Во взаимоотношениях с федеральными ор­ ганами государственной власти все субъекты Рос­ сийской Федерации между собой равноправны.

1. Данная статья прежде всего определяет специфи­ку российского федерализма. Эта специфика заключа­ется, в частности, в наличии нескольких видов субъек­тов Федерации. К ним относятся республика, край, область, город федерального значения, автономия двух видов: автономная область и автономный округ.

Такое многообразие субъектов Российской Федера­ции имеет исторические корни. Россия была и остается многонациональным государством. Большое число на­ций и народностей бывшей Российской империи про­живало на той части ее территории, которая сейчас является территорией Российской Федерации, причем они находились на разных уровнях экономического, политического и культурного развития, имели разную численность и разный правовой статус.

Термин «субъекты Российской Федерации» появил­ся в нашем конституционном праве сравнительно неда­вно. Сначала он был применен в некоторых актах текущего законодательства, принятых в 1991 году, за­тем— в одном из дополнительных Протоколов к Фе­деративному договору. Ныне действующая Конститу­ция ввела этот термин как охватывающий республики, области, края, города федерального значения, авто­номную область и автономные округа. Это не просто результат логической операции охвата одним терми­ном родственных явлений, а прежде всего отражение в официальной терминологии принципа равноправия всех упомянутых выше первичных составных частей Российского государства.

Хотя термин «субъекты Федерации» в законодате­льстве России долгое время отсутствовал, но субъек­тами РСФСР считались лишь автономные республики.

Положение части первой статьи 5 провозглашает принцип равноправия субъектов Федерации, а часть четвертая — их равноправие в сфере взаимоотношений с федеральными органами государственной власти. Равноправие в первом аспекте следует понимать преж­де всего как обладание всеми ими одинаковым кон­ституционно-правовым статусом субъекта Федерации, а также идентичность компетенции. Равноправие, да­лее, выражается и в праве всех субъектов Федерации иметь свои законы и другие акты законодательства. Ранее таким правом обладали лишь республики.

2. Но другие, кроме установленных Конституцией компетенции и взаимоотношений с федеральными органами государственной власти, элементы право­вого положения субъектов Федерации не вполне одинаковы. Об этом свидетельствует уже сам факт их деления на виды (см. комментарий к статье 66). Как следует из части второй комментируемой (5) статьи, лишь один вид субъектов Федерации —

республика — является государством, а остальные го­
сударственно-подобными образованиями (области,
края и города федерального значения перестали быть
административно-территориальными единицами

и превратились в субъектов Федерации). Республика (государство) имеет свою конституцию, а край, об­ласть, город федерального значения—свой устав (учредительный нормативный акт, в некоторой мере схожий с Конституцией). Республики имеют свое гражданство, а другие субъекты Федерации — нет.

При толковании данной части статьи 5 необходимо иметь в виду, что, согласно части третьей статьи 11, разграничение компетенции (предметов ведения и пол­номочий) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется не только Консти­туцией, но и договорами. А некоторые из этих догово­ров носят индивидуальный характер, т. е. заключают­ся между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти какого-ли­бо отдельного субъекта Федерации. Субъекту Федера­ции могут быть делегированы права по осуществле­нию части федеральной компетенции. Причем таких прав у других субъектов Федерации может и не быть.

3. Федеративное устройство России, как указано в части третьей статьи 5, основано на ее государствен­ной целостности и единстве системы государственной власти. Это означает, что Россия—не сумма состав­ных частей, а единое, целостное государство. Однако не унитарное, а федеративное, т. е. состоящее из рес­публик и других субъектов Федерации. Российская Фе­дерация исторически сформировалась в результате консолидации внутри России не только русского наро­да, но и нерусских наций и народностей (на базе авто­номии) и недавнего превращения первичных админи­стративно-территориальных единиц России, населен­ных преимущественно русскими (областей, краев, двух наиболее крупных городов), в субъекты Федерации. Именно таким путем в России обеспечиваются самооп­ределение и равноправие составляющих ее народов. Но субъекты Российской Федерации не заключали Со­юзного договора.

Россия как государство обладает единой государ­ственной властью, источником которой является ее многонациональный народ (см. комментарий

к статьям 1 и 3). Это не отрицает наличия своей государственной власти и у республик (государств) в составе Российской Федерации, что прямо закрепле­но в их конституциях. Источником такой власти явля­ется народ, т. е. совокупность всех граждан, всего насе­ления данной республики. Остальные субъекты Феде­рации, как сказано в статье 73, тоже обладают всей полнотой государственной власти вне пределов веде­ния Федерации и ее полномочий по предметам сов­местного ведения Федерации и ее субъектов (см. ком­ментарий к статье 73). В то же время Российской Федерации, как отмечено в части третьей статьи 5 Кон­ституции, присуще единство системы государственной власти при разграничении предметов ведения и полно­мочий между федеральными органами государствен­ной власти и органами государственной власти субъек­тов Федерации.

Единство системы государственной власти выража­ется уже в том, что власть Федерации распространяет­ся на всю ее территорию, а на ее части — территории каждого из ее субъектов — распространяется, кроме того, и их (т. е. региональная) власть, причем каждая из двух этих властей небеспредельна, а ограничена компетенцией соответственно Федерации и каждого из ее субъектов (Конституционный Суд Российской Феде­рации призван обеспечивать соблюдение этого требо­вания— см. комментарий к статье 125).

Представительный орган государственной власти Федерации — Федеральное Собрание — имеет структу­ру, обеспечивающую его тесную связь с органами власти субъектов Федерации: одна из палат Федераль­ного Собрания — Совет Федерации—состоит из пред­ставителей органов законодательной и исполнитель­ной власти субъектов Федерации (см. комментарий к статье 95). Конституция и федеральные законы (а они должны издаваться в пределах компетенции Федера­ции) выражают федеральную государственную власть и обязательны на всей территории Федерации. Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Феде­рации, изданные ими по предметам совместного веде­ния Федерации и ее субъектов, принимаются в соот­ветствии с федеральными законами (см. комментарий к статье 76). И это понятно — иначе нарушилось бы единство и системы государственной власти, и право­вой системы, действующей в России.

Еще более тесной является связь федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Они, как сказано в Конституции, «образуют единую систему исполнительной власти в Рос­сийской Федерации» (см. комментарий к статье 77). По соглашениям между органами исполнительной власти Федерации и органами исполнительной власти ее субъек­тов возможна передача «вверх» и «вниз» права осуществ­лять часть полномочий органов другого уровня (см. комментарий к статье 78), что тоже отражает единство системы государственной власти в Российской Федерации.

4. Положение, сформулированное в части четвер­той комментируемой статьи, появилось в проекте Кон­ституции, когда еще не был окончательно решен воп­рос о равноправии субъектов Федерации по содержа­нию компетенции. Федеративный договор, как известно, не выравнивал компетенцию субъектов Феде­рации— республик, краев и областей, двух видов авто­номий. После того, как было принято положение части первой данной статьи, часть четвертая приобрела ор­ганизационно-процедурный характер и дополняет часть первую, которая содержит норму материального конституционного права. В соответствии с частью чет­вертой автономные округа, находящиеся в составе кра­ев и областей, имеют право непосредственно вступать в отношения с федеральными органами.

Дата добавления: 2015-09-06