Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Право проводить собрания, митинги и демонстра­ции, шествия и пикетирование — важный элемент пра­вового статуса гражданина Российской Федерации. Право на проведение публичных мероприятий — субъ­ективное право граждан, имеющее целью оказать воз­действие на органы государственной власти для реше­ния вопросов жизнедеятельности общества (полити­ческих, правовых, социально-экономических, соци­ально-культурных и др.). Оно является важным эле­ментом народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства как на общефеде­ральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления.

Основными законодательными актами, регулирую­щими право на проведение публичных мероприятий, являются, в частности: Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстра­ций и пикетирования», Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1988 г. «Об ответственности за нарушение установленного порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций».

Статья 31 Конституции регламентирует проведение следующих видов публичных мероприятий:

собрания — совместного присутствия граждан в за­ранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;

митинга — формы организованного выражения об­щественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимой в заранее определенном месте и в заранее определен­ное время;

демонстрации — формы организованного выраже­ния коллективного и индивидуального мнения по лю­бому вопросу общественной и государственной жизни;

шествия — формы демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по заранее определен­ному маршруту;

пикетирования — формы публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, осущест­вляемой без шествия и звукоусиления путем размеще­ния граждан у пикетируемого объекта и использования плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Право на проведение публичных мероприятий пре­доставляется только гражданам России. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реали­зации права на проведение публичных мероприятий (пункт. Г Указа Президента Российской Федерации «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»).

Инициаторами проведения публичных мероприя­тий могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста, уполномоченные общественных объединений, трудо­вых коллективов предприятий, учреждений и организа­ций, а также отдельных групп граждан.

Уполномоченный подает письменное заявление (уведомление) о публичном мероприятии в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до намечен­ной даты его проведения. Местная администрация рас­сматривает заявление и сообщает уполномоченному (организатору) о принятом решении не позднее чем за 5 дней до времени проведения публичного мероприя­тия. Публичные мероприятия проводятся в соответст­вии с целями, указанными в заявлении (уведомлении), а также в определенные сроки и в обусловленном месте.

Осуществление права на публичные мероприятия имеет определенные ограничения. Оно не должно на­рушать права и свободы других лиц. Запрещается ис­пользование этого права для насильственного измене­ния конституционного строя, разжигания расовой, на­циональной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны (пункт 1 Указа Президен­та Российской Федерации «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстра­ций и пикетирования»). При проведении публичных мероприятий их организаторы и участники должны соблюдать законы и общественный порядок. Участни­кам запрещается иметь при себе оружие, а также спе­циально подготовленные или приспособленные пред­меты, могущие быть использованными против жизни и здоровья людей.

Государственные органы, общественные объедине­ния, должностные лица, а также граждане не вправе препятствовать публичным мероприятиям, проводи­мым с соблюдением установленного порядка.

Местная администрация может запретить публич­ное мероприятие, если цель его проведения противоре­чит Конституции России, конституциям республик, уставам других субъектов Федерации, угрожает обще­ственному порядку и безопасности граждан.

Публичное мероприятие может быть запрещено по требованию представителей органов власти в следу­ющих случаях: 1) если не было подано заявление о его проведении; 2) если состоялось решение о его запреще­нии; 3) если нарушен порядок его проведения; 4) если возникла опасность для жизни и здоровья граждан; 5) если нарушен общественный порядок.

Лица, нарушившие установленный порядок органи­зации и проведения публичных мероприятий, несут ответственность в соответствии с законодательством (см. статью 166¹ Кодекса РСФСР об административ­ных правонарушениях и статью 200' УК РСФСР). Материальный ущерб, причиненный во время проведе­ния публичных мероприятий их участниками государ­ству, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам, подлежит возмещению в установленном законом порядке.

Органы внутренних дел осуществляют необходи­мые мероприятия по охране общественного порядка при проведении публичных мероприятий, по предупре-

ждению и пресечению противоправных действий и обеспечению привлечения виновных лиц к ответст­венности в соответствии с законодательством (статья 3 Указа Президента Российской Федерации «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»).

Сотрудникам милиции запрещается применять спе­циальные средства при пресечении незаконных публич­ных мероприятий ненасильственного характера, кото­рые не нарушают работу транспорта, связи, предприя­тий, учреждений и организаций (статья 14 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»).

Неправомерные действия и решения органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправле­ния, общественных объединений, должностных лиц, ущемляющие право на проведение публичных мероп­риятий, могут быть обжалованы в суд (статья 46 Кон­ституции, Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Дата добавления: 2015-09-06