Статья 24

1. Сбор, хранение, использование и распростра­
нение информации о частной жизни лица без его
согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и органы
местного самоуправления, их должностные лица
обязаны обеспечить каждому возможность ознако­
мления с документами и материалами, непосредст­
венно затрагивающими его права и свободы, если
иное не предусмотрено законом.

1. Часть первая статьи 24 развивает принцип статьи 12 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г., о невмешательстве в его личную и се­мейную жизнь и в основном воспроизводит часть третью статьи 9 российской Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Настоящая статья имеет прямое действие. Тем не менее содержащиеся в части первой положения об отдельных видах действий, связанных с информацией о человеке, предполагают необходимость регулирова­ния условий и порядка осуществления этих действий в актах текущего законодательства. До настоящего времени нормативные акты по этому вопросу отсут­ствуют. При подготовке такого акта следует учиты­вать мировой опыт в данной области.

В условиях широкомасштабного использования ЭВМ для сбора и обработки информации о населении международная практика связывает право лица на не­прикосновенность частной жизни с охраной его персо­нальных данных, т. е. любой информации, относящей­ся к конкретному человеку, или информации, которая может быть отождествлена с конкретным человеком.

С учетом этого международная Конвенция об охра­не личности в отношении автоматизированной обра­ботки персональных данных, принятая Советом Ев­ропы в 1981 году, а также специальные Рекомендации Комитета министров государств — членов Совета Ев­ропы 1986 и 1987 годов, касающиеся использования и защиты персональных данных, устанавливают ос­новные принципы сбора, хранения, использования и передачи информации персонального характера. Их рекомендуется включать в качестве основы националь­ного законодательства в области защиты персональ­ных данных.

Так, сбор персональных данных должен осуществ­ляться честным и законным образом. Это означает, что, за исключением случаев, предусмотренных зако­нодательством, персональные данные должны быть получены от лиц, к которым эти данные относятся, или из других источников с согласия субъектов данных.

• Сбор персональных данных особого характера (особых категорий), т. е. относящихся к расовому про­исхождению, политическим убеждениям, религиозным либо иным верованиям, сексуальной жизни, в прин­ципе не должен разрешаться. Сбор данных, касающих­ся указанных обстоятельств, может осуществляться в исключительных случаях, если это вызывается осо­бой необходимостью, в частности, для оказания помо­щи субъектам данных либо для целей специального исследования. В законодательстве должны быть преду­смотрены гарантии обеспечения конфиденциальности этих данных.

Сбор персональных данных без согласия лица, к ко­торому эти данные относятся, допустим, когда такой Сбор представляет собой необходимую в демократиче­ском обществе меру, направленную на обеспечение интересов безопасности государства, безопасности на­селения, финансовых интересов государства, охраны прав субъектов информации или прав и свобод других лиц, для пресечения преступлений.

В связи с этим соответствующая информация о частной жизни лица может собираться в процессе оперативно-розыскной деятельности в соответствии с Законом Российской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», а также в соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции».

Собираемые данные о частной жизни лица должны иметь прямое отношение к цели их сбора, не превы­шать по объему тех потребностей, для которых они собираются, быть точными и там, где это необходимо, поддерживаться на уровне современных требований.

Хранение информации персонального характера (особенно в случае ее автоматизированной обработки) должно обеспечивать установленный режим охраны этой информации, чтобы исключить возможность ис­пользования данных о частной жизни лица каким-либо образом, не совместимым с целями сбора указанных данных. Данные должны храниться в форме, которая позволяет идентифицировать субъекта информации в течение времени, не превышающего потребностей, для которых собирается информация. Персональные данные обычно не должны храниться дольше, чем это оправдано выполнением задач, для которых они соби­рались, или чем это требуется в интересах лиц, о кото­рых собраны данные. Если, однако, в интересах науч­ных исследований или статистики необходимо сохра­нить персональные данные, которые больше не используются в целях, для которых они собирались, эти данные могут сохраняться преимущественно в форме анонимных сведений.

Использование информации персонального харак­тера должно основываться на том же исходном прин­ципе целевого назначения персональных данных, кото­рый характерен для всех видов работы с этими данны­ми. Иначе говоря, информация о частной жизни лица, отраженная в его персональных данных, как правило, должна использоваться в соответствии с теми целями, для которых она собиралась.

Порядок распространения информации о частной жизни лица требует наиболее подробной регламента­ции, поскольку при этом особенно легко могут быть нарушены интересы субъекта информации. В то же время распространение информации персонального ха­рактера на основе ее переда.чи бывает необходимо в деловых целях, для предотвращения возможных серьезных правонарушений и в некоторых других слу­чаях. При передаче персональных данных возникают вопросы, связанные с определением оснований такой передачи, условий ее осуществления, категорий переда­ваемых персональных данных, видов субъектов, кото­рые передают данные и которым данные передаются

(государственные органы, частные организации), ор­ганизационными и территориальными пределами пе­редачи данных (в рамках одной отрасли или сферы деятельности, внутри государства или за его грани­цами), и ряд других вопросов.

Общее правило передачи информации персональ­ного характера сводится к тому, что сторона, переда­ющая данные, не должна с единственной целью сохра­нения конфиденциальности запрещать или оговари­вать какими-либо односторонними условиями передачу персональных данных другой стороне. Раз­решается передача персональных данных в пределах одной отрасли, сферы деятельности для выполнения однородных задач, если существуют обоснованная не­обходимость (деловой интерес) и законные основания для такой передачи.

Передача персональных данных органам и органи­зациям другой сферы деятельности для использования этих данных за пределами целей их сбора, в принципе, не должна осуществляться. Она может допускаться в случаях и порядке, предусмотренных законодатель­ством. Специально регулируется и международная пе­редача персональных данных.

В связи с широко распространенной практикой сбо­ра данных о различных аспектах жизнедеятельности граждан, компьютеризацией всех сфер общественной жизни в развитых зарубежных странах в последние годы особое значение приобрела проблема правового регулирования сбора и использования информации о гражданах, особенно личного характера, собираемой и хранимой различными государственными учрежде­ниями, страховыми компаниями, муниципалитетами, полицией. Принятые в целом ряде стран законы преду­сматривают гарантии для защиты личной жизни и ограждения ее от вмешательства политических, ком­мерческих, промышленных и иных интересов. Такими гарантиями являются необходимость получения согла­сия индивида на хранение, обработку и выдачу каса­ющейся его информации, автоматическое стирание после определенного периода времени сведений о суди­мости, болезнях и т. п., а также право гражданина на судебное обжалование в случае отказа в выдаче соб­ранной о нем информации или в случае содержащихся в ней фальсифицированных сведений. Актуальность проблемы защиты информации объясняется целым ря-

дом факторов: сведения о личной жизни, трудовой и общественной деятельности граждан в централизо­ванном порядке, без согласия и ведома гражданина передаются из одного ведомства в другое и могут использоваться во вред его интересам; зачастую такие данные отягощены субъективными оценками, особен­но это касается информации о политических и религи­озных взглядах, интимных сторонах жизни. Сами спо­собы сбора информации о гражданах тоже сопряжены с нарушением многих личных свобод, нередко осуще­ствляются методами слежки, провокаций и т. п.

В США в 1976 году вступил в силу закон о свободе информации, дающий гражданам право знакомиться с информацией о себе, хранящейся в различных ведом­ствах и организациях; в случае отказа гражданин мо­жет обратиться с иском в суд.

Аналогичный закон о защите информации принят в 1984 году в Великобритании. На его основании граж­дане могут обращаться с просьбой об ознакомлении с данными, собранными на них в компьютерах банков, страховых компаний, местных органов власти. В слу­чае отказа их выдать или внести исправления при обнаружении неточностей гражданину предоставляет­ся право обратиться с жалобой в суд. Закон не распро­страняется на материалы, находящиеся в распоряже­нии органов национальной безопасности, полиции или здравоохранения. Более того, в заключительных статьях закона содержатся общие ограничительные по­ложения, наделяющие министра внутренних дел пра­вом запрета на раскрытие содержания личного досье, находящегося в распоряжении любого государственно­го учреждения, если содержание досье, по мнению министра, следует считать конфиденциальным. Очеви­дно, что эти заключительные положения существенно ограничивают действенность и практическую ценность ряда положений закона.

Во французском законе 1978 года (статья 1) гово­рится, что электронная обработка данных должна осу­ществляться в интересах граждан, ее использование не должно нарушать основных личных и гражданских прав. В законе содержатся принципы сбора и использо­вания некоторых видов информации — согласие заин­тересованного лица относительно упоминания о его расовом происхождении, политических и религиозных взглядах либо принадлежности к профсоюзам, если

только это не диктуется государственными интересами (статья 31). За нарушение данных положений устанав­ливается уголовная ответственность в виде штрафа или тюремного заключения сроком от одного года до пяти лет. Закон предусматривает ответственность за сбор информации персонального характера обманным или иным недозволенным путем (прослушивание теле­фонных переговоров), ибо это сопряжено с нарушени­ем личных свобод граждан, в частности, тайны коррес­понденции. Право гражданина на ознакомление с со­бираемой и хранимой информацией и доступ к ней гарантируется правом обжаловать в судебном порядке отказ в возможности ознакомиться с такой инфор­мацией.

Законы ФРГ тоже регулируют использование ЭВМ для сбора, хранения и передачи персональных данных. Закон о защите от злоупотреблений данными личного характера 1976 года наделяет заинтересованное лицо основным правом на получение информации о данных в отношении его личности, на ее уточнение, блокирова­ние таких данных и на их уничтожение. Федеральный закон дополняется во всех землях законами о защите данных, распространяющимися на земельные органы. В законах предусматривается система судебных санк­ций и штрафов в случае незаконной передачи данных личного характера или других отступлений от пред­писаний закона.

2. Часть вторая статьи 24 Конституции устанавли­вает право доступа лиц к документированной инфор­мации о них, которую соответствующие органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправле­ния, располагающие этой информацией, обязаны предоставлять этим лицам.

Порядок реализации данного права и соответству­ющей ему обязанности связан с определением в актах текущего законодательства способов ознакомления лиц с относящейся к ним информацией и условий ограничения этого права.

Международная практика, получившая отражение в законодательстве ведущих западных стран, использу­ет две основные возможности осуществления права доступа граждан к информации о них:

через общедоступные регистры, в которых фикси­руются и публикуются сведения об организациях, со­бирающих и обрабатывающих персональные данные,

р характере этих данных, целях и способах их ис­пользования и передачи;

на основе законодательно закрепленного права лиц запрашивать соответствующие органы и организации о том, содержится ли у них какая-либо относящаяся к данному лицу информация, каково ее содержание^ а также получать эту информацию, как правило, с оплатой услуг за ее предоставление.

Ограничения права на доступ лиц к касающейся их информации обычно связываются с целями сбора и на­копления информации и с ее характером. В частности, лицу может быть отказано в ознакомлении с персо­нальной информацией, собранной в целях обеспечения национальной безопасности, если это помешает пред­отвращению раскрытия преступления или уголовному преследованию преступников или лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также в ознакомлении с персональной информацией медицинского характера без разрешения врача.

Предусматривается возможность обжалования не­правомерных действий держателей информации пер­сонального характера в установленном законом по­рядке.

Дата добавления: 2015-09-06