Статья 9. 1. Земля и другие природные ресурсы использу­ ются и охраняются в Российской Федерации

1. Земля и другие природные ресурсы использу­
ются и охраняются в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов, прожива­
ющих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут
находиться в частной, государственной, муници­
пальной и иных формах собственности.

1. Естественные и экономические свойства природ­ных ресурсов определяют их роль и место в жизнеде­ятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на определенной территории. Это поло­жение базовое для правового регулирования рацио­нального использования и охраны природных ресурсов в национальном законодательстве.

Необходимо обратить внимание на принципиально важный момент юридического характера. Земля и дру­гие природные ресурсы квалифицируются в правовом плане нейтрально: как естественная среда обитания народов, проживающих на соответствующих террито­риях, но отнюдь не как объекты собственности именно

этих народов.

В силу своих природных свойств земля выступает всеобщей основой для размещения объектов, необхо­димых для обеспечения жизнедеятельности общества (городов, промышленных, историко-культурных объектов и т. д.). Благодаря плодородному почвен­ному покрову земля является основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Эти свойства земли получили свое отражение в правовых нормах, определяющих категории земель в соответст­вии с их целевым назначением. Земельное законода­тельство создает правовой режим использования и охраны' земель следующих категорий: земель сель­скохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, информатики и космического обеспече­ния, энергетики, обороны и иного назначения; земель природоохранного, природно-заповедного фондов, зе­мель оздоровительного, рекреационного (земель, предназначенных и используемых для организованно­го массового отдыха и туризма населения) и историко-культурного назначения, земель лесного и водного фондов.

Законодательство определяет также обязанности всех субъектов, использующих природные ресурсы (не­зависимо от форм собственности), направленные на их рациональную эксплуатацию и охрану.

Проведение мероприятий по охране и рациональ­ному использованию природных ресурсов обеспечива­ется системой государственного контроля, осуществ­ляемого специально уполномоченными на то государ­ственными органами, и применением мер уголовной,

административной и гражданской ответственности, а также возможностью лишения права пользования землей, лесами, недрами и водами.

2. Частная собственность на природные ресурсы оз­начает, что субъектами ее могут быть граждане и юри­дические лица (см. разделы II и III Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»).

Положение части второй комментируемой статьи Конституции воспроизводит в настоящее время лишь земельное законодательство. Право частной собствен­ности на землю регулируется Земельным кодексом и Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отноше­ний и развитии аграрной реформы в России». Право собственности на землю граждан рассматривается в комментарии к статье 36. Что касается юридических лиц, имеющих в собственности земельные участки, то упомянутым Указом им предоставлено право заклю­чать сделки — продавать, сдавать в аренду и сдавать в залог земельные участки, а также передавать участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, коопе­ративов, в том числе с иностранными инвестициями.

Государственная собственность на природные ре­сурсы подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации. Указ Президен­та Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах» определил ряд кон­кретных объектов федеральной собственности. К ним, в частности, могут относиться: земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для нужд обороны, безопасности страны, охраны государ­ственных границ, а также осуществления других функ­ций, отнесенных к ведению федеральных органов госу­дарственной власти; водные объекты, расположенные на территории двух или более субъектов Федерации, и т. д. Одновременно Указ предусмотрел, что к феде­ральной собственности могут относиться и другие при­родные ресурсы по взаимной договоренности феде­ральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Учиты­вая, что, согласно пункту «г» статьи 72 Конституции (см. комментарий к этой статье), разграничение госу­дарственной собственности—сфера совместного веде­ния, полномочия в рамках которой определяются,

в частности, договорами (см. комментарии к статье И), важно в соответствии с этими требованиями разра­ботать юридический механизм такого разграничения. Муниципальная собственность на природные ресу­рсы—это собственность района, города и входящих в них административно-территориальных единиц (см. статью 37 Закона Российской Федерации от 6 ию­ля 1991 г. «О местном самоуправлении»). Устанавли­вая субъекты муниципальной собственности, законода­тельство, однако, не определяет ее объектов. В законо­дательстве о природных ресурсах либо будет дан конкретный перечень объектов муниципальной соб­ственности, либо будут указаны юридические критерии

их выделения.

Предусматривая иные формы собственности, ни Конституция, ни текущее законодательство не опреде­ляют понятие «формы собственности». Учитывая, что государственная, муниципальная и частная собствен­ность разграничиваются по ее субъектам, можно на основании Закона «О собственности в РСФСР» (раз­дел III), выделяющего специальный субъект права соб­ственности— общественные организации, сделать вы­вод, что природные ресурсы могут принадлежать на праве собственности гражданам, юридическим лицам, в том числе и общественным организациям.

Дата добавления: 2015-09-06