Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивиду­альные н коллективные обращения в государствен­ные органы и органы местного самоуправления.

Право на обращение является важным конституци­онно-правовым средством защиты прав и свобод граж­дан. Впервые в основном законе это право было за­креплено в Конституции СССР 1977 года, а также в Конституции РСФСР 1978 года.

После распада СССР на территории Российской Федерации продолжают действовать некоторые зако­нодательные акты Союза ССР, так как регулируемые ими вопросы не нашли еще своего нормативного за­крепления в российском законодательстве. Основным нормативным актом, регламентирующим вопросы приема и рассмотрения обращений граждан Россий­ской Федерации, является пока Указ Президиума Вер­ховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граж­дан» (в редакции от 4 марта 1980 г.). Этот Указ далек от совершенства, так как в нем не нашли своего нор­мативного закрепления многие важные аспекты, свя­занные с правом гражданина на подачу обращений. Естественно, необходимы разработка и принятие ново­го закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

В комментируемой статье употреблен обобщаю­щий термин — «обращение». Обращения граждан со­держат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности. Они различаются по своей юридической направленности и влекут разные правовые последствия. Термин «обращение» носит со­бирательный характер. В обращениях граждан могут содержаться жалоба в связи с тем или иным нарушени­ем их прав, инициативное предложение, заявление и пр.

Действующее законодательство не дает определе­ния понятий «предложение», «заявление», «жалоба». Однако многолетняя практика выработала свои крите­рии их разграничения.

Предложение—такой вид обращения, который, как правило, не связан с нарушением прав граждан, в нем ставится вопрос о необходимости решения конкретной технической, научной, творческой, юридической про­блемы, об улучшении деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, обществен­ной организации и т. д.

Заявление—обращение гражданина в государствен­ные органы, органы местного самоуправления, обще­ственные организации с просьбой о реализации принадле­жащего ему права, предусмотренного Конституцией или текущим законодательством (например, на получение пенсии, на очередной отпуск, на обмен жилой площади).

Жалоба — обращение гражданина в государствен­ные органы либо органы местного самоуправления с требованием о восстановлении права или законного

интереса, нарушенного действиями юридических или физических лиц. Жалоба является важным средством защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Путем ее подачи гражданин реализует предоставлен­ное ему право и требует восстановления нарушенных прав. Жалоба всегда содержит информацию о наруше­нии субъективных прав обратившегося или прав дру­гих конкретных лиц.

Право на обращение имеют не только граждане, но и общественные организации, например творческие со­юзы, а также учреждения, организации, предприятия и их должностные лица в целях защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов.

Граждане имеют право направлять коллективные обращения. Такие обращения уместны в тех случаях, когда затрагиваются права и законные интересы груп­пы людей.

В действующем законодательстве закреплено право граждан на обращение в письменной и устной форме, а также обязанность соответствующих лиц принимать эти обращения и рассматривать в порядке и сроки, установленные в законе.

Предложения и заявления граждан рассматривают­ся теми органами, к непосредственному ведению кото­рых относятся затрагиваемые в них вопросы. Пред­ложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение. Заявления граждан раз­решаются в срок до одного месяца со дня его посту­пления, а те, которые не нуждаются в проверке,— безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получе­ния предложения.

В отличие от предложений и заявлений жалобы граждан должны подаваться в инстанции, вышесто­ящие по отношению к тем, действия которых обжалу­ются. В том случае, если гражданин выбрал непра­вильный адресат жалобы, его обращение пересылается в течение пяти дней в орган, полномочный ее раз­решить. Закон запрещает направлять жалобы граждан тем органам или должностным лицам, действия кото­рых обжалуются. В законодательстве предусмотрены дифференцированные сроки рассмотрения этого вида обращений граждан: а) до одного месяца в случаях, когда требуется дополнительное изучение; б) безотла-

гательно, но не позднее 15 дней со дня получения жалобы, если нет необходимости в дополнительном изучении и проверке; в) в тех случаях, когда для раз­решения жалобы необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы и т. д., сроки разрешения в порядке исключения могут быть продлены, но не более чем на месяц с сообщени­ем об этом лицу, подавшему жалобу.

Решение, принятое по жалобе, может быть обжало­вано в вышестоящий орган (должностному лицу) в по­рядке подчиненности либо в суд.

Наряду с административным порядком рассмот­рения жалоб на незаконные действия государст­венных органов и должностных лиц в Российской Федерации существует судебный порядок обжало­вания таких действий. 27 апреля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии с этим Законом гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредст­венно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчи­ненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объ­единению, общественному объединению, к должност­ному лицу. Возможность непосредственно обращаться В суд значительно повышает эффективность защиты гражданином своих прав (см. комментарий к статье 46).

По определенному кругу вопросов существуют спе­циальные процедуры обжалования, которые регулиру­ются конкретными нормативными актами. Такое об­жалование преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассмотреть дело и расширить воз­можность граждан защищать свои права. Специаль­ный порядок обжалования закреплен в законодатель­стве об административных правонарушениях, напри­мер, в связи с постановлением о наложении административного взыскания; в Кодексе законов о труде Российской Федерации в связи с рассмотрени­ем трудовых споров; в Законе Российской Федерации от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и га­рантиях прав граждан при ее оказании» и некоторых других законодательных актах.

Дата добавления: 2015-09-06