Статья 13. 1. В Российской Федерации признается идеоло­ гическое многообразие.

1. В Российской Федерации признается идеоло­
гическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливать­
ся в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются полити­
ческое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед за­
коном.

5. Запрещается создание и деятельность обще­
ственных объединений, цели или действия которых
направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности
Российской Федерации, подрыв безопасности госу­
дарства, создание вооруженных формирований,
разжигание социальной, расовой, национальной
и религиозной розни.

1. Предыдущая Конституция России предусматри­вала лишь право каждого на свободу мысли (статья 43). Статья 13 действующей Конституции вве­ла в юридический оборот понятия «идеологическое многообразие» (часть первая) и «политическое много­образие» (часть третья). При кажущейся очевидности их смысла они требуют пояснения. Во-первых, речь идет об использовании вместо иностранного термина «плюрализм» более доступного для массового пони­мания русского слова «многообразие». Кроме того,

учитывалось, что долгое время принцип плюрализма искажался его критиками и противопоставлялся прин­ципу демократического централизма как якобы более демократическому. Во-вторых, как бы «разводятся» идейное многообразие и его выражение в организаци­онных формах политических движений и партий.

Закрепление идеологического и политического мно­гообразия в Конституции — явление нормальное. Та­кое многообразие прочно вошло в общественную жизнь демократических стран Запада. В условиях Рос­сии, когда преодолевается десятилетиями насаждавше­еся идеологическое однообразие (закреплявшееся, кстати, в преамбулах и в текстах советских конститу­ций), такая генеральная правовая норма особенно не­обходима.

2. Норма, сформулированная во второй части дан­
ной статьи, является логическим развитием нормы,
сформулированной в части первой, и запрещает уста­
навливать в качестве государственной или обязатель­
ной какую-либо идеологию (будь то марксизм-лени­
низм, либерализм, идеология «национального государ­
ства» либо религиозная доктрина).

Закрепление этого принципа в главе «Основы кон­ституционного строя» подчеркивает важность того, что отныне государство гарантирует гражданам: никто не будет подвергаться, как в недавнем прошлом, пре­следованиям за свои убеждения. Положения данной статьи следует соотносить со статьями 28 и 29, а также статьей 44 Конституции, гарантирующими граждан­ские свободы.

3. Политическое многообразие и многопартий­
ность стали неотъемлемой частью общественной жиз­
ни России. Закрепление этого положения в Конститу­
ции означает необратимость процесса становления
гражданского общества, в котором партии играют как
бы роль посредника между гражданским обществом
и государством.

Следует отметить, что если положения частей пер­вой и второй статьи 13 достаточно четко закрепляют многообразие идейных основ многопартийности, то положения частей четвертой и пятой как бы поглоща­ют понятие партии более широким понятием «обще­ственные объединения». Их особой разновидностью и являются партии. Тем не менее положения части третьей статьи 13, видимо, потребуют детализации

и развития в федеральном законе о политических пар­тиях, об их месте и роли в обществе и государстве.

Отметим также, что положения частей первой — третьей комментируемой статьи сформулированы в точном соответствии с нормами международного права и отвечают стандартам, изложенным в прин­ципах и положениях Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсин­ки, 1975 год), Венского Итогового документа (1989 год), Документа Копенгагенского совещания (1990 год), Парижской хартии для новой Европы (1990 год), Документа Московского совещания (1991 год) и других документов. Таким образом, впер­вые в отечественном конституционном законодатель­стве по этому вопросу имеет место соответствие его положений нормам международного права, что слу­жит дополнительной гарантией соблюдения принци­пов конституционного строя.

4. Положение части четвертой о равенстве обще­
ственных объединений перед законом имеет особо
важное значение опять-таки с учетом нашего недавнего
прошлого. Закрепление данного принципа призвано
пресечь попытки восстановить монополию какой бы
то ни было одной партии и покончить с практикой
предоставления одной (или нескольким) из них каких-
либо привилегий. Эта норма также соответствует меж­
дународной практике. В Документе Копенгагенского
совещания Конференции по человеческому измерению
СБСЕ (29 июня 1990 г.) участники Совещания обя­
зались уважать право отдельных лиц или групп лиц
создавать в условиях свободы политические партии
и другие политические организации, а также создавать
необходимые юридические гарантии, позволяющие им
соревноваться друг с другом «на основе равенства
перед законом и органами власти» (статья 7.6 раз­
дела 1).

5. Положения части пятой статьи 13, определяю­
щие основания запрета на создание и деятельность
общественных объединений, конкретно перечисляют
деяния, влекущие как по внутреннему законодательст­
ву, так и по международному праву наступление уго­
ловной ответственности лиц или групп лиц, соверши­
вших эти деяния.

Цели или действия, направленные на насильствен­ное изменение основ конституционного строя, пред-

полагают, что игнорируются демократические правила законного изменения его (референдум, Конституцион­ное Собрание и т. д.) и делается ставка на силу (государ­ственный переворот, насильственное отстранение за­конно избранного главы государства или правитель­ства, разгон парламента). Для аналогии напомним, что Основной закон ФРГ квалифицирует как антиконститу­ционные те партии, которые, если оценивать их цели или поведение их сторонников (именно сторонников, а не только членов партии), стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка, либо устранить его, либо поставить под угрозу существова­ние Федеративной Республики (статья 21, параграф 2).

Что касается нарушения территориальной целост­ности, то положения статьи 4 Конституции Российской Федерации дают основание толковать его как умыш­ленное действие или призыв к нему, направленные на произвольное изменение границ России в сторону уменьшения ее территории.

Другие основания для применения санкций в от­ношении общественных объединений закреплены те­кущим законодательством, в частности Уголовным кодексом.

Следует также учитывать нормы международного права, являющиеся, согласно части четвертой статьи 15 Конституции Российской Федерации, состав­ной частью ее правовой системы. Так, статья 20 Меж­дународного пакта о гражданских и политических пра­вах сформулировала ясно и однозначно запрет пропа­ганды войны (пункт 1). Эта же статья во второй ее части гласит: «Всякое выступление в пользу нацио­нальной, расовой или религиозной ненависти, пред­ставляющее собой подстрекательство к дискримина­ции, вражде или насилию, должно быть запрещено законом». Непосредственное отношение к положениям части пятой статьи 13 Конституции имеет и другая норма указанного Пакта, предусматривающая, что свобода ассоциации допускает закрепленные законом ограничения, которые «необходимы в демократиче­ском обществе в интересах государственной или обще­ственной безопасности, общественного порядка, охра­ны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц» (пункт 2 статьи 22).

Запрет на создание вооруженных формирований вне структуры государства, предусмотренный частью

пятой статьи 13, сформулирован и в ряде зарубежных конституций. Так, статья 18 Конституции Италии гла­сит: «Запрещаются тайные общества и такие объедине­ния, которые, хотя бы косвенно, преследуют полити­ческие цели посредством организаций военного харак­тера».

Роспуск, запрет на создание и деятельность обще­ственных объединений по основаниям, перечисленным в части пятой комментируемой статьи, должны проис­ходить только на основании закона по судебному ре­шению.

Дата добавления: 2015-09-06