Сущность, функции и структура государственного и муниципального сектора экономики

Общественный сектор - важнейшее звено смешанной экономики, ее неотъемлемая со­ставная часть - представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распо­ряжении государства и муниципалитетов.

Общественный сектор (включающий относительно самостоятельные государственный и муниципальный блоки,) в узком смысле - это комплекс предприятий, организаций, учреж­дений, осуществляющих различные виды социально-экономической деятельности (предпри­нимательскую, управленческую, гражданской защиты, социального обеспечения и услуг, культурную и др.), находящихся в государственной или муниципальной собственности и управляемых соответствующими органами, или назначаемыми (нанимаемыми) ими лицами.

В более широком смысле в состав его структурных элементов включают всю совокуп­ность объектов общественной (государственной и муниципальной) собственности - земли, природных ресурсов, предприятий, имущественных комплексов, денежных фондов, ценных бумаг, золотовалютных ресурсов и т.д. Важнейшей частью общественного сектора экономи­ки является система государственных и муниципальных бюджетов и фондов социального страхования, а также федеральные, региональные и местные органы власти, управляющие всеми элементами сектора и осуществляющие государственное регулирование экономики. В этом случае функции общественного сектора в экономике отождествляются с государствен­ными функциями регулирования экономики.

Таким образом, государственный (муниципальный) сектор в экономике — многоком­понентный, многоуровневый и многофункциональный комплекс, посредством которого го­сударство выполняет следующие функции:

• формирование экономического потенциала страны, обеспечивающего хозяйствен­ную жизнь общества;

• мобилизация и перераспределение денежных средств;.

• регулирование экономической деятельности, улучшение сбалансированности хозяй­ства и ликвидация диспропорций, выравнивание экономического цикла (с помощью государ­ственных инвестиций, госзаказа, госзакупок, налоговых льгот и кредитов, создания и рекон­струкции предприятий инфраструктуры и т.д.);

• формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства на основе ре­конструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства;

• поддержка занятости населения путем сохранения существующих и создания новых рабочих мест;

• организация производства общественных благ: развитие науки, НИОКР, подготовка и переподготовка кадров, интенсификация отдельных видов

экономической деятельности с помощью государственных предприятий и организаций;

• обеспечение экономической безопасности.

В зависимости от целей, характера решаемых задач и источников финансирования в его составе можно выделить три основных блока.

1. Государственные (муниципальные) предпринимательские структуры. К ним относят­ся государственные унитарные и федеральные казенные предприятия (заводы, фабрики, хо­зяйства и др.), муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные банки и страховые общества, государственные (муниципальные) коммерческие торговые и предоставляющие различные платные услуги учреждения, организации (например, "Рособо-рон-экспорт", "Российский кинопрокат", Новосибирсквнешторгбанк, Муниципальный банк, Новосибирскснабсбыт, НГТС и др.).

2. Государственные (муниципальные) некоммерческие организации и бюджетные уч­реждения науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, обо­роны, гражданской защиты, охраны природы, обеспечения экологической безопасности и охраны общественного порядка и т.п.

3. Государственная федеральная и субъектов федерации, а также муниципальная собст­венность сверх той, что закреплена у объектов, входящих в первые два блока. Сюда можно отнести федеральные, региональные и местные органы власти, а также государственные, му­ниципальные бюджета и фонды социального страхования, природные, материальные, фи­нансовые и другие ресурсы, находящиеся в их управлении и распоряжении, пакеты акций в хозяйственных обществах и иные средства, составляющие государственную (муниципаль­ную) казну. 1.1.2. Организационно-правовые основы функционирования общественного сектора

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации все хозяйствующие субъекты общественного сектора экономики осуществляют свою деятельность в форме юридического лица.

Юридическим лицом признается организация, прошедшая государственную регистра­цию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные пра­ва, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, должна иметь самостоятельный ба­ланс или смету.

По характеру деятельности субъекты общественного сектора могут быть как коммерче­скими, так и некоммерческими организациями.

Коммерческие организации в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли и распределяют полученную прибыль между участниками.

Коммерческие организации общественного сектора могут создаваться в форме:

• акционерных обществ, в уставном капитале которых контролирующий пакет голо­сующих акций (обычно более 50%) находится в государственной или муниципальной собст­венности;

• государственных и муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения;

• федеральных казенных предприятий, основанных на праве оперативного управле­ния.

Некоммерческие организации не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками. Они фи­нансируются собственником учреждений и осуществляют свою основную деятельность в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, по­скольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Некоммерческие организации общественного сектора могут создаваться в форме:

• государственных и муниципальных учреждений; '

• фондов;

• объединений в форме ассоциации и союзов;

• в других формах, предусмотренных законом.

Основная цель таких организаций — оказание услуг населению, ведение общественно полезной деятельности, защита общественных интересов.

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Учредительными документами некоммерческих организаций являются:

• устав —для учреждения, фонда;

• учредительный договор и устав — для ассоциации или союза.

Дата добавления: 2015-07-12