Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобре­
тается и прекращается в соответствии с федераль­
ным законом, является единым и равным независи­
мо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации
обладает на ее территории всеми правами и сво­
бодами и несет равные обязанности, предусмотрен­
ные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может
быть лишен своего гражданства или права изме­
нить его.

1. Гражданство — первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Объем прав, сво­бод и обязанностей того или иного лица находится

в прямой зависимости от гражданства. В полном объ­еме они присущи лишь гражданам соответствующего государства. Поэтому вполне закономерно, что важ­нейшие нормы о российском гражданстве включены в главу 1 Конституции, посвященную основам кон­ституционного строя России.

Из статьи 6 Конституции следует, что законода­тельство о федеральном гражданстве относится к веде­нию России, и это тоже вполне закономерно. В соот­ветствии с Конституцией основной нормативный акт, который призван регулировать вопросы гражданства, должен иметь ранг федерального закона. В настоящее время действует Закон Российской Федерации от 28 ноября Г 99 Г г. «О гражданстве» (с последующими из­менениями и дополнениями).

В соответствии с этим Законом гражданство пред­ставляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, осно­ванной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. На территории России прожива­ют лица, различных категорий. Прежде всего это граж­дане Российской Федерации. К ним относятся лица, приобретшие гражданство России в соответствии с упо­мянутым Законом. Следующая категория — иностран­ные граждане, т. е. лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства России. Третья категория—лица без гражданства, т. е. лица, не принадлежащие к гражданству Российской Федерации и не имеющие доказательств своей принад­лежности к гражданству другого государства.

Закон Г 991 года установил следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

1) признание гражданства Российской Федерации. Гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на ее территории на день вступления в силу Закона о гражданстве (он всту­пил в силу со дня опубликования), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федера­ции. Установлено, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Россий­ской Федерации по рождению при условии, что роди­лись на ее территории или хотя бы один из родителей

на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России. Под территорией Российской Федерации здесь по­нимается ее территория по состоянию на дату рождения человека;

2) по рождению. Ребенок является гражданином Российской Федерации, если оба родителя на момент его рождения состояли в гражданстве России. Место рождения ребенка значения не имеет. В случае, когда одни из родителей ребенка на момент его рождения
состоял в гражданстве России, а другой являлся лицом без гражданства, ребенок тоже считается гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. Если один из родителей на момент рождения ребенка состоит в гражданстве России, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка (независимо от места его рождения) определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином Российской Федерации, если он родился на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства. Находящийся на территории России ребенок, оба родителя которого неизвестны, становится ее гражданином. При обнаружении хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя гражданство такого ребенка может измениться в соответствии с Законом о гражданстве и иными актами. Ребенок, родившийся на территории России у родителей, являющихся гражданами других государств, признается гражданином Российской Фе­дерации, если эти государства не предоставляют ему
своего гражданства;

3) в порядке регистрации. Эта форма приобретения российского гражданства распространяется на лиц,у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации; на лиц, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином России, но кото­рые приобрели иное гражданство по рождению в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста; на детей бывших граждан Российской Федерации, родившихся после прекращения у родителей этого гражданства в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста; на граждан бывшего СССР, проживающих на территории государств, входивших в состав бывше­го СССР, а также прибывших для проживания на

территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 г., если они в течение трех лет со дня вступления в силу Закона о гражданстве Российской Федерации заявят о своем желании приобрести это гражданство; на лиц без гражданства, которые на день вступления в силу Закона о гражданстве Российской Федерации постоянно проживают на ее территории или на терри­тории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., при условии, если в течение одного года после вступления в силу упомяну*! ого Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федера­ции; на иностранных граждан, лиц без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходя­щей линии состояли в российском гражданстве (под­данстве) по рождению и при условии, что они в течение одного года после вступления в силу Закона о граждан­стве Российской Федерации заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Заме­тим, что приобретение гражданства в порядке его ре­гистрации значительно упрощено по сравнению с ины­ми формами;

4) в результате приема в гражданство Российской Федерации. Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве России, имеет право ходатайствовать о приеме в гражданство. При этом Закон о гражданстве закрепляет принцип равно­правия для всех лиц, осуществляющих данные дей­ствия. Ходатайствовать о приеме в гражданство Рос­сии они могут независимо от происхождения, социаль­ного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отноше­ния к религии, политических и иных убеждений. В каче­стве обычного условия приема в гражданство Россий­ской Федерации установлено постоянное проживание на ее территории. Для иностранцев и лиц без граждан­ства оно определено пятью годами или тремя годами непрерывного непосредственно перед обращением с ходатайством проживания в России (срок прожива­ния считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не более чем на три месяца); для беженцев, признанных таковыми за­коном Российской Федерации или ее договором, ука­занные сроки сокращаются вдвое. В соответствии со

статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1991 г. «О беженцах» беженцем считается прибывшее или желающее прибыть на территорию России лицо, не имеющее ее гражданства, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоян­ного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опас­ности подвергнуться насилию или иному преследова­нию по признаку расовой или национальной принад­лежности, вероисповедания, языка, а также принад­лежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Определены также обстоя­тельства, облегчающие прием в гражданство России. Это означает право на сокращение вплоть до снятия указанных выше требований при приеме в граждан­ство. К таким обстоятельствам относятся: состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; усыновле­ние ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации; наличие высоких достижений в области науки, техники, культуры, а также обладание профес­сией или квалификацией, представляющими интерес для России; наличие заслуг перед народами, объеди­ненными в Российской Федерации, в возрождении Рос­сии, в осуществлении общечеловеческих идеалов и цен­ностей; получение убежища на территории Российской Федерации; состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рож­дению. Возможно и отклонение ходатайства о приеме в гражданство по трем основаниям: если лицо, во-первых, выступает за насильственное изменение кон­ституционного строя России; во-вторых, состоит в пар­тиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Рос­сии; в-третьих, осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по зако­нам Российской Федерации;

5) в результате восстановления в гражданстве Рос­сийской Федерации. Восстановление в гражданстве осуществляется в порядке регистрации. Оно распро­страняется на лиц, у которых такое гражданство пре­кратилось в связи с усыновлением, установлением опе­ки или попечительства; на лиц, у которых гражданство России прекратилось в связи с изменением граждан-

ства родителей в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста. Бывшие граждане РСФСР, лишен­ные гражданства или утратившие его без их свободно­го волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации;

6) в результате выбора гражданства при изменении
границы Российской Федерации. Приобретение граж­
данства может иметь место при изменении границы
России. Порядок такого изменения определяется феде­
ральным законодательством. Установлен принцип,
в соответствии с которым лицо, проживающее на тер­
ритории, изменившей государственную принадлеж­
ность, имеет право на выбор гражданства (оптацию).
Из этого следует, что в случае, когда новая территория
входит в состав России, лица, проживающие на ней,
могут стать ее гражданами. Порядок и сроки выбора
гражданства в таких случаях определяются междуна­
родным договором Российской Федерации;

7) по иным основаниям, предусмотренным Зако­
ном о гражданстве Российской Федерации. Например,
в соответствии с пунктом 1 статьи 25 данного акта при
приобретении российского гражданства обоими роди­
телями их дети, не достигшие 14 лет, также становятся
гражданами Российской Федерации.

Закон Российской Федерации «О гражданстве» определяет и основания прекращения российского гражданства:

1) в результате выхода из гражданства Российской Федерации. Такая форма прекращения гражданства может осуществляться двумя путями. Во-первых, по ходатайству гражданина. Закон предусматривает возможность отклонения такого ходатайства в случае проживания гражданина или его намерения поселиться в стране, не связанной с Россией договорными обя­зательствами о правовой помощи, но имеющего либо имущественные обязательства перед физиче­скими или юридическими лицами Российской Фе­дерации, либо неисполненные обязанности перед го­сударством, вытекающие-из оснований, определенных законом России. Во-вторых, в порядке регистрации. Такая форма может иметь место, если у лица, за­явившего о намерении выйти из гражданства Рос­сийской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое

государство в установленном законом порядке (по­рядок выезда лиц на постоянное жительство в другое государство в основном определен Законом СССР о порядке выезда из СССР и въезда в СССР 1991 года и иными правовыми актами). При этом должны отсутствовать препятствия, отмеченные выше и свя­занные с ограничениями выхода из гражданства по ходатайству. Закон определяет и случаи, не до­пускающие выхода из гражданства России ни по ходатайству, ни в порядке регистрации. Выход не­возможен после получения повестки о призыве на срочную военную службу и до ее окончания, а также в случае, когда гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства России, привлечен в качестве об­виняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и под­лежащий исполнению обвинительный приговор суда. Одной из важнейших гарантий прав человека служит здесь установленное Законом о гражданстве правило о том, что полномочные органы должны мотиви­ровать отклонение ходатайства о выходе из граж­данства Российской Федерации;

2) в результате отмены решения о приеме в граж­
данство Российской Федерации. Такая форма применя­
ется в отношении лиц, приобретших гражданство на
основании заведомо ложных сведений и фальшивых
документов. Сам факт представления таких сведений
п документов устанавливается в судебном порядке.
При этом отмена решения о приеме в гражданство
России не освобождает данное лицо от ответствен­
ности. Отмена решения о приеме в гражданство Рос­
сийской Федерации не распространяется на супруга
и детей лица, приобретших такое гражданство вместе
с ним, в том случае, если не будет доказана их осведо­
мленность о том, что гражданство было приобретено
незаконным путем. Установлен срок, в течение которо­
го возможна отмена решения о приеме в граждан­
ство,— пять лет после приема;

3) в результате выбора гражданства (оптации) при
изменении государственной принадлежности террито­
рии. При изменении границ лицо, проживающее на
территории, выходящей из состава России, может пре­
кратить российское гражданство;

4) по другим основаниям, предусмотренным меж­
дународными договорами Российской Федерации.

Имеются в виду иные, чем предусмотренные в Законе, основания прекращения гражданства России;

5) по иным основаниям, предусмотренным Зако­ном о гражданстве Российской Федерации. К таким основаниям относится случай, когда оба родителя пре­кращают гражданство России. В такой ситуации дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей, т.е. тоже прекращают гражданство России.

В части первой статьи 6 Конституции закреплен принцип единого гражданства. Это связано прежде всего с тем, что законодательство республик, входя­щих в состав Российской Федерации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации. Единство гражданства означает следующее: граждане России, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно и гражданами этой республи­ки. В соответствии с Законом о гражданстве Россий­ской Федерации прекращение гражданства России вле­чет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.

Конституцией провозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований его приобрете­ния. В законодательстве ряда зарубежных государств наблюдается иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимо­сти от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути. Она не ставит различий в пра­вах граждан в зависимости от того, как и когда они приобрели свое гражданство.

Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторже­ние брака гражданином России с лицом, не принад­лежащим к гражданству Российской Федерации, тоже не влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

По сравнению с ранее действовавшим законода­тельством Закон о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. всесторонне урегулировал воп­росы обжалования решений, связанных с граждан­ством России. Это одна из важнейших гарантий право­вого статуса гражданина. Решения полномочного на то органа об отказе в регистрации приобретения или

прекращения гражданства обжалуются в суд в месяч­ный срок. Несколько иной порядок установлен для обжалования действий должностных лиц по вопросам гражданства Российской Федерации. Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, на­рушение сроков их рассмотрения, другие действия должностных лиц полномочных органов, связанные с нарушением порядка рассмотрения дел о граждан­стве и порядка исполнения решений по вопросам граж­данства Российской Федерации, могут быть обжалова­ны в установленном порядке вышестоящему (в поряд­ке подчиненности) должностному лицу либо в суд. Лица, постоянно проживающие за пределами России, обжалуют неправомерные действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений России в Московский городской суд.

2. В части второй статьи 6 закреплен важнейший принцип правового положения гражданина России, ко­торый имеет ключевое значение для правильного по­нимания всей системы его основных прав, свобод
и обязанностей, их соотношения. Именно гражданин Российской Федерации, а не какое-либо иное лицо, обладает на территории России всей полнотой прав и свобод, предусмотренных Конституцией. Наряду
с этим необходимым, естественным элементом, кото­рый обеспечивает прогрессивное, демократическое раз­витие общества, является выполнение гражданиномего обязанностей. В комментируемой статье особо подчеркивается, что каждый гражданин Российской
Федерации несет равные обязанности, предусмотрен­ные ее Конституцией.

3. В части третьей статьи 6 впервые в отечествен­ной практике закреплен запрет лишать гражданина России его гражданства. Никакой государственный ор­ган, никакое должностное лицо не могут сделать этогони при каких условиях. Право человека на граждан­ство, как отмечалось выше, является наиважнейшими основополагающим. В связи с этим лишение граж­данства антигуманно. Следует отметить, что в прошлые годы в нашей стране существовал институт ли­
шения гражданства. В соответствии с Законом о граж­данстве СССР 1978 года оно применялосьв исключительных случаях по решению резидиума
Верховного Совета СССР. Лишение гражданства до­пускалось по отношению к лицам, совершившим дей-

ствия, порочившие звание советских граждан. Лишение гражданства носило персональный характер и не влек­ло изменения гражданства ни супруга данного лица, ни его детей. Лица, лишенные гражданства СССР, могли быть высланы за пределы страны. На практике право лишения гражданства СССР использовалось главным образом в отношении лиц, не угодных, не удобных режиму (диссиденты).

В части третьей статьи 6 закреплено также право гражданина Российской Федерации изменить свое гражданство, т. е. прекратить гражданство России, стать гражданином другого государства либо лицом без гражданства. Реализация этого права регулируется текущим законодательством, прежде всего Законом о гражданстве Российской Федерации (см. коммента­рий к части первой статьи 6).

Дата добавления: 2015-09-06