Статья 7

1. Российская Федерация — социальное госу­
дарство, политика которого направлена на созда­
ние условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд
и здоровье людей, устанавливается гарантирован­
ный минимальный размер оплаты труда, обеспечи­
вается государственная поддержка семьи, материн­
ства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия
и иные гарантии социальной защиты.

1. Понятие «социальное государство» ново для российского законодательства: оно впервые употреб­лено у нас именно в Конституции 1993 года и подчер­кивает обязанность государства проводить определен­ную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей, свободное развитие каждого человека.

Термин «социальное государство» лишь в середине XX века начал входить в конституционные документы, отражая новую, возросшую ныне роль государства: забота о человеке, поддержка менее социально защи­щенных слоев населения. О социальном государстве

сейчас говорится в конституционных документах ФРГ, Франции, Испании, Турции, ряда стран Африки и Ла­тинской Америки. Отсутствие этого термина в кон­ституциях других стран не мешает многим из них включать в них положения, свидетельствующие о при­знании социальной ориентированности политики госу­дарства.

Из части первой статьи 7 Конституции Российской Федерации следует, что социальное государство при­звано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Са­ми термины «достойная жизнь» и «свободное разви­тие» нуждаются в конкретизации. Под достойной жиз­нью обычно понимают прежде всего материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием — физическое, умственное и нравственное совершенствование человека.

Для уяснения природы социального государства необходимо иметь в виду следующее. Его обязанность оказывать социальные услуги населению не означает замену государственным попечительством экономиче­ской свободы и активности, хозяйской и предпринима­тельской инициативы членов общества. Не опека над гражданами, а создание благоприятных правовых и организационных возможностей, чтобы граждане собственными усилиями достигали материального до­статка для себя и своей семьи.

Принцип социального государства тесно связан с другими основами конституционного строя России, в особенности с тем, что она является демокра­тическим правовым государством, а также с равен­ством прав граждан (статьи 1 и 19 Конституции). В социальном государстве демократические формы власти должны строиться с учетом ее социального предназначения. Высокоразвитая правовая система как важнейший признак правового государства должна не­пременно включать в себя гарантии социальных прав. Связанность всех государственных органов, обще­ственных организаций и лиц нормами права предпола­гает закрепление в них социальных гарантий. Часть вторая статьи 19 Конституции Российской Федерации запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам их социальной принадлежности. Закреп-

ленное в статьях 8 и 35 Конституции право частной собственности, неизбежно ведущее к имущественному расслоению общества, выдвигает перед социальным государством сложную проблему предотвращения чрезмерных диспропорций в материальном положении его граждан.

Часть первая статьи 7 определяет принцип социаль­ного государства и как политический, предусматривая, что Российская Федерация — это государство, полити­ка которого направлена на создание определенных условий существования его граждан. Пункт «е» статьи 71 Конституции относит к ведению России установле­ние основ федеральной политики и федеральные про­граммы в области социального развития. Пункты «е» и «ж» статьи 72 указывают, что в совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцов­ства и детства, социальная защита, включая социаль­ное обеспечение. Часть вторая статьи 7 предписывает развивать системы социальных служб.

2. В части второй статьи 7 приводится перечень социальных гарантий. Этот перечень является «откры­тым» (т. е. может быть дополнен и расширен законом), поскольку сама статья 7 предусматривает, что кроме перечисленных устанавливаются «и иные гарантии со­циальной защиты». Более подробно социальные гаран­тии граждан определены в статьях 37—43 главы 2 Конституции «Права и свободы человека и граждани­на». Эти статьи не только дают развернутую характе­ристику социальных прав, но и существенно дополня­ют перечень гарантий, содержащийся в части второй статьи 7, правами на жилище, образование и благопри­ятную окружающую среду и др. (см. комментарий к статьям 37—43).

Дата добавления: 2015-09-06