Гарантируется свобода массовой информа­ ции. Цензура запрещается.

1. Свобода мысли — это естественное состояние че­ловека, связанное с определением им своего отноше­ния к предметам, явлениям, событиям окружающего мира, со свободным формированием собственных убеждений относительно всего происходящего. Субъ­ективное отношение человека к внешнему миру, его убеждения — неотъемлемая часть его образа жизни, свидетельство своеобразия и неповторимости данной личности. Свобода мысли — процесс внутренней пси­хологической, социокультурной, политической, эстети­ческой и других характеристик человека. Она может оставаться достоянием человека, скрытым от других. Но, как правило, у индивида возникает потребность выразить свое отношение к внешнему миру, событиям и явлениям, передать это отношение людям, составля­ющим ближайшую социальную группу, либо более широкому кругу людей — коллективу, обществу, миро­вой общественности.

Для осуществления этой потребности человек и об­ладает свободой слова, т. е. правом объективировать свои мысли устно, письменно, в художественных об­разах и т. д.

Свобода мысли и слова — право, без которого не­возможна нормальная жизнедеятельность людей, об­щества в целом. Это право провозглашено в статьях 18

и 19 Всеобщей декларации прав человека и в статьях 18 и 19 Международного пакта о гражданских и полити­ческих правах.

2. Свобода слова — великое завоевание демокра­тии, позволяющее выявлять и учитывать многообра­зие мнений и убеждений людей начиная* от индивида и небольшой социальной группы до мирового сооб­щества. Но это право не может быть безгранично. Цивилизация в интересах сохранения мира, безопас­ности, культуры выработала определенные ограниче­ния в пользовании данным правом. Общие основания таких ограничений даны в пункте 3 статьи 19 Между­народного пакта о гражданских и политических пра­вах, который предусматривает, что пользование этими правами налагает особые обязанности и особую ответ­ственность. Вот почему оно и может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Конституция Российской Федерации конкретизиру­ет эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расо­вого, национального, религиозного или иного пре­восходства.

Законодательство Российской Федерации устанав­ливает ответственность за нарушение этих запретов (например, статья 74 УК РСФСР предусматривает уго­ловную ответственность за нарушение равноправия по признаку расы, национальности или отношения к рели­гии; статья 70 — за призывы к насильственному из­менению конституционного строя (а такие призывы, как правило, основаны на возбуждении социальной розни); статья 71—за пропаганду войны, в основе которой могут быть и национальные, и социальные, и религиозные мотивы). Запрет на пропаганду религи­озной вражды или религиозного превосходства под­крепляется статьей 14 Конституции, предусматрива­ющей, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (см. ком­ментарий к этой статье)

В Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР» записано, что недопустимы пропа-

ганда вражды и пренебрежения к любому языку, созда­ние противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, огра­ничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства о языках народов России и республик в ее составе. В статье 28 этого Закона закреплено, что действия юридических и физических лиц, нарушающие российское законодательство о язы­ках народов Российской Федерации, влекут за собой ответственность и обжалуются в установленном по­рядке в соответствии с законодательством России и республик в ее составе.

Российское законодательство содержит и иные за­преты, связанные с ограничением свободы слова, кото­рые полностью соответствуют указанным выше меж­дународным стандартам. Так, статья 228 УК РСФСР предусматривает ответственность за изготовление и сбыт порнографических предметов; статья 228 ¹ — за изготовление или распространение произведений, про­пагандирующих культ насилия и жестокости. Совер­шение таких действий является угрозой нравствен­ности и здоровью населения.

Необходимое ограничение свободы слова, введен­ное для защиты чести, достоинства и репутации граж­дан и объединений, содержится в статье 7 ГК РСФСР, согласно которой гражданин или организация вправе требовать по суду опровержения порочащих их честь и достоинство сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действи­тельности.

Статья 62 Закона Российской Федерации от 27 дека­бря 1991 г. «О средствах массовой информации» преду­сматривает, что моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распростране­ния средством массовой информации не соответству­ющих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также винов­ными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом.

3. Как уже отмечалось, мнения и убеждения челове­ка—это часть его внутреннего мира, определяющая своеобразие и неповторимость личности. Возможность их выражения — вопрос свободного самоопределения

человека, на которое никто не должен оказывать наси­льственного воздействия — ни другой человек, ни госу­дарство, ни общество. Эти мнения и убеждения чело­век вправе оставлять при себе; любые виды принужде­ния индивида к выражению своего мнения являются противоправными. Равным образом недопустимо ка­кое-либо давление на человека, направленное на его отказ от своих мнений и убеждений, поскольку оно противоречит важнейшему конституционному принци­пу, гарантирующему свободу мысли.

4. Право на свободу мысли и слова неотделимо от права свободно искать, получать, производить и рас­пространять всякого рода идеи и информацию незави­симо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати, художественных форм выра­жения, а также иными способами по своему выбору.

Это право реализуется прежде всего через средства массовой информации, которые в наш век являются наиболее широким и доступным способом поиска, по­лучения и распространения общественно значимых сведений. В статье 38 Закона «О средствах массовой информации» предусматривается: «Граждане имеют право на оперативное получение через средства мас­совой информации достоверных сведений о деятель­ности государственных органов и организаций, обще­ственных объединений, их должностных лиц.

Государственные органы и организации, обществен­ные объединения, их должностные лица предоставля­ют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах».

Граждане вправе использовать средства массовой информации не только для получения интересующих их сведений, но и для выражения своих мнений. При этом статья 41 названного Закона предусматривает и конфиденциальность информации, когда редакция не вправе разглашать в распространенных сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.

Средства массовой информации — не единственный способ получения и распространения информации. Возможны поиск, распространение, получение инфор­мации в межличностном общении, а также на собрани­ях, митингах, в процессе пикетирования как крайней

формы привлечения внимания общественности к опре­деленной проблеме, волнующей гражданина. Поиск и распространение информации — это и фестивали, вы­ставки, клубы по интересам и т. д.

В части четвертой статьи 29 закреплено, что все эти действия должны осуществляться законным способом, установленным для средств массовой информации, для организации различного рода публичных меропри­ятий, деятельности разнообразных общественных объ­единений. Необходимо также соблюдать ограничения, предусмотренные для осуществления данного права пунктом 3 статьи 19 Международного пакта о граж­данских и политических правах, частью второй статьи 29 Конституции Российской Федерации, другими рос­сийскими законами

Еще одним важным условием правомерного ис­пользования данного права является неразглашение государственной тайны. Законодательство о государ­ственной тайне охватывает Конституцию Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне», Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности», Указ Президента Российской Федерации от 14 января 1992 г. «О защите государственных секретов».

Статья 5 Закона «О государственной тайне» дает подробный перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, в частности, сведе­ний в военной области; сведений в области экономики, науки и техники; сведений в области внешней политики и экономики; сведений в области разведывательной, коптрразведыватслыюй и оперативно-розыскной дея­тельности.

В статье 7 названного Закона устанавливается, что не подлежат засекречиванию сведения о чрез­вычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоох­ранения, санитарии, демографии, образования, куль­туры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, долж­ностным лицам, предприятиям, учреждениям, ор­ганизациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса

и государственных валютных резервах Российской Федерации; о состоянии здоровья высших долж­ностных лиц Российской Федерации; о фактах на­рушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Законодательство Рос­сийской Федерации устанавливает ответственность вплоть до уголовной за разглашение государственной тайны (см. статьи 75, 76 УК РСФСР).

5. В целях обеспечения свободы мысли и слова часть пятая статьи 29 гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры. Эти гарантии содер­жатся в Законе от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации». Закреплено, что воспрепят­ствование в какой-либо форме деятельности средств массовой информации посредством осуществления цензуры, вмешательства в деятельность и нарушение профессиональной самостоятельности редакции, неза­конного прекращения либо приостановления деятель­ности средства массовой информации, нарушение пра­ва редакции на запрос и получение информации, при­нуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации и т. д. влечет уголов­ную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в Законе предусмотрены недопусти­мость злоупотребления свободой массовой информа­ции (статья 4); уголовная или административная ответ­ственность за злоупотребление свободой массовой ин­формации, которая закреплена в законодательстве Российской Федерации (статья 59).

Статья 3 Закона предусматривает запрет цензуры. Цензура массовой информации, т. е. требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органоз, организа­ций, учреждений или общественных объединений пред­варительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является ав­тором или интервьюируемым), а равно наложение за­прета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, не допускается. Не допускается так­же создание и финансирование организаций, учрежде­ний, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой ин­формации.

Дата добавления: 2015-09-06