Статья 2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность го­сударства.

Признание прав и свобод человека высшей ценно­стью непосредственно вытекает из зафиксированного в статье 1 Конституции положения о Российской Феде­рации как о демократическом правовом государстве. Провозглашение приоритета человека, его прав и сво­бод по отношению к остальным социальным ценно­стям, ориентация на эти права и свободы в государ­ственной деятельности — один из важнейших принци­пов такого государства. Права и свободы во многом определяют место человека в обществе, его взаимосвя­зи с государством. Конечная цель деятельности по­следнего состоит в обеспечении интересов человека. В качестве высшей ценности права и свободы человека призваны служить барьером на пути всевластия госу­дарства, его органов и должностных лиц, препятство­вать поглощению государством общества, как это про­исходит в условиях тоталитарных режимов.

Следует обратить внимание на проводимое в Кон­ституции разграничение на права и свободы человека и права и свободы гражданина. Такой подход не тради-ционен для нашего конституционного законодатель­ства, которое прежде исходило из представления о гражданине как о лице, получающем свои права в качестве «дара» государства и всецело подчиненном ему. Проводя различия между человеком и граждани­ном, Конституция восстанавливает те общечеловечес­кие ценности, которые впервые в истории человечестве были закреплены в законодательных актах — в Декла рации независимости (1776 г., США), в Билле о правах (1789 г., США), в Декларации прав человека и гражда­нина (1789 г., Франция).

В чем смысл этого разграничения? Оно непосред­ственно проистекает из различия гражданского обще­ства и государства и позволяет уйти от односторон­него рассмотрения человека лишь в аспекте его вза­имосвязи с государством, от сужения сферы его само­определения. Тем самым человеку как таковому отводится автономное поле деятельности, где движу­щей силой выступают его индивидуальные интересы. Реализация их происходит в гражданском обществе и опирается на естественные права человека, принад­лежащие ему от рождения. Государство, воздерживаясь от вмешательства в отношения, складывающиеся в гражданском обществе, призвано ограждать их не только от своего, а вообще от чьего бы то ни было незаконного вмешательства. Права и свободы гражда­нина реализуются в сфере отношений индивида с госу­дарством, в которой он рассчитывает не только на защиту своих прав и свобод, но и на активное содейст­вие государства в их осуществлении. Статус граждани­на вытекает из его особой правовой связи с государ­ством— института гражданства (см. комментарий к статье 6).

Все статьи главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» последовательно проводят различие прав и свобод по указанному принципу. Это находит выражение уже в самих формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, Конституция ис­пользует формулировки: «каждый имеет право», «каж­дый может», «каждому гарантируется» и т. д. Упот­реблением таких формулировок подчеркивается при­знание данных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он ее гражданином, иностранцем или лицом без гражданства. Наряду с этим в статьях 31, 32, 33, 36 и некоторых других сформулированы права и свободы, принадлежащие только гражданам России. В Конституции названы и обязанности, которые несут лишь граждане,— защита Отечества (статья 59); воз­можность самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (статья 60). Только на граждан распространяется запрет на высыл­ку за пределы России или на выдачу другому государ­ству (статья 61); лишь гражданин Российской Федера­ции может иметь гражданство иностранного государ­ства— двойное гражданство (статья 62).

В тексте статьи 2 и в ряде других статей Кон­ституции речь идет о правах и свободах, и может возникнуть вопрос о соотношении этих понятий. По своей юридической природе и системе гарантий права и свободы, в сущности, идентичны. Вместе с тем анализ Конституции показывает, что термин «свобо­да» подчеркивает более широкие возможности индиви­дуального выбора, не указывая конкретного резуль­тата: «каждому гарантируется свобода совести, сво­бода вероисповедания» (статья 28); «каждому гарантируется свобода мысли и слова» (статья 29); «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (статья 37). Термин «право» определяет более конкретные действия, например, право гражда­нина избирать и быть избранным. Резкое разграниче­ние между правами и свободами провести трудно, да и не всегда нужно. Зачастую всю сферу политических прав (с четко определенными правомочиями) именуют свободами. В некоторых статьях Международных пак­тов о правах человека говорится даже о «праве на свободу».

Утверждение прав и свобод человека в качест­ве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, но и неукосни­тельно соблюдать, а также защищать эти права и свободы.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина означает в то же время следование принципам права, признание его верховенства. Тем самым предъявляют­ся особые требования к нормативно-юридическим ак­там, касающимся прав и свобод человека и граждани­на. Они должны исходить из незыблемости и неотъем­лемости этих прав и свобод. Нормативно-юридические акты, нарушающие данный принцип, не могут быть признаны правом.

Государство обязано создавать систему защиты прав и свобод, в которую были бы включены судебные и административные органы, парламентские и прези­дентские структуры, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты. Конституция предусматривает широкий набор юридических гаран­тий прав человека и гражданина (см. комментарий к статьям 33, 45—54).

Дата добавления: 2015-09-06