Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и при­
меняется на всей территории Российской Федера­
ции. Законы и иные правовые акты, принимаемые
в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы
местного самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опублико­
ванию. Неопубликованные законы не применяются.
Любые нормативные правовые акты, затрагиваю­
щие права, свободы и обязанности человека и граж­
данина, не могут применяться, если они не опуб­
ликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы между­
народного права и международные договоры Рос­
сийской Федерации являются составной частью се
правовой системы. Если международным догово­
ром Российской Федерации установлены иные пра­
вила, чем предусмотренные законом, то применя­
ются правила международного договора.

1. Общее назначение частей первой и второй комментируемой статьи — определить главенствую­щее место Конституции в правовой системе, закрепить соотношение Конституции и законов с другими правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, т. е. на всех уровнях системы власти, включая самоуправление. Хотя ныне действующая

Конституция, в отличие от предыдущих, не содержит в своем официальном наименовании дополнительных слов «Основной Закон», но нет сомнений, что она таковым актом является.

Положение о том, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, указыва­ет на ее верховенство над всеми другими правовыми актами, действующими на территории России. Это положение конкретизируется в той же статье предписа­нием, согласно которому даже законы, а тем более иные правовые акты, принимаемые в Российской Феде­рации, не должны противоречить Конституции Россий­ской Федерации. Естественно, данное положение не распространяется на конституционные федеральные законы о внесении поправок и изменений в Конститу­цию (см. комментарий к статьям 136 и 137).

Верховное место Конституции Российской Федера­ции во всей правовой системе, действующей на терри­тории России, подкрепляется усложненным порядком ее пересмотра, внесения в нее поправок и изменений (см. комментарий к статьям 135, 136 и 137).

Положение Конституции о прямом ее действии весьма знаменательно. Такой записи в предыдущих Конституциях России не было. Оно подчеркивает, что Конституция — не пропагандистский документ, а нор­мативный правовой акт, статьями которого надлежит руководствоваться, в том числе при рассмотрении кон­кретных дел в судах, в органах исполнительной власти. Это во многих случаях не избавляет законодательные органы от необходимости конкретизации положений Конституции в текущем законодательстве, подкрепле­ния их нормами как материального, так и процессуаль­ного права. В ряде конституционных статей содержат­ся отсылки к текущему законодательству. Например, в статье 6 записано, что гражданство Российской Феде­рации является единым и равным независимо от ос­нований приобретения. Эта норма в конкретизации не нуждается. В то же время в данной статье содержится отсылочная норма о том, что такое гражданство «при­обретается и прекращается в соответствии с федераль­ным законом». Закрепив неприкосновенность жилища, Конституция в статье 25 допускает, однако, проник­новение в жилище против воли проживающих в нем лиц «в случаях, установленных федеральным зако­ном»; не заглянув в этот закон, нельзя понять точных

границ действия главного принципа и нельзя опреде­лить, была ли нарушена конституционная норма в том или ином конкретном случае проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц.

2. Часть вторая той же статьи конкретизирует
часть первую. Если в первой говорится об обязатель­
ности Конституции Российской Федерации на всей тер­
ритории России, то во второй—об обязательности
Конституций и законов для всех, кому они могут быть
адресованы,—для всех органов государственной влас­
ти (значит, и для органов субъектов Федерации) и для
органов местного самоуправления, для должностных
лиц, граждан и их объединений.

К ведению Российской Федерации отнесен, в част­ности, контроль за соблюдением Конституции Россий­ской Федерации и федеральных законов (см. коммен­тарий к статье 71), а к совместному ведению Федера­ции и ее субъектов — обеспечение соответствия конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам (см. комментарий к статье 72). Запрещено ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Рос­сийской Федерации и федеральными законами (см. комментарий к статье 133). Судьи независимы и под­чиняются только Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а установив при рассмотре­нии дел несоответствие какого-либо акта законам, суд принимает решение в соответствии с законом (см. комментарий к статье 120). Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных за­конов, нормативных актов Президента, палат Феде­рального Собрания, Правительства Российской Феде­рации; конституций республик, уставов, а также зако­нов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; договоров между органами государствен­ной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, до­говоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в си­лу международных договоров Российской Федерации (см. комментарий к статье 125).

3. Под официальным опубликованием норматив­
ного правового акта понимается помещение его текста

(со всеми реквизитами) в специальном издании. Пере­чень таких изданий и порядок опубликования в них текстов актов определяются в законодательстве.

В соответствии с Федеральным законом, принятым Государственной Думой 25 мая 1994 г., одобренным Советом Федерации 1 июня 1944 г. и подписанным Президентом Российской Федерации 14 июня 1994 г., «О порядке опубликования и вступления в силу феде­ральных конституционных законов, федеральных зако­нов, актов палат Федерального Собрания», официаль­ным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федераль­ного Собрания считается первая публикация его пол­ного текста в «Российской газете» или «Собрании зако­нодательства Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы, федераль­ные законы направляются для официального опубли­кования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для офи­циального опубликования председателем соответству­ющей палаты или его заместителем.

Федеральные конституционные законы, федераль­ные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а так­же доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным ор­ганам, должностным лицам, предприятиям, учрежде­ниям, организациям, переданы по каналам связи, рас­пространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Федеральные конституционные законы, федераль­ные законы, акты палат Федерального Собрания всту­пают в силу сразу на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступ­ления их в силу.

«Собрание законодательства Российской Федера­ции» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституцион­ные законы, федеральные законы, акты палат Феде­рального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения

Правительства Российской Федерации, решения Кон­ституционного Суда Российской Федерации о толкова­нии Конституции Российской Федерации и о соответст­вии Конституции Российской Федерации законов, нор­мативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави­тельства Российской Федерации или отдельных поло­жений перечисленных актов (статьи 4—7).

Федеральные законы и федеральные конституцион­ные законы обнародуются Президентом Российской Федерации (статьи 107, 108). По смыслу части третьей статьи 15 официальному опубликованию подлежат все законы (без каких-либо изъятий).

Согласно статье 8 названного Федерального зако­на, «Собрание законодательства Российской Федера­ции» состоит из пяти разделов; в первом разделе пуб­ликуются федеральные конституционные законы, фе­деральные законы.

Публикуемые в «Собрании законодательства Рос­сийской Федерации» акты помещаются в статьях, имею­щих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наимено­вание акта, даты его принятия (одобрения) Государ­ственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата подписания, ре­гистрационный номер.

При публикации постановления палаты Федераль­ного Собрания указываются его наименование, долж­ностное лицо, его подписавшее, место и дата принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания указываются его наи­менование, место и дата принятия, регистрационный номер.

Федеральный конституционный закон, федераль­ный закон, акт палаты Федерального Собрания, в ко­торый были внесены изменения или дополнения, мо­жет быть повторно официально опубликован в полном объеме (статья 9).

Ведомственные акты публикуются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 ян­варя 1993 г. «О нормативных актах центральных ор­ганов государственного управления Российской Фе­дерации» Согласно этому Указу, нормативные акты

министерств и ведомств, затрагивающие права, сво­боды и законные интересы граждан, проходят госу­дарственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации. Затем они подлежат офици­альному опубликованию в газете «Российские вести», если иное не предусмотрено законодательством. Офи­циальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной ре­гистрации.

Впервые в российском законодательстве требова­ние о вступлении закона в силу только после офици­ального опубликования было сформулировано в Де­кларации прав и свобод человека и гражданина, приня­той 22 ноября 1991 г. Причем это касалось лишь законов, предусматривающих наказание граждан или ограничение их прав и свобод (статья 35). В апреле 1992 года в Конституцию РСФСР 1978 года была вне­сена норма о том, что «незнание официально опуб­ликованного закона не освобождает от ответствен­ности за его несоблюдение» (статья 67 ⁴). К числу уста­новлений, определяющих основы конституционного строя, анализируемое положение было отнесено лишь в действующей Конституции Российской Федерации. В части третьей статьи 15 указаны последствия несоб­людения требований об официальном опубликовании законов и других нормативных правовых актов, затра­гивающих права, свободы и обязанности граждан. Ес­ли они не опубликованы официально, то не применя­ются, т. е. не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования отношений, примене­ния каких бы то ни было санкций к гражданам, долж­ностным лицам и организациям за неисполнение со­держащихся в них предписаний.

4. Впервые в истории нашей страны в Конститу­цию включено положение, объявляющее принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации частью ее правовой системы. Тем самым открывается возможность прямо­го действия и применения норм международного права органами власти, включая суды. Заинтересованные фи­зические и юридические лица могут ссылаться прямо на нормы международного права при разрешении спо­ров между собой и с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Статья 15 Конституции вводит в российскую правовую систему две категории международно-пра­вовых норм.

Во-первых, речь в ней идет об общепризнанных принципах и нормах международного права. Имеются в виду принципы и нормы, установленные и при­знанные международным сообществом государств, т. е. обязательные для всех его членов. В междуна­родно-правовой доктрине и практике такие нормы обычно обозначаются как нормы общего междуна­родного права. К ним относятся нормы, содержащие основополагающие принципы международного права, нормы общего международного обычного права и об­щие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

В международном праве нет нормативного акта, который исчерпывающим образом перечислял бы об­щепризнанные его принципы и нормы. Правопримени­тельные органы, в частности суды, должны в каждом конкретном случае рассматривать различные «свиде­тельства» или доказательства признания международ­ным сообществом того или иного конкретного прин­ципа или нормы. При этом им надлежит опираться на общепризнанное определение источников общего меж­дународного права, содержащееся в статье 38 Статута Международного Суда ООН. Так, международный обычай определяется этим Статутом как «доказатель­ство всеобщей практики, признанной в качестве право­вой нормы». Соответственно, правоохранительные ор­ганы должны исследовать имеющиеся доказательства наличия всеобщей практики и признания этой практи­ки юридически обязательной со стороны членов меж­дународного сообщества. В рамках подобного иссле­дования важное значение должно придаваться между­народно-правовой позиции России.

Во-вторых, часть четвертая статьи 15 упоминает международные договоры Российской Федерации. Хотя в данном случае не говорится о договорах, ратифицированных Российской Федерацией, речь должпа идти прежде всего о таких договорах. В то же время формулировка статьи 15, в принципе, до­пускает применение и тех договоров, которые были заключены от имени Российской Федерации соот­ветствующими компетентными на то ее органами без обязательства представления их Федеральному

Собранию на ратификацию. Следует иметь в виду то, что часть четвертая статьи 15 не содержит тре­бования официальной публикации международных договоров в качестве непременного условия их при­менимости. Можно, однако, утверждать, что меж­дународные договоры, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Это вытекает из общего принципа, установленного частью третьей статьи 15; поскольку в ней говорится о необходимости офи­циальной публикации любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, то очевидно, что это тре­бование относится и к нормативным актам меж­дународно-правового характера.

В настоящее время, согласно статье 3 Федерально­го закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов палат Федерального Собра­ния», международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Согласно части четвертой статьи 15, правила меж­дународных договоров обладают приоритетом по от­ношению к противоречащим им правилам внутренних законов. Это означает, что в случае обнаружения про­тиворечия между международным договором и зако­ном правоприменительные органы должны руковод­ствоваться не правилами закона, а нормами, содержа­щимися в договоре. Договор обладает приоритетом в отношении любых законов, как федеральных, так и законов субъектов Федерации, принятых до заключе­ния договора или после того. В то же время из части четвертой статьи 15 вытекает, что договоры обладают приоритетом только в отношении законов и не могут превалировать над положениями самой Конституции Российской Федерации.

Политико-правовые последствия введения в новую Конституцию России части четвертой статьи 15 во многом будут зависеть от последующей правоохрани­тельной практики. До настоящего времени практика непосредственного применения норм международного права у нас фактически отсутствовала. (Важное ис­ключение составляют, однако, некоторые решения

Конституционного Суда Российской Федерации, кото­рый ссылался на международное право при решении отдельных вопросов.) Между тем прямое действие международных норм на территории любого государ­ства порождает ряд чрезвычайно сложных правовых проблем, связанных, в частности, с правильным уста­новлением действующего права. Эти проблемы осо­бенно остро встанут в правоприменительной практике общих судов, которые не имеют сколь-либо значитель­ного опыта в данной сфере. Представляется, что в бли­жайшем будущем было бы желательным дать опреде­ленные разъяснения и рекомендации правоохранитель­ным органам, в особенности судам, по данному вопросу. Важное значение имели бы, например, разъяс­нения Верховного Суда Российской Федерации по при­менению общепризнанных принципов и норм между­народного права и международных договоров Россий­ской Федерации.

Значение рассматриваемой конституционной но­веллы выходит за рамки технико-юридической про­блемы имплементации (дословно от лат. 1т-р1ео — наполнять, исполнять) норм международного права во внутреннем праве. Согласно части четвертой статьи 15, любые международно-правовые обязатель­ства России автоматически становятся частью ее пра­вовой системы и соответственно могут непосредст­венно применяться самыми различными органами власти, в том числе судами. Это означает, что отныне принятие международных обязательств не ограничи­вается чисто «внешним» эффектом отношений России с зарубежными партнерами. Разработка международ­ных норм одновременно будет иметь «внутренний» эффект, ведущий к далеко идущим последствиям во внутригосударственной правовой системе. Из сказан­ного следует, что нормы части четвертой статьи 15 должны оказать самое непосредственное влияние на деятельность дипломатических представителей Рос­сии во время международных переговоров и на про­цесс ратификации российским парламентом новых международных договоров России. Все участвующие в этих процессах лица и органы должны считаться с тем, что принятие новых международных обяза­тельств, в частности подписание и ратификация дого­воров, может вести к автоматическому изменению норм российской правовой системы. Соответственно,

необходим новый, более осторожный и взвешенный подход к выработке международных договоренно­стей, в особенности конкретных формулировок норм, с учетом их возможного прямого действия на терри­тории России.

Дата добавления: 2015-09-06