Статья 30

1. Каждый имеет право на объединение, вклю­
чая право создавать профессиональные союзы для
защиты своих интересов. Свобода деятельности
общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступ­
лению в какое-либо объединение или пребыванию
в нем.

1. Право на объединение—одно из политических прав, цель которого обеспечить возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а так­же юридически установить создание разного рода об­щественных объединений (подчеркнем, что на террито­рии России до принятия соответствующих норматив­ных актов нормы правовых актов бывшего СССР применяются в части, не противоречащей Конститу­ции, законодательству Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации (часть третья статьи 13, статья 30) и законодательство (Закон СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях», Закон СССР от 10 декабря 1990 г «О профессиональ­ных союзах, правах и гарантиях их деятельности», статьи 2 и 225 КЗоТ Российской Федерации) закрепля­ют право на создание и деятельность политических партий, общественных движений, профсоюзов, пред­принимательских объединений, женских и молодежных организаций, творческих союзов, социально-экономи­ческих и социально-культурных обществ и ассоциаций.

Статья 30 Конституции применяет формулировку: «каждый имеет право на объединение». Здесь имеется в виду, что это право относится к любому человеку, законно находящемуся на территории Российской Фе­дерации. Применительно к правам российского граж­данина в Конституции прямо указывается: «Граждане Российской Федерации имеют право...» (см. статьи 31, 32, 33 и др.).

Право на объединение имеют как российские граж­дане, так и иностранцы и лица без гражданства (см. часть третью статьи 62), исключением являются поли­тические партии, права на создание которых и участие в которых имеют только граждане России.

Право на объединение иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в России, закреплено

в российском законодательстве. В соответствии со статьей 15 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О право­вом положении иностранных граждан в СССР» иност­ранные граждане, постоянно проживающие в стране, имеют право вступать в общественные организации, если это не противоречит уставам данных организа­ций. Допустимость членства в общественных объеди­нениях, кроме политических партий, иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрена статьей 9 Закона «Об общественных объединениях». Согласно статье 24 Основ законодательства Российской Федера­ции о культуре, Россия гарантирует на своей террито­рии правовую защиту национальных культурных об­ществ, землячеств и ассоциаций иностранных граждан, проживающих в России. Закон «Об общественных объ­единениях» допускает создание в стране отделений об­щественных объединений иностранных государств (статья 24).

Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что они создаются гражданами без пред­варительного разрешения государственных органов.

Свобода деятельности общественных объединений заключается также в том, что им гарантируется сво­бода внутриорганизационной деятельности: право объединений самостоятельно принимать свои уставы; право свободно избирать свои руководящие органы; право самостоятельно управлять своей собственно­стью; право составлять программы деятельности и осуществлять эту деятельность; право на реорганиза­цию (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и на самороспуск или приостановле­ние своей деятельности (см. статьи 4, 5, 7, 10, 14, 24 Закона «Об общественных объединениях», статьи 16, 17 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, статью 225 КЗоТ, статью 17 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»).

Право на объединение не является абсолютным правом и может подвергаться определенным ограниче­ниям. Ограничения на пользование правом на объеди­нение устанавливаются Конституцией и федеральными законами.

На основании статьи 56 Конституции Российской Федерации отдельные ограничения права на объедине-

ния могут устанавливаться в условиях чрезвычайного юложения. Согласно статье 23 Закона РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении», в случае введения чрезвычайного положения при попытках на­сильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядках и т. п. может быть приостанов­лена, после соответствующего предупреждения, дея­тельность политических партий, общественных орга­низаций и массовых движений, препятствующих нор­мализации обстановки.

Конституция устанавливает нормы об условиях об­разования общественных объединений и предъявляе­мых к ним требованиях. В части пятой статьи 13 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федера­ции, подрыв безопасности государства, создание во­оруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (см. ком­ментарий к статье 13).

Российское законодательство запрещает создание политических структур партий и общественных движе­ний по производственному принципу. В соответствии с Указом Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных дви­жений в государственных органах, учреждениях и ор­ганизациях РСФСР» в этих органах, учреждениях и ор­ганизациях, в концернах и на предприятиях не допуска­ется деятельность организационных структур политических партий и массовых общественных дви­жений.

Законы Российской Федерации устанавливают ограничения права на объединение для судей, работ­ников правоохранительных органов и военнослужа­щих. Так, согласно статье 3 Закона Российской Федера­ции от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», судьи не вправе принадлежать к полити­ческим партиям и движениям. Статья 4 Закона Россий­ской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что в орга­нах прокуратуры не допускаются создание и деятель­ность политических партий и организаций. Не допуска­ется такая деятельность и в милиции, согласно статье

20 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции». В соответствии со статьей 18 Закона Российской Феде­рации от 24 сентября 1992 г. «Об обороне» в Вооружен­ных Силах Российской Федерации не допускается дея­тельность общественных и иных организаций и объ­единений, преследующих политические цели. Военнослужащие могут состоять в общественных объ­единениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы (статья 9 За­кона Российской Федерации от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих»).

В законодательстве предусматривается ответствен­ность за злоупотребления правом на объединение. Согласно статье 21 Закона «Об общественных объеди­нениях», в случае совершения общественным объедине­нием действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных его уставом, или нарушающих закон, руководящему органу этого объединения может быть вынесено письменное предупреждение органом, заре­гистрировавшим устав общественного объединения, или прокурором.

Деятельность общественного объединения может быть прекращена в случаях совершения им действий, направленных на насильственное изменение основ кон­ституционного строя Российской Федерации, и совер­шения иных уголовно наказуемых деяний. Статья 143 ¹ УК РСФСР предусматривает уголовную ответствен­ность за организацию религиозного или обществен­ного объединения, деятельность которого сопряжена с причинением вреда здоровью граждан или с иными посягательствами на личность или права граждан либо с побуждением граждан к отказу от исполнения граж­данских обязанностей или совершению иных проти­воправных действий, а также руководство таким объ­единением.

Право на объединение обеспечивается внутригосу­дарственными и международно-правовыми гарантия­ми. Главным гарантом этого права выступает суд. Согласно части четвертой статьи 125 Конституции, Конституционный Суд Российской Федерации по жа­лобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституци­онность закона, касающегося, в частности, права на объединение. Отказ в регистрации уставов обществен-

ных объединений Министерством юстиции Российской Федерации, министерствами юстиции республик, вхо­дящих в ее состав, органами юстиции других субъек­тов Федерации может быть обжалован в суд (статья 12 Закона «Об общественных объединениях», Закон Рос­сийской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжалова­нии в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Прекращение деятельности общественных объеди­нений, нарушающих Конституцию или законы Россий­ской Федерации, может быть произведено только по решению суда (см. статью 22 Закона «Об обществен­ных объединениях»).

Гарантией права на объединение служит также от­ветственность за нарушение этого права. Ответствен­ность (уголовную, административную и иную) за нару­шение законодательства об общественных объединени­ях несут виновные в этом должностные лица государственных и общественных органов, а также граждане (статья 21 Закона «Об общественных объеди­нениях»). Так, статья 137 УК РСФСР предусматривает уголовную ответственность за воспрепятствование за­конной деятельности профсоюзов и их органов.

Международно-правовые гарантии права на объ­единение заключаются в том, что каждый вправе в со­ответствии с международными договорами Россий­ской Федерации обращаться в межгосударственные ор­ганы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты этого права (статья 46 Конституции).

2. Положение части второй статьи 30, согласно которому никто не может быть принужден к вступ­лению в какое-либо объединение или пребыванию в нем, означает, что государственные органы, обще­ственные объединения не должны принимать решения и совершать действия, заставляющие граждан наси­льственно вступать в члены каких-либо общественных объединений или пребывать в них. Это положение находит закрепление в других статьях Конституции и в законодательстве. Так, в статье 19 Конституции предусмотрено, что государство гарантирует равен­ство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям. В Законе «Об общественных объединениях» записано, что общественные объединения создаются и действуют

на основе принципа добровольности, а устав объеди­нений должен предусматривать условия и порядок вы­хода из них (статьи 4, 10). В статье 16 КЗоТ содержится норма о том, что не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу, в том числе в зависимости от при­надлежности к общественным объединениям. Статья 4 Закона СССР от 10 декабря 1990 г. «О професси­ональных союзах, правах и гарантиях их деятель­ности» запрещает обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение трудя­щихся принадлежностью к определенному профсоюзу, вступлением или выходом из него.

Дата добавления: 2015-09-06