Статья 11

Государственную власть в Российской Феде­ рации осуществляют Президент Российской Феде­ рации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Россий­ ской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Россий­ ской Федерации осуществляют образуемые ими ор­ ганы государственной власти.

Разграничение предметов ведения и полномо­ чий между органами государственной власти Рос­ сийской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществ­ ляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

1. Статья 11, как и другие статьи главы 1 «Основы конституционного строя», связана со значительным числом других статей Конституции и во многом обус­ловливает их содержание. Она входит в систему кон­ституционных норм, закрепляющих такие кардиналь­ные институты, как разделение властей на федераль­ном уровне и федерализм.

Содержание части первой статьи 11 является непо­средственным продолжением содержания статьи 10

В последней, как было показано выше, закреплен прин­цип разделения властей в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Одна­ко в этой статье не названы федеральные органы госу­дарственной власти, образующие как бы скелет сис­темы разделения властей в России. Эти органы — Пре­зидент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды Рос­сийской Федерации — названы именно в части первой статьи 11, хотя здесь не указаны их «роли» в механиз­ме разделения властей, в том числе в системе сдержек и противовесов. «Роли» эти выявляются при анализе норм, содержащихся в главах 4—7 Конституции.

В части первой статьи 11 обозначены и территори­альные пределы деятельности федеральных органов государственной власти. Выражение «в Российской Фе­дерации» в конституционном тексте принято для обо­значения всей территории нашего федеративного госу­дарства. Описание территории России дается в части первой статьи 67. Юрисдикция органов, названных в части первой статьи 11, распространяется на всю территорию России, на все ее составные части.

Следует обратить внимание еще на два аспекта формулировки, содержащейся в части первой статьи 11. Эти, быть может, и не слишком существен­ные детали не являются, однако, случайными. Прежде всего, порядок перечисления органов государственной власти соответствует порядку расположения глав Кон­ституции. Президент назван первым, а его статус по­дробно урегулирован в главе 4—первой из глав, по­священных федеральным органам государственной власти. Тем самым подчеркивается конституционная характеристика Президента как главы государства, ко­торый не входит ни в одну из ветвей власти. Но следует признать, что многие полномочия Президента России, предусмотренные в Конституции, присущи обычно главе исполнительной власти. Кроме того, упоминание в части первой статьи 11 не только наи­менования парламента — Федеральное Собрание, но и названий его палат подчеркивает значительную сте­пень «автономии» Совета Федерации и Государствен­ной Думы друг от друга. Эта «автономия», заключа­ющаяся в четком разграничении их полномочий и в различном статусе членов Совета Федерации и де­путатов Государственной Думы, ясно и последователь-

но закреплена в главе 5 Конституции. Поскольку в час­ти первой статьи 11 даются наименования высших фе­деральных органов государственной власти в первый раз. следует обратить внимание еще на одну деталь — деталь технико-юридического характера: наименова­ние парламента не содержит в себе наименования госу­дарства.

2. Норма части второй статьи 11, в соответствии с которой государственную власть в субъектах Россий­ской Федерации осуществляют образуемые ими ор­ганы государственной власти, тоже не случайно поме­щена в главу 1 «Основы конституционного строя». В этой части комментируемой статьи закреплена одна из основ федеративного устройства России — само­стоятельность составляющих Федерацию республик, краев, областей, городов федерального значения, авто­номной области, автономных округов в определении системы их органов государственной власти и порядка формирования этих органов.

Такая самостоятельность, разумеется, имеет свои, установленные Конституцией России, рамки. Так, в части третьей статьи 5 предусмотрено, что федера­тивное устройство России основано на единстве сис­темы государственной власти. Согласно части первой статьи 77, система органов государственной власти субъектов Федерации определяется ими самостоятель­но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами органи­зации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федераль­ным законом.

Единство системы государственной власти подра­зумевает, в частности, что органы государственной власти субъектов Федерации должны создаваться на основе принципов демократического правового госу­дарства с республиканской формой правления (статья 1), а также социального (статья 7) и светского (статья 14) государства; что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязан­ностью не только Федерации, но и всех ее субъектов (статья 2). Принцип разделения властей (статья 10) распространяется не только на организацию государ­ственной власти на федеральном уровне. Система ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации тоже должна строиться на его основе, *

3. В части третьей статьи 11 закреплены способы разграничения предметов ведения и полномочий меж­ду органами государственной власти Российской Феде­рации и органами государственной власти ее субъек­тов. Указаны два способа разграничения компетен­ции— конституционный и договорный: разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Кон­ституцией, Федеративным и иными договорами о раз­граничении предметов ведения и полномочий. Следует подчеркнуть, что установлен приоритет конституцион­ного метода в таком разграничении. В соответствии с частью первой статьи 15 Конституция имеет высшую юридическую силу. Наряду с этой общей нормой есть и две специальные. Первая содержится в абзаце четвер­том пункта 1 раздела второго «Заключительные и пе­реходные положения». Там закреплено, что в случае несоответствия положений Федеративного договора и других договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации положениям ее Конституции действуют положения Конституции. Эта норма относится к тем договорам, которые дей­ствовали на момент вступления в силу новой Кон­ституции России. Применительно к тем договорам, которые могут быть заключены впредь, следует об­ратить внимание на вторую специальную норму — часть вторую статьи 78, где регулируется передача полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации. Такая передача полномочий может осуществляться только в том случае, если это не про­тиворечит Конституции Российской Федерации и феде­ральным законам. Поскольку подобная передача мо­жет быть осуществлена лишь договорным путем (т. е. на основе части третьей статьи 11), здесь тоже устанав­ливается иерархия правовых актов, упомянутых в час­ти третьей статьи 11.

Следует заметить, что в части третьей статьи 11 среди источников правового регулирования разграни­чения предметов ведения и полномочий не назван фе­деральный закон. Между тем он играет и будет играть важную роль в конкретизации конституционного регу­лирования этой важной сферы, ибо, во-первых, и статья 71, и статья 72 Конституции сформулированы с присущей почти всем конституционным текстам кра-

ткостью и, во-вторых, эти статьи закрепляют в основ­ном предметы ведения, а не конкретные полномочия. Таким образом, конкретизация конституционных норм о разграничении компетенции, и в первую очередь о разграничении полномочий, путем издания феде­ральных законов неизбежна.

О том, что федеральный закон наряду с Конститу­цией и договорами является важным средством, дета­лизирующим разграничение предметов ведения и пол­номочий между Федерацией и ее субъектами, косвенно свидетельствует уже упомянувшаяся выше часть вто­рая статьи 78. Ведь в ней закреплено, что передача полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Фе­дерации может осуществляться, если это не проти­воречит не только Конституции России, но и федераль­ным законам.

Таким образом, в части третьей статьи 11 хотя и не упомянут в качестве инструмента правового регулиро­вания разграничения предметов ведения и полномочий федеральный закон, но он имеет важное значение, по­скольку обладает большей юридической силой, чем упомянутые там иные договоры о разграничении пред­метов ведения и полномочий.

Дата добавления: 2015-09-06