Никакие другие положения настоящей Кон­ ституции не могут противоречить основам консти­ туционного строя Российской Федерации.

1. Действующая Конституция Российской Федера­ции применяет новое для нашего законодательства понятие «основы конституционного строя». Оно заме­нило содержавшиеся в Конституции РСФСР 1937 года понятие «общественное устройство» и в Конституции РСФСР 1978 года понятие «основы общественного строя и политики». Конституционный строй — это со­вокупность закрепленных Конституцией принципов, основных ее положений, в соответствии с которыми должны находиться все другие конституционные поло­жения, а также текущее законодательство. Основы кон­ституционного строя образуют ядро Конституции, т. е. то, что определяет самое ее существо. Это прежде всего положения о том, что Россия есть демократиче­ское федеративное правовое государство с республи­канской формой правления, государство суверенное, целостное, социальное, светское, государство, где пра­ва и свободы человека являются высшей ценностью, где обеспечивается идеологическое и политическое многообразие, применяется принцип разделения влас­тей и действует местное самоуправление, где признает­ся разнообразие форм собственности, в том числе частная, и гарантируется единое экономическое про­странство, и т. д.

Придание конституционным статьям об основах конституционного строя Российской Федерации особо­го значения обусловливается установлением специаль-

ных юридических гарантий их стабильности и защиты от нарушений. Такие гарантии содержатся в части пер­вой статьи 16 и статье 135 (см. комментарий к данной статье). Согласно статье 16, положения главы 1 не могут быть изменены иначе как в порядке, установлен­ном настоящей Конституцией, т. е. ее статьей 135. В связи с этим следует обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, в части первой статьи 16 говорится об изменении, а в статье 135 о пересмотре положений главы 1. И в той, и в другой статье упомя­нутые слова употребляются как синонимы. Во-вторых, положения главы 1 (а также глав 2 и 9) не могут быть изменены даже Федеральным Собранием, что прямо вытекает из статьи 135. Если предложение о пересмот­ре будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государ­ственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституцион­ное Собрание. Но и оно не может просто внести по­правки в положения главы 1. Конституционное Собра­ние, если оно согласится с предложением Федерально­го Собрания о пересмотре положений этой главы, должно будет принять новую Конституцию. Следова­тельно, положения главы 1 могут быть изменены толь­ко в ходе полного пересмотра всей Конституции.

2. Положения главы 1, формулирующие основы конституционного строя, занимают главное место в иерархии конституционных норм. Это находит свое выражение в том, что все другие положения Кон­ституции не могут противоречить основам консти­туционного строя в соответствии с частью второй статьи 16. Данное предписание адресовано прежде всего второму по уровню (после Конституционного Собрания) органу учредительной власти — Федераль­ному Собранию, которое может принимать законы об изменении и дополнении статей Конституции, но за исключением содержащихся в главе 1, а также главах 2 и 9 (часть первая статьи 135). Ни один принятый Федеральным Собранием закон, вносящий изменения в Конституцию, не должен противоречить основам конституционного строя. Положение части второй статьи 16 адресовано также Конституционному Суду Российской Федерации, который, согласно части пятой статьи 125, осуществляет толкование Консти­туции (см. комментарий к статье 125). Все нормы,

содержащиеся в последующих главах Конституции, должны толковаться в соответствии с положениями главы 1. В случае выявления в ходе толкования Кон­ституции расхождений между этими нормами и ос­новами конституционного строя верховенство должно принадлежать последним.

Дата добавления: 2015-09-06