Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распро­
страняется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации н феде­
ральные законы имеют верховенство на всей тер­
ритории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целост­
ность и неприкосновенность своей территории.

1. Настоящая статья входит в главу 1 «Основы конституционного строя» и уже поэтому является од­ной из отправных. Она содержит два фундаменталь­ных понятия — «суверенитет» и «территория», которые системно связаны как с предыдущими (см. часть пер­вую статьи 1, часть первую статьи 3), так и со многими последующими статьями Конституции, конкретизиру­ющими ее (см. статью 5, часть вторую статьи 6, статьи 15, 65, 71, 74, 76, часть вторую статьи 77, статью 78 и др.). Иными словами, положения статьи 4 (вместе с некоторыми другими статьями главы 1) лежат в ос­нове регулирования прав и свобод человека и гражда­нина (единство и равенство правового статуса лич­ности на всей территории России), федерального уст­ройства России (единство и целостность Федерации), распространения полномочий федеральных органов на всю ее территорию, включенности местного самоуп­равления в единое государство (хотя и на особых административно-автономных началах).

Суть части первой статьи 4 состоит в провозгла­шении суверенитета, т. е. верховенства и единства го­сударственной власти Российской Федерации, и рас­пространении его на всю территорию России. Этот суверенитет предполагает верховенство и единство власти Федерации и обязательность актов ее органов для всех граждан и вообще всех физических лиц на территории Российской Федерации (с изъятиями для лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом). Еще более важно верховенство федеральной власти по отношению к власти субъектов Федерации, будь то республика, край, область, автономия или город федерального значения. Присущее суверенитету свойство единства государства и независимости его власти от любой другой власти как внутри страны, так и вне ее — в условиях федеративного правового

государства, каковым провозглашена Россия (часть первая статьи 1 Конституции),— понимается с извест­ными ограничениями. Эти ограничения вызваны свя­занностью федеральных органов власти положениями главы 3 «Федеративное устройство» и Федеративного договора (трех его составляющих), оговаривающих полномочия субъектов Российской Федерации. При­том положения Федеративного договора действуют, поскольку не противоречат пункту 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Консти­туции Российской Федерации.

Отсюда следует, что суверенные права Федерации распространяются на всю территорию России: это пра­ва сбора федеральных налогов, призыва военнообязан­ных граждан на военную службу, денежной эмиссии и т. п. Подчеркнем, что суверенные права Федерации сочетаются с законными правами ее субъектов в зави­симости от разграничения предметов ведения и полно­мочий, согласно Конституции и Федеративному дого­вору. Так, если эмиссия денег относится к исключи­тельному ведению Федерации, то установление и сбор налогов — к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Существует и исключительная компетенция субъектов Федерации. Более того, согласно статье 73 Конституции, за пределами федеральных полномочий субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

Для понимания верховенства и единства как сущ­ностных свойств суверенитета Российской Федерации принципиальное значение имеют положения статьи 67 Конституции (относительно состава территории Рос­сии и прежде всего включенности в нее территорий всех субъектов Федерации), а также пункта «б» статьи 71, которые относят к ведению Федерации федератив­ное ее устройство и территорию.

2. Правовым (юридическим) выражением сувере­нитета Российской Федерации является верховенство ее Конституции и федеральных законов на всей терри­тории России (часть вторая статьи 4). Это верховен­ство особенно актуально в контексте провозглашения России не только федеративным, но и правовым госу­дарством (см. комментарий к части первой статьи 1). Это предполагает, следовательно, юридически строгое разграничение предметов ведения и полномочий Феде­рации, с одной стороны, и ее субъектов—с другой,

и столь же жесткую систему их согласования, а также наличие коллизионного законодательства, процедур преодоления юридических коллизий и органов, решаю­щих дела о таких коллизиях.

В этом смысле наряду со статьей 4 особое значение имеет часть третья статьи 5 (государственная целост­ность, единство системы государственной власти, раз­граничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федера­ции и ее субъектов). Далее, единство системы испол­нительной власти в Российской Федерации (в пределах ее ведения и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов), согласно части второй статьи 77, как и вообще осуществление полно­мочий федеральной власти на всей территории России, основывается на федеральном законодательстве, к ко­торому, кроме Конституции относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы. При­том и те, и другие, принятые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на всей ее территории (см. комментарий к части первой статьи 76). Это означает обязательность их соблюдения всеми гражданами, исполнения и применения всеми госор­ганами, включая суды, всеми должностными лицами, органами местного самоуправления, негосударствен­ными организациями и объединениями. В случае рас­хождения закона субъекта Федерации с федеральным законом действует последний.

В настоящее время еще весьма значительна несог­ласованность федерального законодательства и зако­нодательства (нормативных правовых актов) субъек­тов Федерации. Отсюда (а также по другим причинам) недостаточная определенность юридического статуса субъектов гражданского оборота, слабая защищен­ность прав и свобод граждан и иных физических лиц.

3. Комментируемая статья имеет и внешнеполи­тический (международный, межгосударственный, гео­политический) смысл. Обеспечение целостности и не­прикосновенности территории Российской Федерации есть прямое воплощение ее суверенитета (суверен­ности) и вовне, что вытекает из Устава ООН (статьи 1 и 2), а также то многочисленных международных договоров. Обеспечение целостности и неприкосно­венности территории России, как и всякого другого суверенного государства, полностью соответствует

общепризнанным принципам и нормам международ­ного права. Положения части первой статьи 67 и пунк­та «б» статьи 71 подкрепляют и конкретизируют часть третью статьи 4, гарантируя единство, целост­ность и неприкосновенность территории Российской Федерации, а также допуская изменение состава ее субъектов не иначе как конституционным путем. Речь идет о юридических гарантиях целостности России.

Особую остроту в международно-правовом аспекте и во внутриполитической жизни России имеет во­прос о территориальных претензиях к ней со стороны некоторых сопредельных государств. Вопрос этот может решаться исключительно политическими средствами.

Дата добавления: 2015-09-06