Государственные минимальные социальные стандарты

Все сказанное ранее о финансировании бюджетных учреждений не дает полного пред­ставления о том, чем определяется перечень и объем бюджетных услуг, предоставляемых ими. Понятно, что перечень бюджетных услуг, трансфертов и субсидий можно найти в зако­нодательстве. Но этот перечень не систематизирован, не конкретен. Состав конкретной бюджетной услуги, объем ее предоставления (до натуральных показателей) в законах не ука­зывается (часто он определяется устаревшими нормами и нормативами затрат). Тем более что Россия — федеральное государства и на разных. ее территориях состав и объем предос­тавляемых услуг может быть разным.

Решить эту проблему должен закон о минимальных государственных социальных стан­дартах в РФ (закон до сих пор не принят).

В Бюджетном кодексе РФ (ст. 6) дано следующее определение:

Минимальные государственные социальные стандарты (ГМСС) — государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном мини­мально допустимом уровне на всей территории РФ.

Одна из сложностей в определении ГМСС состоит в неопределенности понятия и со­става государственных (бюджетных) услуг. Отсутствие федерального закона не дает прояс­нить эти вопросы, а разные исследователи и законодатели в субъектах РФ подходили к ним по-разному. На практике можно исходить из следующих положений:

— право на бесплатное среднее, профессиональное и высшее образование, медицинское обслуживание, социальное обслуживание малообеспеченного населения, право сво­бодного пользования культурными и спортивными объектами и т.п., несомненно, являются бюджетными услугами;

— денежные выплаты населению из бюджета (пенсии, пособия, компенсации, стипен­дии, субсидии) являются бюджетными услугами;

—субсидирование (частично безвозмездное предоставление) товаров, работ, услуг на­селению является бюджетной услугой;

—минимальная зарплата не входит в состав ГМСС (поскольку предоставляется воз-мездно и не только из бюджета);

— потребительская корзина и прожиточный минимум не входит в состав ГМСС (по­скольку не гарантируются бюджетами);

—ГМСС можно распространить и на сферы, где нет прямого получателя услуг (на­циональную оборону, правоохранительную деятельность, международную дея­тельность, государственное и муниципальное управление и др.) для целей форми­рования бюджета и межбюджетного выравнивания;

—желательно, чтобы ГМСС были конкретизированы до сумм индивидуальных вы­плат, норм трудозатрат и натуральных норм обеспечения материальными цен­ностями.

Цели использования ГМСС:

• Формирование перечня государственных и муниципальных услуг.

• Гарантирование необходимого объема социальных услуг на всей территории РФ.

• Контроль полноты предоставления государственных и муниципальных услуг со стороны населения и контролирующих органов.

• Формирование смет и бюджетов (использование в качестве норм и нормативов за­трат).

Разработка минимальных социальных стандартов была предусмотрена еще Законом РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию вне­бюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.1993 г. № 4807-1 (утратил силу в связи с принятие Бюджетного кодекса РФ). Статья 1 этого закона предусматривала, что: «Минимальные социальные и финансовые нор­мы и нормативы — соответственно в натуральном или денежном выражении единые или групповые удельные показатели минимально необходимой обеспеченности важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами». Эти показатели должны были доводиться вышестоящими органами власти до нижестоящих для разработки «мини­мального бюджета», который обязательно должен был быть обеспечен закрепленными и ре­гулирующими доходами, дотациями и субвенциями. Однако этот механизм не использовался на практике.

Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных минималь­ных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирова­ния бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» от 23.05.1996 г. № 769 предписывал Правительству РФ подготовить законопроект о ГМСС до 1 ноября 1996 г. и рекомендовал органам власти субъектов РФ и местного самоуправления до утвер­ждения ГМСС при разработке соответствующих проектов бюджетов применять уточненные Правительством РФ социальные нормативы и нормы.

Закон о ГМСС все еще не принят и на федеральном уровне действуют следующие со­циальные норм и нормативы:

— Распоряжение Правительства РФ «О социальных нормативах и нормах» от 03.07.1996 г. № 1063-р (в. ред. от 14.07.2001 г.):

Установило нормативы обеспеченности населения учреждениями, персоналом и др. ха­рактеристиками в областях культуры, массовой информации, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты населения.

Установило следующие натуральные нормы и нормативы:

— нормы и нормативы питания, обмундирования, мягкого инвентаря и оборудования в образовательных учреждениях;

— нормативы наполняемости классов и групп в образовательныхучреждениях;

—нормативы удельных показателей общей площади образовательных учреждений.

— Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению

положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от

14.05.2001 г. № 374:

Внесло изменения в нормы и нормативы питания, обмундирования, мягкого инвентаря

и оборудования в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

— Постановление Правительства РФ «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год» от 19.11.2001 г. № 804 (и аналогичные постановления для 1997-2001 гг.):

Установило:

— федеральный стандарт уровня платежей граждан по всем видам жилищно-коммунальных услуг;

— федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов гра­ждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

— федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья.

• Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ» от 28.04.1997 г. № 425 (в ред. от 27.05.1997 г.):

Установил федеральный стандарт социальной нормы площади жилья на одного члена семьи и одиноко проживающих граждан.

• Постановление Правительства РФ «О программе государственных гарантий

обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью» от 26.10.1999

г. №1194:

Установило нормативы предоставления (за счет средств бюджетов и обязательного ме­дицинского страхования):

— амбулаторно-поликлинической помощи;

— стационарной помощи;

— скорой медицинской помощи.

2.1.6. Финансирование с помощью государственных именных финансовых обяза­тельств

Начавшийся в России эксперимент с использованием для финансирования высших об­разовательных учреждений государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) представляет собой шаг к отказу от сметного и затратного принципов финансирования и к повышению прозрачности бюджетного планирования.

Порядок проведения эксперимента определен следующими документами:

- Постановление Правительства РФ «О проведении в 2002-2003 гг. эксперимента по пе­реходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием ГИФО» от 14.01.2002 г. № 6.

- «Методика планирования и финансирования расходов федерального бюджета на высшее профессиональное образование на основе ГИФО для участвующих в эксперименте высших учебных заведений» (утв. Приказами Минобразования РФ № 1597, Минфина РФ №39н от 29.04.2002 г.).

По результатам единого экзамена выпускник получает ГИФО на определенную сумму, зависящую от его результата на экзамене, которую бюджет обязуется выделить выбранному выпускником ВУЗу. Сумма ГИФО едина для всей территории страны, если затраты ВУЗа на одного обучающегося больше, чем сумма ГИФО, то студент доплачивает разницу. Если счи­тать ГИФО видом норматива финансовых затрат, то подобная система обеспечивает его ав­томатическую корректировку в зависимости от местных условий и стимулирует учреждения к сокращению затрат (поскольку при затратах меньших чем сумма ГИФО разница остается в распоряжении учреждения и существует конкуренция между учреждениями). То есть подоб­ная система избавлена от недостатков, присущих существующей системе управления финан­сами бюджетных учреждений (хотя в эксперименте ее использование ограничено лишь за­тратами на оплату труда (без районного коэффициента), начислениями на оплату труда и на комплектование библиотечного фонда).

Дата добавления: 2015-07-12