Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на террито­
рии Российской Федерации, имеет право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жи­
тельства.

2. Каждый может свободно выезжать за пре­
делы Российской Федерации. Гражданин Россий­
ской Федерации имеет право беспрепятственно воз­
вращаться в Российскую Федерацию.

1. Применительно к части первой настоящей статьи следует сослаться на принятый 25 июня 1993 г. Закон Российской Федерации «О праве граждан Рос­сийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Этот Закон, вступивший в действие с 1 октября 1993 г., соответствует в основном нормам Конституции. Закон определил основные понятия, от­носящиеся к предмету его регулирования, конкретизи­ровал положения, касающиеся правил регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, а также установил основания возможного ограничения права граждан на выбор места пребывания и места жительства.

Место пребывания гражданина — это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, турист­ская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жи­тельства гражданина, в котором он проживает вре­менно.

Место жительства — жилой дом, квартира, служеб­ное жилое помещение, специализированные дома (об­щежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоян­но или преимущественно проживает в качестве соб­ственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Законом установлены основные правила регистра­ции граждан по месту пребывания и месту жительства, чтобы создать необходимые условия для реализации их прав и свобод, а также исполнения обязанностей

перед другими гражданами, государством и обще­ством. Вводимая система регистрации граждан су­щественно отличается от действующей системы про­писки. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реали­зации прав и свобод, предусмотренных Конституцией и законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Федера­ции. Регистрация или ее отсутствие ныне не могут служить основанием для приема на работу либо отказа в предоставлении работы, для решения вопроса об оказании медицинской помощи и т. п.

Следует отметить, что правила регистрации граж­дан, а также перечень должностных лиц, ответствен­ных за регистрацию, должны быть утверждены Прави­тельством Российской Федерации.

Закон определил лишь общие положения, касающи­еся регистрации: обязанность гражданина регистриро­ваться по месту пребывания или жительства, взимание государственной пошлины, сроки регистрации при пе­ремене места жительства, перечень документов, необ­ходимых для регистрации, основания для снятия граж­данина с регистрационного учета по месту жительства. При этом закон учитывает необходимость защиты прав гражданина от возможных незаконных действий административных органов, а именно резко ограничи­вает перечень документов, необходимых для регист­рации по месту жительства, исчерпывающе определяет случаи, когда орган регистрации и учета граждан (сей­час это органы внутренних дел) вправе снять гражда­нина с регистрации по месту жительства.

Законом также исчерпывающе определены основа­ния ограничения права граждан на свободу передвиже­ния, выбор места жительства и места пребывания. Исходя из международно-правовых норм и действую­щего законодательства Российской Федерации, опреде­лено, что такие ограничения могут иметь место в по­граничной полосе, в закрытых военных городках, в за­крытых административно-территориальных образова­ниях (в целях охраны государственной безопасности); в зонах экологического бедствия; на отдельных терри­ториях и в населенных пунктах, где в связи с опас­ностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей вве­дены особые условия и режимы проживания населения

и хозяйственной деятельности (в интересах охраны здоровья людей); на территориях, где введено чрезвы­чайное или военное положение (в целях обеспечения общественного порядка).

Законом предусмотрена судебная защита права граждан на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства, а также возможность обжало­вания в административном порядке действий или без­действия государственных органов и иных лиц, нару­шивших права гражданина.

Следует также обратить внимание, что речь идет о праве на указанные действия каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию на законных основаниях, т. е. в соответствии с законодательством Российской Феде­рации и правилами международных договоров. Эти положения соответствуют смыслу и содержанию статьи 12 Международного пакта о гражданских н по­литических правах, провозгласившей право каждого лица, законно находящегося на территории какого-либо государства, на свободу передвижения и свободу выбора места жительства в пределах этой территории.

2. Право граждан, а также иностранцев свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно воз­вращаться на ее территорию отвечает правилам статьи 12 Международного пакта о гражданских н по­литических правах, согласно которым «каждый чело­век имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» и никто не может быть произволь­но лишен права на въезд в собственную страну. Прави­ла выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию определяются законодательством. В настоящее время в России временно применяются нормы Закона СССР о порядке выезда из СССР и въез­да в СССР его граждан, принятого в 1991 году, а также Правила, определенные постановлением Правитель­ства Российской Федерации «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение и совершенствованию порядка командирования работ­ников за границу», принятым в 1993 году.

Документом, удостоверяющим право гражданина России на выезд за пределы России и въезд на ее

территорию, являются общегражданский заграничный паспорт, служебный или дипломатический паспорт, а также паспорт моряка — члена экипажа судна, совер­шающего заграничное плавание.

Пересечение государственной границы России осу­ществляется в соответствии с правилами, установленны­ми Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации».

Закон должен исчерпывающе определять основания возможных ограничений права гражданина на выезд за пределы России. К таким ограничениям относятся, например, следующие:

если гражданин осведомлен о сведениях, составля­ющих в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» государ­ственную тайну (сведения особой важности, совершен­но секретные сведения);

если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу;

если гражданин задержан по подозрению в совер­шении преступления либо привлечен в качестве об­виняемого или осужден за совершение преступления;

если гражданин сообщил при оформлении докумен­та для выезда заведомо ложные сведения о себе.

Причем в Законе определяются и условия, когда перечисленные ограничения не должны применяться, например, после окончания срока военной службы, истечения установленного срока с момента прекраще­ния осведомления лица о сведениях, составляющих государственную тайну.

Следует особо подчеркнуть, что выезд гражданина Российской Федерации за ее пределы с целью временно­го пребывания или постоянного проживания за грани­цей либо въезд в Россию не влекут для гражданина и для членов его семьи каких-либо ограничений поли­тических, гражданских, трудовых, жилищных и иных нрав, гарантированных Конституцией и законодатель­ством России. При выезде за пределы Российской Феде­рации за ее гражданином на ее территории сохраняют­ся право собственности на приобретенные им на закон­ных основаниях движимое и недвижимое имущество, денежные средства, ценные бумаги и иные ценности.

Гражданину гарантируется судебная защита при ре­шении спорных вопросов, связанных с выездом за пределы России и въездом на ее территорию.

Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что перечис­ленные права не могут быть объектом никаких ограни­чений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопас­ности, общественного порядка, здоровья или нравст­венности населения или прав и свобод других лиц.

Дата добавления: 2015-09-06