Статья 18

Права и свободы человека и гражданина явля­ются непосредственно действующими. Они опреде­ляют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивают­ся правосудием.

Признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими означает, что человек и гражданин могут осуществлять свои права и сво­боды, а также защищать их в случае нарушения, руко­водствуясь Конституцией, ссылаясь на нее. Непосред­ственное, прямое действие конституционных прав и свобод тесно связано с общим принципом высшей юридической силы и прямого действия Конституции Российской Федерации (статья 15). Это один из сущест­венных признаков правового государства, подчерки­вающий значение прав и свобод человека как высшей ценности.

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина является традиционным для ряда право­вых зарубежных государств с развитой демократией, высокой юридической и правовой культурой. В отече­ственной конституционной практике оно сформулиро­вано впервые. В условиях тоталитарного государства права и свободы граждан, закрепленные в Конститу­ции, имели в основном декларативный характер. Суды не могли реально защищать их, ссылаясь на конститу­ционные нормы.

Признание в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека непосредственно действующи­ми потребует переориентации профессионального пра­восознания работников правоприменительных органов и общественного правосознания лиц, проживающих на территории России, включения этого принципа в по­вседневную практику, воспитания политической и пра­вовой культуры населения.

Принцип непосредственного действия прав и сво­бод не исключает того, что некоторые из них для своей беспрепятственной эффективной реализации нуждают­ся в конкретизации текущим законом, в разработке правил и процедур, упорядочивающих их осуществле­ние и соблюдение. Так, статья 27 Конституции о праве каждого законно находящегося на территории России на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства должна толковаться в увязке с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвиже­ния, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; статья 28, провозглашающая свободу совести,— с Законом РСФСР от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий»; часть четвертая

статьи 32 о праве граждан России на равный доступ к государственной службе — с Положением о феде­ральной государственной службе, утвержденным Ука­зом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. Конкретизирован в текущем законодательстве и ряд других конституционных прав, установлены чет­кий порядок и способы их осуществления.

Большое значение имеет законодательная регла­ментация судебных и административных процедур за­щиты прав граждан. В частности, требует установле­ния надлежащих юридических процедур статья 33 Кон­ституции, предусматривающая право граждан на ин­дивидуальные и коллективные обращения.

Однако принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина означает, что эти права и свободы реально принадлежат ему независимо от того, конкретизированы они в текущем законодате­льстве или нет, и он может защищать их всеми спосо­бами, не запрещенными законом.

Принцип непосредственного действия прав и сво­бод человека и гражданина означает верховенство этих прав и свобод в правовой системе государства. Законо­дательные и иные нормативные юридические акты го­сударства крайне многообразны, регулируют самые различные сферы общественных отношений. И в таком их многообразии приоритет принадлежит правам и свободам человека и гражданина, которые должны выступать главным ориентиром законодательной и правоприменительной практики. Смысл и содержа­ние законов, их применение выверяются тем, насколь­ко они соответствуют обеспечению прав и свобод че­ловека и гражданина. В правовой системе практически нет законов безразличных, нейтральных к правам и свободам даже в тех случаях, когда эти законы регулируют отношения, на первый взгляд, удаленные от таких прав и^- свобод (например, компетенцию ка­ких-либо органов государства, хозяйственную или фи­нансовую деятельность предприятий и т. д.). В конеч­ном итоге любые законодательные акты замыкаются на сфере прав и свобод человека и гражданина. Если какие-либо положения нормативного юридического акта прямо или косвенно ущемляют права человека, этот акт подлежит отмене в соответствии с установ­ленными процедурами. Особая роль здесь принадле­жит Конституционному Суду Российской Федерации,

который призван разрешать дела о соответствии Кон­ституции законодательных и иных нормативных юри­дических актов.

Поэтому соответствие законопроектов правам и свободам человека и гражданина—непременное условие законотворческой деятельности, важнейшее требование, адресованное Конституцией органам зако­нодательной власти и призванное обеспечить верхо­венство таких прав и свобод. Это требввание обраще­но и к органам исполнительной власти, для которых система прав и свобод человека и гражданина должна служить естественным ограничителем, не позволя­ющим в своей нормотворческой и правоприменитель­ной деятельности ущемлять эти права и свободы. В со­ответствии с пунктом «е» части первой статьи 114 Конституции Правительство Российской Федерации призвано осуществлять меры по обеспечению закон­ности, прав и свобод граждан.

Особое значение положение статьи 18 имеет для органов местного самоуправления. При осуществле­нии своей компетенции, в частности при обеспечении самостоятельного решения населением вопросов мест­ного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, проведения референ­думов, выборов и других форм прямого волеизъявле­ния, органы местного самоуправления должны исхо­дить из незыблемости, ненарушимости и непосредст­венного действия основных конституционных и иных прав и свобод граждан как ведущих принципов своей деятельности. Осуществление этих принципов на уров­не местного самоуправления крайне важно для нор­мальной жизнедеятельности гражданина России.

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина обеспечивается правосудием, что являет­ся признаком их реальности и эффективности. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также индивидов, посягающие на права и свободы человека и гражданина и ущемляющие их, могут быть обжало­ваны в суде. В соответствии со статьей 118 судебная власть в России осуществляется посредством консти­туционного, гражданского, административного и уго­ловного судопроизводства. Эти формы судопроизвод­ства выступают в качестве различных способов судеб­ной защиты прав и свобод человека.

Реализация провозглашенного в Конституции прин­ципа обеспечения прав и свобод человека и гражданина правосудием весьма непроста. Если защита в суде нарушенных политических и личных прав человека и гражданина может быть осуществлена на основе чисто юридических процедур, то с защитой социальных, эко­номических и культурных прав дело обстоит значитель­но сложнее. Не случайно ряд зарубежных ученых и юрис­тов-практиков не признают указанную категорию прав в качестве субъективных, поскольку они не всегда могут быть защищены в суде. Это относится, например, к пра­вам на труд, на жилище, на охрану здоровья и медицин­скую помощь. Здесь юридических форм и процедур недостаточно. Очень важны также экономические и со­циальные факторы в условиях общества, вступающего на путь рыночной экономики; в ряде случаев судебная защита этих прав весьма проблематична.

Конституция провозглашает Российскую Федера­цию социальным государством (см. комментарий к статье 7). Это возлагает на него обязанность защи­щать экономические, социальные и культурные права человека и гражданина. Последовательное воплощение рыночных реформ должно привести к стабилизации и росту производства, преодолению инфляции и бюд­жетного дефицита, т. е. к созданию тех экономических условий, без которых обеспечение экономических, со­циальных и культурных прав граждан в судебном по­рядке весьма затруднено.

Дата добавления: 2015-09-06