Статья 8

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защи­щаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

1. Часть первая статьи 8 определяет обязанности государства (всех государственных органов и долж­ностных лиц) в экономической сфере.

Эти обязанности сводятся, с одной стороны, к определению базовых экономических принципов, на которых существует Российское государство, а с дру­гой— к ограничению возможностей государства (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации) определять приоритеты в принципах и методах при регулировании экономиче­ских отношений внутри страны.

Данные обязанности не «берутся» на себя государ­ством, они возложены на него самим фактом принятия и вступления в силу Конституции Российской Федера­ции. В этом смысле они выступают как оценочный критерий всей деятельности в области экономики ор­ганов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, а также их должностных лиц.

Обязанности государства по смыслу части первой статьи 8 Конституции Российской Федерации не сво­дятся к реализации конкретных экономических проек­тов или к достижению строго определенных экономи­ческих показателей. Под конституционным термином «гарантируются» подразумевается, во-первых, требо­вание ко всем органам государственной власти Россий­ской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностным лицам обеспечивать, чтобы принимаемые ими реше­ния не нарушали единства экономического простран­ства, не создавали прямо или косвенно препятствий для перемещения внутри страны товаров, услуг и фи­нансовых средств, не вели (как минимум) к ограниче­нию конкуренции или самостоятельной экономической деятельности граждан и других субъектов экономиче­ских отношений; во-вторых, требование к созданию внутри страны такого законодательства и такой прак­тики в деятельности государственных органов, кото­рые бы позволили ограничивать или пресекать ту дея­тельность органов государственной власти как на фе­деральном, так и на уровне отдельных субъектов

Российской Федерации, а также органов местного са­моуправления и самостоятельных участников эконо­мических отношений, которая приводит к нарушениям или ограничениям указанных выше базовых экономи­ческих принципов.

Необходимо отметить, что постановка вопроса отно­сительно ограничений государства и определения для него фактически целей регулирования отношений в сфере экономики порождает соответствующее право всех участников экономических отношений обжаловать дей­ствия государственных органов и должностных лиц, если эти действия разрушают единство экономического про­странства либо приводят к ограничению конкуренции, свободы экономической деятельности, либо способству­ют монополизации рынков товаров, работ и услуг.

В связи с этим следует достаточно четко представ­лять себе, как и какие базовые экономические прин­ципы гарантируются рассматриваемой нормой.

Под гарантией единства экономического простран­ства прежде всего подразумевается обеспечение госу­дарством единства правового регулирования граждан­ских отношений, а также форм и методов защиты нарушенных прав на всей территории Российской Фе­дерации, единства гражданского и гражданско-процес­суального законодательства, поскольку, согласно пункту «о» статьи 71 Конституции Российской Федера­ции, эти отрасли отнесены к ведению Российской Феде­рации. Кроме того, единство экономического про­странства обеспечивается единством стандартов, мет­рической системы, статистики и бухгалтерского учета (что обеспечивается благодаря единым источникам ре­гулирования, согласно пункту «р» статьи 71 Конститу­ции Российской Федерации).

Закрепление среди базовых принципов в части пер­вой статьи 8 принципа свободного передвижения на территории Российской Федерации товаров, услуг и финансовых средств, а также единство денежного обращения (см. статью 75), по существу, тоже служат обеспечению единства экономического пространства Российской Федерации.

Под гарантией свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств подразумевается обеспече­ние режима с отсутствием внутренних таможенных границ, одинаковым (равным) положением предпри­нимателей на всей территории Российской Федерации

вне зависимости от места их регистрации или рас­положения. Включение этого принципа в Конституцию Российской Федерации непосредственно связано с обеспечением единства экономического пространства России. Кроме того, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств должно быть гарантиро­вано едиными стандартами правового регулирования порядка создания и деятельности предприятий, едины­ми стандартами сертификации товаров и услуг, едины­ми правилами лицензирования тех или иных видов предпринимательской деятельности.

Понятно, когда речь идет о единых стандартах, то необходимо учитывать, что такие стандарты в силу федеративного устройства государства могут и долж­ны быть различными, ибо многие из них определяются в зависимости от компетенции непосредственно ор­ганами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Единство же заключается, во-первых, в общей и еди­ной правовой базе установления таких стандартов — гражданском законодательстве, во-вторых, в призна­нии на всей территории России и всеми органами государственной власти и местного самоуправления актов (документов), изданных (выданных) органом го­сударственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или местного самоуправления. Такое взаимопризнание актов (документов) логически презюмируется единством государственной власти (статья 11 Конституции), хотя на практике может по­лучать и нормативное воплощение, как, например, в статье V Федеративного договора или в статье V До­говора «О разграничении предметов ведения и взаим­ном делегировании полномочий между органами госу­дарственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан».

Под поддержкой конкуренции подразумевается обязанность государства ограничивать монополизм в сферах конкурентного предпринимательства, обес­печивать контроль и регулировать деятельность про­изводителей-монополистов в сферах естественных и иных монополий, а также формировать такое зако­нодательство, которое бы объективно содействовало появлению новых предпринимателей во всех сферах производства и создавало им преимущества на перво­начальном этапе деятельности. В российской конститу-

ционной практике данный экономический принцип по­явился впервые. Впрочем, и антимонопольное законо­дательство создано лишь в 1990—1991 годах (законы РСФСР «О дополнительных полномочиях местных Со­ветов народных депутатов в условиях перехода к ры­ночным отношениям» и «О конкуренции и ограниче­нии монополистической деятельности на товарных рынках»). Это связано с появлением негосударствен­ных производителей и получением большой степени свободы государственными предприятиями в осущест­влении своей хозяйственной деятельности. В настоя­щее время действует более десяти законов и указов Президента России, в той или иной мере затрагива­ющих вопросы конкуренции и ограничения монопо­лий. Например, вопрос о выравнивании условий хо­зяйствования предприятий добывающих отраслей в ка­кой-то мере урегулирован законами Российской Федерации от 6 декабря 1991 г. «Об акцизах» и от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (с последующими измене­ниями и дополнениями).

Закрепленный в части первой статьи 8 принцип свободы экономической деятельности — это, пожалуй, самый большой результат рыночных преобразований в стране. Последний раз подобная норма была только в Своде законов Российской Империи, в котором статья 83 Устава о промышленности гласила: «Вла­дельцы вправе на своем заведении употреблять такой капитал и такого рода способ обработки изделий, какой заблагорассудится, а равно усилить, уменьшить и вовсе уничтожить действие своего заведения, не да­вая в том никому отчета, обязываясь только достав­лять о всех этих переменах сведения правительству». Впервые после этого в законодательстве России вместо ограничительных принципов предпринимательства провозглашен принцип свободы экономической дея­тельности. Его основное правовое содержание заклю­чается в том, что любой субъект предпринимательства может оспорить, опираясь на статью 8 Конституции, решения и действия любого органа государственной власти и любого должностного лица, если такие реше­ния и действия приводят к ограничению свободы.

При этом надо иметь в виду, что принцип свободы экономической деятельности и все иные принципы, закрепленные з части первой статьи 8, не являются абсолютными, они тоже в свою очередь ограничены

другими принципами, закрепленными в главе 1 Кон­ституции. Примером реализации такого ограничения может служить статья 74 Конституции Российской Фе­дерации.

2. Признание и защита равным образом различных форм собственности впервые провозглашены в Кон­ституции России как результат проводимых в стране демократических реформ. Этот принцип находит свое развитие, например, в части третьей статьи 35, пункте «г» части первой статьи 72, части первой статьи 132 Конституции.

Федеральным законом от 1 июля 1994 г. «О внесе­нии изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» во исполнение рассматриваемой конституционной нор­мы в уголовном законодательстве введен принцип единства квалификации и санкций за преступления против собственности, чьей бы она ни была (государ­ственной, частной и т. д.). Теперь различие в форме собственности, на которую осуществлено посягатель­ство, не влечет различий в квалификации преступле­ний. Также это различие не должно влечь и различие в организации непосредственно следственной работы и оценке тяжести вины преступника. Кроме этого, требует изменений налоговое, земельное, трудовое и другое законодательство.

Особняком стоит проблема реализации государ­ством своих задач, когда это связано с необходи­мостью ограничения прав собственности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ­ления и граждан. Ее можно будет решить только, если государство как собственник будет придержи­ваться принципа равенства в отношениях с другими собственниками.

Дата добавления: 2015-09-06