Вступительная статья 5 страница

В недалеком прошлом главные нити правосудия были за пределами суда, а сам суд был встроен в механизм админи­стративно-партийной системы, слепо следовал аппаратным инструкциям. Свой отпечаток оставили годы беззакония и террора, когда суд был отодвинут в сторону особыми совещаниями, «тройками» и другими внесудебными учре­ждениями периода культа личности. Суд страдал и от невы­сокой квалификации судей, процедурного нигилизма и наса­ждавшегося сверху обвинительного уклона судебного про­цесса. Редко кто из обвиняемых выходил оправданным из суда, считавшегося карательным органом. К тому же в усло­виях прежней политической системы гражданин искал защи­ту чаще в партийных комитетах, исполкомах Советов и у ад­министрации, чем в суде. Нити правосудия по-прежпему были за пределами судебной власти.

Принцип, согласно которому правосудие осуществляется только судом, стал исходным в главе Конституции 1993 года о судебной власти. Это положение у нас имеет еще и то значение, что ставит суд на высшую ступень системы пра­вопорядка и законности, защиты индивидуальных и кол­лективных прав и свобод. Именно суд призван занимать главенствующее положение в борьбе за законность и пра­вопорядок, обеспечивать надлежащее рассмотрение споров

н конфликтов, выявлять и устранять нарушения закона. Ни­какие иные учреждения не вправе претендовать на испол­нение судебных функций.

Развитие современного российского общества предпола­гает рост обращений в суд как граждан, так и юридических лиц. Это предопределяется процессами становления рыноч­ной экономики, в том числе развитием конкуренции, услож­нением хозяйственных связей, появлением большого слоя мелкого и среднего бизнеса, коммерческих банков, бирж и многими другими знамениями нового времени. Суд стано­вится главным защитником прав и законных интересов чело­века и гражданина в сфере политических свобод, в образова­нии, культуре, в борьбе за обеспечение личной неприкос­новенности и безопасности. В обществе все более заметно будет происходить процесс осознания того, что суд, в прин­ципе, является не репрессивным органом, а объективным и беспристрастным учреждением, обеспечивающим защиту прав всех участников процесса. В условиях демократии ни­кому не может быть отказано в судебной защите своих прав и законных интересов, в том числе в сфере отношений чело­века с государством, незаконные действия и произвол кото­рого должны решительно пресекаться.

Судебная система Российской Федерации устанавливает­ся прежде всего в Конституции, где предусмотрено существо­вание судов как общей, так и специальной юрисдикции. Конституция называет поименно и определяет основы стату­са только высших судов федерального уровня: Конституци­онного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Су­да. Что касается возможности образования других федераль­ных судов, а также всех остальных судов, то это вопросы, которые должны решаться тоже федеральным конституцион­ным законом. Но эти суды в Конституции не названы. Иными словами, Конституция 1993 года не закрывает путь появления новых судов на федеральном уровне и оставляет открытыми вопросы формирования всех остальных звеньев судебной системы. Подобная незавершенность объясняется тем, что к моменту разработки новой Конституции судебную реформу не удалось довести до конца.

Перспективы развития судебной системы видятся в двух направлениях.

Одно из них проявилось еще во время подготовки Кон­ституции, когда вносились предложения о создании патент­ных, административных судов, судов по делам несовершен­нолетних. Это — отражение потребности в специализации судов, связываемой с интересами повышения уровня право-

судия как в целом, так и в его отдельных сферах. Такая тенденция характерна для многих государств современного мира и даст неплохие результаты. У нас пока что она нашла отражение в создании конституционных и арбит­ражных судов.

Второе направление — распределение полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере судоустройства. Соглас­но статье 71 Конституции 1993 года, эта сфера отнесена к ве­дению Федерации, что обусловлено интересами сохранения и обеспечения общего правового пространства в общерос­сийских рамках. Суды призваны повсеместно применять, с одной стороны, Конституцию и федеральные законы, а с другой стороны, конституции, уставы и другие законода­тельные акты субъектов Федерации. Такое пространство мо­жет быть серьезно ослаблено и даже разрушено, если отдель­ные виды или территориальные уровни судов будут вырваны из единой системы, многоинстанциониость которой нацеле­на на защиту прав участников судебного процесса и соот­ветственно обеспечивает возможность обжалования судеб­ных решений в кассационном и надзорном порядке. Специ­фично в этом плане положение только конституционных судов, существующих ныне как на федеральном уровне, так и в ряде субъектов Российской Федерации. В отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов конституци­онные суды не составляют единой системы. У каждого из них свои задачи, связанные с охраной конституции соот­ветствующего субъекта Федерации.

Конституция 1993 года очень скупо характеризует статус прокуратуры Российской Федерации, делая упор на то, что она составляет единую иерархически построенную централи­зованную систему. Полномочия, организация и порядок дея­тельности прокуратуры должны быть определены федераль­ным законом. Это вызвано тем, что к моменту разработки Конституции концепция прокурорского надзора в новых рос­сийских условиях еще не была достаточно четко отработана и многие положения, в частности, касающиеся общего над­зора, оставались спорными. Чтобы не сделать впопыхах ошибки, было признано предпочтительным отложить реше­ние многих вопросов на ближайшее будущее.

Система разделения властей в Российской Федерации находится еще в стадии становления. Конституционные статьи по ряду проблем пока не развернуты. Нет многих федеральных законов, которые должны полностью и после­довательно реализовать исходные решения возникающих за­труднений и разногласий в процессе взаимодействия властей.

Перечень трудностей можно было бы продолжить, но это болезни роста, становления новых конституционных тради­ций. Кроме того, разделение властей — механизм, который как раз и создан для того, чтобы обеспечивать эффективное решение проблем, в том числе острых и сложных, без кото­рых не обойдется наша жизнь и в будущем.

* * *

Первая годовщина Конституции 1993 года подтвержда­
ет, что она «работает», выполняет предназначенные ей функ­
ции в развитии Российского государства. Теоретические
схватки, сопровождавшие ее подготовку и принятие, ушли
в прошлое, стали достоянием истории. Они не могут ума­
лить значения ее исходных положений и общественную силу
ее норм. Но столь же очевидно, что потенциал Конституции,
ее опорная роль в утверждении правового государства будут
раскрыты при условии, что в ее реализации, ее защите при­
мут самое активное участие не только государство в виде
системы органов, но и все общество, миллионы и миллионы
людей. Действенность Конституции во многом зависит от
того, насколько она усвоена, признана и поддерживается
самыми широкими слоями многонационального российско­
го народа, не только властными структурами, но и рядовы­
ми гражданами. Помочь этому процессу, способствовать
повышению правовой культуры масс — такова главная цель
коллектива юристов, работавших над настоящим коммен­
тарием. *

Академик Б. Н. Топоршш

КОНСТИТУЦИЯ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Мы, многонациональный народ Российской Фе­дерации,

соединенные общей судьбой на своей земле,

утверждая права и свободы человека, граждан­ский мир и согласие,

сохраняя исторически сложившееся государ­ственное единство,

исходя из общепризнанных принципов равнопра­вия и самоопределения народов,

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедли­вость,

возрождая суверенную государственность Рос­сии и утверждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процвета­ние России,

исходя из ответственности за свою Родину пе­ред нынешним и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества,

Дата добавления: 2015-09-06