяют расходные статьи сметы.

Расходы экономической классификации, связанные с содержанием сети:

— оплата услуг связи;

— оплата коммунальных у слуг;

—оплата содержания помещений;

— оплата потребления тепловой энергии;

— оплата отопления и технологических нужд;

— оплата потребления газа;

— оплата потребления котельно-печного топлива;

— оплата потребления электрической энергии;

—оплата водоснабжения помещений;

— оплата аренды помещений;

—оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря;

— оплата текущего ремонта зданий и сооружений;

— приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования;

— капитальное строительство;

— капитальный ремонт;

—приобретение земли;

—приобретение нематериальных активов.

Расходы экономической классификации, связанные с предоставлением бюджетных слуг, трансфертов, субсидий контингенту получателей:

— сдельная оплата труда;

— начисления на сдельную оплату труда;

—приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

—медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы;

—мягкий инвентарь;

— продукты питания;

— оплата горюче-смазочных материалов;

— транспортные услуги;

— субсидии и субвенции;

— выплата пенсий и пособий;

— стипендии;

— прочие трансферты населению;

—компенсации на лечение;

— ссуды на обзаведение хозяйством.

Расходы экономической классификации, связанные с содержанием штата работ­ников:

— оплата труда;

— начисления на оплату труда;

—денежное довольствие военнослужащих;

— выходное пособие при увольнении;

— оплата труда внештатных сотрудников;

—компенсация налога на доходы физических лиц;

—начисления на оплату труда;

—мягкий инвентарь и обмундирование работникам;

—продукты питания работникам;

—командировки и служебные разъезды.

Определение экономической статьи расходов на основе данных о конкретной характе­ристике сети, контингента или штата происходит с помощью норм и нормативов затрат. Существуют разные типы норм.

• натуральные нормы — основаны на натуральных показателях использования материальных ценностей (нормы расходов на питание, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря, обмундирования, лимиты потребления тепла, воды и электроэнергии);

• нормы трудозатрат — основаны на показателях затрат труда на определенную деятель­ность (нормы обслуживания, нормы нагрузки и т.п.);

• нормы индивидуальных выплат — сумма оплаты труда определенного разряда тарифной сетки, норма командировочных расходов, размер стипендии, пособий и компенсаций;

• обобщенные стоимостные нормы — в процентах от общей суммы расходов или стоимо­сти имущества (нормативы прочих расходов, расходов на капитальный ремонт).

Натуральные нормы необходимо также перевести в стоимостную форму на основе сложившихся цен на товары, работы, услуги.

Нормы и нормативы затрат определяются законодательством, нормативными актами Министерства финансов СССР и РФ, отраслевых министерств СССР и РФ. Многие нормы, принятые еще в 70-е г.г. XX века, продолжают действовать. Для части расходов на уровне Правительства РФ разработаны минимальные государственные социальные стандарты (см. ниже).

Для каждой отрасли государственного сектора используется свой набор типовых норм. 2.1.4. Финансирование с использованием нормативов финансовых затрат

Бюджетный кодекс РФ предусматривает несколько иной порядок формирование рас­ходной части бюджетов (прежде всего, в части функциональных расходов), с использовани­ем нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг (НФЗ). Этот порядок отражен в статьях 65, 135, 158 п.3, 159 п.4, 161 п.5, 169, 176, 177 Бюджетного кодекса. Но действие большинства из этих статей приостановлено до введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС).

Цели использования НФЗ:

• Определение стоимости государственных или муниципальных услуг.

• Распределение финансовой помощи (минимальная бюджетная обеспеченность должна рассчитываться исходя из НФЗ на достижение ГМСС).

• Контроль эффективности расходования бюджетных средств (соблюдение НФЗ).

• Формирование расходных статей смет и бюджетов (зависят от плана на предоставле­ние государственных или муниципальных услуг и НФЗ на их предоставление). Формирования расходной части бюджетов (функциональной части), в соответствии с

этой схемой, должно включать в себя следующие этапы:

1) Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает НФЗ, исходя из ГМСС (ст. 177). Органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе увеличивать НФЗ (ст. 65).

2) Бюджеты составляются исходя из приоритета достижения ГМСС по предоставлению го­сударственных или муниципальных услуг (ст. 135):

а) пока не обеспечено финансирование ГМСС в бюджет не включаются другие рас­ходы;

б) пока не обеспечен минимальный уровень по всем ГСС в бюджет не включаются расходы по их финансированию выше минимального уровня;

в) при этом, безусловно исполняются долговые обязательства.

3) Для достижения ГМСС, каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных

средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению услуг в зависимости от их функций (ст. 176).

4) Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению ус­луг для подведомственных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учрежде­ний (ст. 158 п.3).

5) Распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению услуг для бюджетных учреждений (ст. 159 п.4).

6) Бюджетное учреждение на основе заданий по предоставлению услуг и НФЗ на их предос­тавление составляет смету на очередной финансовый год (ст. 161 п.5).

Натуральные нормы необходимо также перевести в стоимостную форму на основе сложившихся цен на товары, работы, услуги.

Нормы и нормативы затрат определяются законодательством, нормативными актами Министерства финансов СССР и РФ, отраслевых министерств СССР и РФ. Многие нормы, принятые еще в 70-е г.г. XX века, продолжают действовать. Для части расходов на уровне Правительства РФ разработаны минимальные государственные социальные стандарты (см. ниже).

Для каждой отрасли государственного сектора используется свой набор типовых норм.

Дата добавления: 2015-07-12