Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют пра­
во участвовать в управлении делами государства
как непосредственно, так и через своих представи­
телей.

2. Граждане Российской Федерации имеют пра­
во избирать и быть избранными в органы государ­
ственной власти и органы местного самоуправле­
ния, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избран­
ными граждане, признанные судом недееспособны­
ми, а также содержащиеся в местах лишения сво­
боды по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют рав­
ный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют пра­
во участвовать в отправлении правосудия.

1. Положения данной статьи Конституции непос­редственно вытекают из статьи 21 Всеобщей деклара­ции прав человека, а также из статьи 25 Междуна­родного пакта о гражданских и политических правах,

которая предписывает, что каждый гражданин без ка­кой бы то ни было дискриминации и без необосно­ванных ограничений имеет право и возможность:

«а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство сво­бодно выбранных представителей;

Ь) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе все­общего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъяв­ление избирателей;

с) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе».

Участие граждан в управлении делами своего госу­дарства, будь то непосредственно (т. е. путем изъявле­ния своей воли на референдуме, на выборах, а также личного участия в деятельности органов власти) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти (см. комментарий к статье 3). Это право гражданина наполняет демокра­тию подлинным содержанием. Разумеется, реализация данного права, помимо необходимых социальных, по­литических и правовых гарантий, предполагает и ак­тивную общественную позицию самого гражданина.

2. Выборы и референдум обеспечивают самую мас­совую форму участия граждан в управлении делами государства, общества, местной хозяйственной и обще­ственной жизнью.

Право граждан избирать (активное избирательное право) наступает с достижением гражданского совер­шеннолетия, т. е. с 18 лет, когда гражданин, согласно статье 60 Конституции, приобретает полный объем прав и обязанностей (полная правоспособность).

Право гражданина быть избранным в органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправле­ния (пассивное избирательное право) наступает либо в 18 лет, либо позднее (21 год — для избрания в депу­таты Государственной Думы, согласно части первой статьи 97 Конституции; 35 лет и постоянное прожива­ние в Российской Федерации не менее 10 лет — для избрания в качестве Президента России, согласно час­ти второй статьи 81). Участие в референдуме, как пра­вило, имеет низший возрастной потолок (в России —

18 лет) и не сопряжено для граждан России ни с ка­кими другими ограничениями.

3. Всеобщее избирательное право не означает от­сутствия ограничений, которые общество налагает на граждан, не способных по своему умственному, психи­ческому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязан­ности (в этом случае за ними в судебном порядке признается недееспособность, т. е. неспособность са­мостоятельно выступать в качестве субъекта права).

Другой вид ограничений касается лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, вступив­шего в силу, т. е. заключенных. Это ограничение не распространяется на лиц, находящихся под стражей, в следственных изоляторах, если в отношении них еще не вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или ином преступлении, влекущем за собой лишение свободы. Иными словами, и подследственные, и обвиняемые имеют избирательные права. Ограничение их избирательных прав по любым основаниям является актом произвола, если эти ограничения налагаются во внесудебном порядке. История нашей страны имеет, к сожалению, немало примеров ограничения избиратель­ного права и по так называемому «классовому признаку» («эксплуататорские элементы» были вообще лишены избирательного права), и как результат преследования репрессированных народов, и на основании признания умалишенными не судом, а медицинскими учреждения­ми так называемых диссидентов и т. п. Требуют законо­дательного закрепления нормы, четко регламентирую­щие основания ограничений избирательного права.

4. Право на равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе является новой для российской Конституции нормой. Ее включение означает не только приведение Конституции и законо­дательства в соответствие с указанными выше норма­ми международного права, но и решительный разрыв с многолетней порочной практикой «номенклатурных должностей», когда действовали такие ограничитель­ные факторы, как партийность (обязательное членство в КПСС), национальность (известный пятый пункт анкеты), родственники за границей, и т. д.

Право на равный доступ к государственной службе означает равенство исходных возможностей и отсутст­вие дискриминации по какому-либо признаку. Однако

не следует толковать э го право буквально. Во всем мире существует система конкурсов, тестирования, со­беседований. Так, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. Положе­ние о федеральной государственной службе предпола­гает прием на государственную службу либо в порядке назначения, либо в порядке конкурса (пункт 22), а так­же регулярные аттестации государственных служащих (пункт 30). Положение четко закрепляет принцип ра­венства доступа на государственную службу: «Не до­пускается установление при приеме на государствен­ную службу каких бы то ни было прямых или косвен­ных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отно­шения к религии, убеждений, принадлежности к обще­ственным объединениям» (абзац 2 пункта 21).

5. Участие граждан России в отправлении правосу­дия долгое время имело форму выборов народных судей и народных заседателей либо участия в работе суда в качестве судей и народных заседателей. В насто­ящее время в России осуществляется поэтапное введе­ние института присяжных заседателей, назначаемых путем жребия для участия в рассмотрении конкретного дела и вынесения решения по существу («виновен — не­виновен») как основы приговора суда.

Развитием нормы части пятой комментируемой статьи служит статья 123, предусматривающая откры­тое разбирательство дел во всех судах, что предполага­ет хотя бы пассивное участие граждан в отправлении правосудия (см. комментарий к статье 123).

Дата добавления: 2015-09-06