ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Любые изменения законодательства, разграничения полномочий

Любые изменения законодательства, разграничения полномочий, структуры органов исполнительной власти останутся на бумаге, если не будут подкреплены действиями высокопрофессиональных государственных и муниципальных служащих. Нельзя не отметить, что, намечая основные контуры административной реформы в 2002 г., Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию особо подчеркнул, что реформы государственной службы придется проводить в тесной увязке с обновленными принципами работы и построения исполнительной власти <1>.

--------------------------------

<1> Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. "России надо быть сильной и конкурентоспособной" // Российская газета. 2002. 19 апр. N 71.

Основы и главные направления реформы последовательно и исчерпывающе раскрыты в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г.

В последующие годы и Президентом, и Государственной Думой было много сделано для практической реализации данной Концепции. Однако, к сожалению, в силу различных причин в настоящий момент реформа государственной службы несколько притормозилась. После принятия в 2003 г. базового для этой сферы Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" предполагалось, что в течение ближайших лет будут приняты федеральные законы, регулирующие отдельные виды государственной службы. Однако фактически был принят лишь один такой Закон - "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ставший основой регулирования труда всех государственных служащих, выполняющих общеадминистративные функции. В сфере регулирования служебной деятельности также был принят новый Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации". В то же время сильно затянулось рассмотрение проекта федерального закона о государственной правоохранительной службе, который был разработан еще в 2004 г. Судьба же проекта федерального закона о государственной военной службе остается пока абсолютно неясной.

Можно назвать различные причины некоторой приостановки реформы. Одним из главных, по нашему мнению, является то обстоятельство, что в последние годы как среди ученых, так и среди практиков появились сомнения в правильности самого направления реформы, что, безусловно, не может не влиять на ее реализацию.

В настоящем научном исследовании была сделана попытка рассмотреть трудоправовую и административно-правовую (служебно-правовую) концепции реформирования служебных отношений как с точки зрения их теоретической основательности, так и с позиций практического преломления.

Очевидно, действующий в настоящее время Федеральный закон о государственной гражданской службе является несомненной попыткой создать для гражданских служащих в достаточной степени автономное от трудового служебное законодательство. Напротив, принятый в 2007 г. Федеральный закон о муниципальной службе является в этом плане "шагом назад", так как свидетельствует об отказе его авторов от служебно-правовой концепции в пользу трудоправовой. В результате всего этого Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", если его сравнивать с предшественником - Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", практически и не внес ничего нового в регулирование указанной сферы, за исключением некоторых положений, связанных с приведением правового статуса муниципальных служащих в соответствие с правовым статусом государственных гражданских служащих, причем только незначительное количество новелл получило реальное применение на практике.

Анализируя существующую проблематику соотношения публично-правовых и частноправовых начал в регулировании служебных отношений, нельзя не обратить внимания на то, что предмет дискуссии нередко смещается от содержания реформы к ее форме. Так, одним из камней преткновения в реформировании государственной службы является вопрос о необходимости (или об отсутствии таковой) разработки и принятия Служебного кодекса (или Кодекса государственной службы, как его еще называют), исчерпывающим образом регулирующего все государственно-служебные отношения.

Представляется, что сама по себе постановка вопроса здесь является неверной. В юридической науке последних лет вообще, с нашей точки зрения, преувеличенное значение придается кодифицированным актам. Отмечая проблемы регулирования различных сфер общественной жизни, многие специалисты предлагают принять Дисциплинарный кодекс, Образовательный кодекс, Медицинский кодекс, Военный кодекс и т.д., как будто кодекс - это панацея, разом способная разрешить все накопившиеся вопросы. Между тем кодекс - это лишь форма федерального закона, пусть и с широкой сферой регулирования и высокой степенью проработки нормативного материала.

Поэтому принятие Служебного кодекса или иного акта с другим названием, но той же сферой регулирования, безусловно, возможно и даже, как представляется, необходимо, однако это не вопрос ближайшего будущего. Вряд ли стоит отказываться от того, что достигнуто в настоящий момент, тем более что намеченная реформа пока еще завершена лишь наполовину. В данном случае представляется возможным полностью присоединиться к мнению Ю.Н. Старилова, который по этому поводу пишет: "Вопрос же о конкретном законодательном акте - Федеральном законе о государственной службе либо Кодексе государственной службы, в котором следует устанавливать новые нормативные положения, непринципиален, хотя проблема принятия Кодекса государственной службы РФ должна быть основательно проработана, ибо этот уровень кодификации соответствующего нормативного массива (создание кодекса) отличается особыми признаками и процедурами, которые нельзя игнорировать в современном законотворческом процессе" <1>.

--------------------------------

<1> Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2002. С. 181.

Служебный кодекс является лишь возможной формой регулирования служебных отношений, однако в любой реформе основным является не форма, а содержание. Поэтому вместо обсуждения вопроса о том, нужен в данном случае Служебный кодекс или нет, необходимо более внимательно подойти к вопросу наполнения служебного законодательства. Другими словами, на данный момент следует в первую очередь ответить на следующие вопросы: существуют ли такие особенности профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих, настолько существенные, что требуют отказа от трудоправового регулирования в этой сфере и перехода к административно-правовой концепции? Если да, то какие именно? Какие базовые положения, принципиально отличающие труд государственных и муниципальных служащих от труда обычных работников, должны быть использованы в российском служебном законодательстве?

В ответе на них и кроется, на наш взгляд, развитие науки служебного права в ближайшие годы.

Реформирование служебного законодательства - большой и целостный процесс. Попытка решить его путем "точечных" изменений, без четко проработанной концепции и ясного понимания особенностей публичной служебной деятельности, не может стать убедительной. Поэтому важнейшей задачей в этой сфере остается доктринальное обоснование реформы.

ЛИТЕРАТУРА

Абалдуев В.А. Предмет и сфера действия трудового права России: теоретические начала и законодательное воплощение // Правовое регулирование труда в современной России: общие положения, отраслевые институты, эффективность реализации права / Отв. ред. В.А. Абалдуев. Саратов, 2007.

Абдурахманов А.А. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1997.

Административное право. Общая часть / Под общ. ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: Ось-89, 2006.

Агапов А.В. Административное право: Учебник. М., 2004.

Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005.

Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.: Госюриздат, 1955.

Александров Н.Г. О месте трудового и колхозного права в системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1958. N 5.

Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.

Александрова З. Правовое регулирование труда государственных служащих // Трудовое право. 2000. N 2.

Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма, 2001.

Алексеев С.С. О теоретических основах классификации отраслей советского права // Советское государство и право. 1957. N 7.

Алексеев С.С. Отрасли советского права: проблемы, перспективы, исходные положения // Советское государство и право. 1979. N 9.

Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: опыт комплексного исследования. М., 1999.

Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.

Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. М., 1994.

Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 7.

Артемьев А.М. К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры // Российский следователь. 2008. N 2.

Архипов В. Государственные вакансии и келейный отбор // Бизнес-адвокат. 2005. N 5.

Атаманчук С.Г. Государственная служба: исполнение государственных должностей: Учебно-метод. пособие. М., 1998.

Атаманчук Г.В. Концепция Кодекса государственной службы Российской Федерации // Ежегодник-97: Государственная служба России. М., 1998.

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2003.

Афанасьев А.В. Правовое регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников органов внутренних дел: Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2004.

Баринов О.В. Условие и основание возникновения трудовых правоотношений // Правоведение. 1978. N 2.

Батяев А.А., Царенкова Е.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" // СПС "Гарант", 2006.

Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М., 1993.

Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. N 2.

Белов В.К., Воронов А.Ф., Голенко Е.Н. и др. Военное право: Учебник. М., 2004.

Бондаренко Э.Н. Возникновение трудового правоотношения из незавершенного сложного юридического состава // Журнал российского права. 2005. N 1.

Бондаренко Э.Н. Основания возникновения трудовых правоотношений: Дис.... докт. юрид. наук: М., 2004.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: Статут, 2001.

Братусь С.Н. О предмете советского гражданского права // Советское государство и право. 1940. N 1.

Бриксов В.В. О юридической силе кодифицированных федеральных законов // Журнал российского права. 2003. N 8.

Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебник. М., 2004.

Вагина Л.В. Оплата труда: государственная гражданская служба. М., 2007.

Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. М., 1996.

Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1966.

Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: Учебник. М., 2004.

Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М., 1995.

Вопросы советского административного права. М., Л., 1949.

Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М., 1998.

Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. N 12.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. М.: Дашков и К, 2003.

Гаврилов Э. К вопросу об охране коммерческой, служебной и личной тайны. Гражданско-правовые аспекты // Хозяйство и право. 2003. N 5.

Галесник Л.С. О проблемах системы советского права // Советское государство и право. 1957. N 2.

Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов РФ. Екатеринбург, 1999.

Гимаев И.Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики. М., 2004.

Глазырин В. Служебная и коммерческая тайна в трудовых отношениях // Справочник кадровика. 2001. N 8.

Городов О.А. Основы информационного права России. СПб., 2003.

Государственная служба / Под ред. А.В. Оболонского. М., 1999.

Государственная служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 2004.

Государственная служба и государственные служащие во Франции. М., 1994.

Государственная служба: теория и организация / Под ред. Е.В. Охотского и В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998.

Государственный служащий, мать, юрист... // Обозрение: судебные новости. 2000. N 5.

Гренендейк К. Применение права Европейского сообщества в странах ЕС: на примере допуска к государственной службе // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1996. N 2.

Гришковец А.А. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии // Журнал российского права. 2000. N 4.

Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. 1998. N 7.

Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дис.... докт. юрид. наук. М., 2004.

Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. N 12.

Гусев А.В. Государственная служба Российской Федерации: Юрид. словарь-справочник. Екатеринбург: УрАГС; Библиотечка журнала "Чиновникъ", 2001.

Гусев А.В. Особенности метода правового регулирования труда на российской государственной службе // Вестник Уставного суда Свердловской области. 2002. N 1 (5).

Гусев А.В. Роль трудового права в регулировании государственной гражданской службы // Трудовое право. 2005. N 3.

Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005.

Гусев А.В. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южно-Уральский юридический вестник. Архив журналов // www.urvest.informpravo.ru/Uuv6(50)06/06.htm.

Гусев А.В. Социально-правовые проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации. Эволюция административного устройства и управления России: историческая ретроспектива и современность // Материалы Международной научно-практической конференции "Реформирование государственной службы в России: проблемы и пути их решения". 20 - 21 ноября 2001 г. Екатеринбург, 2001.

Гусев А.В. Судебные органы и вопросы государственной службы // Вестник Уставного суда Свердловской области. 2001. N 2 (4).

Дедкова Т.А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Томск, 2000.

Демин А.А. Государственная служба. М., 2004.

Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государство и право. М., 1957.

Дернбург Г. Пандекты. Обязательственное право. М., 1900.

Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1997.

Дипломатический словарь. Т. 1. М., 1960.

Дмитриев Ю.А. Основы правового положения государственных служащих, том числе служащих таможенных органов // Ученые записки. 2001. N 4.

Добровольский А.М. Военно-административные законы. Военная служба. СПб., 1905.

Дякина И.А. Служебное право как комплексная отрасль права: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007.

Дякина И.А. Служебное право как комплексная отрасль права. Ростов-на-Дону: Наука-Пресс, 2006.

Еременко В.И. Правовая охрана коммерческой тайны в Российской Федерации // Адвокат. 2004. N 10.

Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) // Право и политика. 2006. N 5.

Ершов В.В. Судебная власть в правовом государстве: Дис.... докт. юрид. наук. М., 1992.

Ершова Е.А. Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики // Трудовое право. 2006. N 5.

Ершова Е.А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право. 2006. N 1.

Журавлева И.В. Комментарий последних изменений к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Юрайт, 2007.

Зайцева Г. Служебный контракт в свете меняющегося законодательства // Бизнес-адвокат. 2005. N 15.

Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М., 1960.

Иванов С.А. Трудовое право переходного периода // Государство и право. 1994. N 4.

Иванов С.А., Иванкина С.А., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. N 6.

Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978.

Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих: Дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2005.

Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2000.

Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Ч. 1 // Гражданское право: избранные труды. М., 2000.

Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1980.

Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве: Учеб. пособие. М., 1998.

К дискуссии о системе права // Советское государство и право. 1940. N 8 - 9.

Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М., 1999.

Калашник П.И. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих исполнительной власти субъектов федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Томск, 2003.

Кемулария Э.Ш. Проблемы применения уголовно-процессуального закона по аналогии: Автореф.... канд. юрид. наук. М., 1983.

Кеник К.И. Основания возникновения трудовых отношений с участием государственных служащих // Правовое регулирование труда в современной России: общие положения, отраслевые институты, эффективность реализации права / Отв. ред. В.А. Абалдуев. Саратов, 2007.

Кеник К.И. Правовое регулирование труда государственных служащих в Республике Беларусь // Трудовое право. 2006. N 8.

Керимов Д.А. Методологические функции философии права // Государство и право. 1995. N 9.

Кечекьян С.Ф. О системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1946. N 2.

Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Изд-во АН СССР, 1958.

Киримова Е.А. Правовой институт: понятие и виды: Учеб. пособие / Под ред. И.Н. Сенякина. Саратов: СГАП, 2000.

Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005.

Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: Учеб. пособие. М., 2005.

Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925.

Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. М., 1999.

Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Дис.... докт. юрид. наук. М., 2003.

Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. N 1.

Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. N 3.

Козлов Ю.М. Предмет административного права. М., 1967.

Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2007.

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2005.

Колибаба Г.Н. Правовые основы советской военной службы: Дис.... канд. юрид. наук. М., 1955.

Комкова Г.Н. На общих условиях равенства: обеспечение принципа равного доступа к государственной и муниципальной службе в практике деятельности российских органов власти // Чиновник. 2001. N 5 (15).

Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: ИНФРА-М, 1998.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М.: Юристъ, 2005.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 2-е изд., доп. / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М.: Городец, 2007.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (под ред. С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2006.

Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова. М.: Теис, 2005.

Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: МЦФЭР, 2005.

Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе". М., 2002.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - "Ось-89", 2008 (издание четвертое, переработанное).

Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Ось-89, 2004.

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Теис, 2005.

Конин Н.М. Административное право России. М.: Юристъ, 2004.

Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть. Саратов, 2001.

Коренев А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник. Ч. 1. М., 2001.

Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1914.

Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958.

Краснов М.А., Талапина Э.В., Южаков В.Н. Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность // Журнал российского права. 2005. N 2.

Крусс В.И. Конституционные критерии юридической ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 4.

Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. М.: Норма, 2007.

Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. М.: Юридический центр "Пресс", 2003.

Кудашкин А.В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. 2003. N 8.

Кудис Э.В. Государственная гражданская служба как форма реализации публичных интересов: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

Кузьменко А.В. Предмет трудового права России: системно-юридический анализ: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2002.

Кулакова Ю. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 9, 10.

Курдюк Г.П. Отрасль права как элемент системы права: теоретико-правовое исследование: Дис.... канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

Куренной А. Лоция в бурном море трудового права // ЭЖ-Юрист. 2004. N 14.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2000.

Лагун И.В. Реализация конституционного принципа равенства граждан Российской Федерации на муниципальной службе: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

Ламанов Е.Н. Право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе и к участию в управлении делами государства // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 4.

Лебедев В.М. Трудовое право: проблемы общей части. Томск, 1998.

Левин Н.Д. Логика и право // Известия АН СССР. Отдел экономики и права. М., 1944. N 3.

Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М., 1961.

Липатов Э.Г. и др. Комментарий к Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" (постатейный). М., 2007.

Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита служебной тайны // Государство и право. 2000. N 6.

Лунев А.Е. Военная служба и гражданство // Труды ВЮА. М., 1948. Т. 7.

Лушников Л.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: В 2 т. Т. 1: Историко-правовое введение. М., 2003.

Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. 2008. N 7.

Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. N 9.

Манохин В.М. Правовое регулирование советской государственной службы // Советское государство и право. 1968. N 1.

Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2003.

Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. М., 2006.

Матенко А.Х. Основные институты государственного права в европейских странах народной демократии. М., 1964.

Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., 1996.

Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966.

Мацюк А.Р. Трудовые правоотношения развитого социалистического общества. Киев, 1984.

Международное право. М., 1957.

Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1995.

Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2007.

Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005.

Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве (проблемы формирования): Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Трудовое право России" (В.И. Миронов) включен в информационный банк согласно публикации - Журнал "Управление персоналом", 2005.

Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник. М., 2004.

Москалев А.В. Трудовое право и муниципальная служба России: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Пермь, 2000.

На госслужбу - по конкурсу: Интервью с помощником Президента РФ В.П. Щановым // Российская газета. 2005. 3 февр.

Наймушин С.В. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе (правовые вопросы) // Чиновник. 2005. N 4 (38).

Насташкин А.М. Государственные служащие: без вины виноватые. О неконституционности возрастных ограничений // Правозащитник. 2003. N 2.

Наумов С.Ю. и др. Методика оценки и анализ законов на коррупциогенность // Вестник Приволжского фонда по реализации антикоррупционных программ и программ экономической безопасности. 2007. N 1.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. В.В. Володина. Саратов, 2005.

Неверов А.Я. Правовые основы прохождения военной службы в Российской Федерации иностранными гражданами (новелла российского законодательства или коллизия права?) // Закон и армия. 2005. N 3.

Нелидов Н. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль, 1874.

Нерознак В.П. Государственные языки в Российской Федерации. М., 1995.

Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. для подготовки государственных служащих. М., 1999.

Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. 2007. N 10.

Ноздрачев А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // Законодательство и экономика. 2007. N 2.

Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М., 2003.

Ноздрачев А.Ф. Правовое регулирование федеральной государственной службы // Государственная служба (комплексный подход). М., 2000.

Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. N 2.

Ноздрачев А.Ф. Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

О системе советского социалистического права (обзор) // Советское государство и право. 1958. N 1.

Обсуждение вопросов системы советского права и социалистической законности // Советское государство и право. 1958. N 11.

Общая теория государства и права. Академический курс. В 3 т. Т. 2 / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: ИКД "Зерцало-М", 2001.

Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристь, 2001.

Общая теория советского права. М.: Юридическая литература, 1966.

Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998.

Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2000.

Огородов Д.В. Соотношение служебной и профессиональной тайн // Проблемы информатизации. 2001. N 2.

Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1973.

Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1987.

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 1997.

Орловский Ю.П. Проблемы совершенствования трудового законодательства // Журнал российского права. 2005. N 9.

Осин А.А. Некоторые вопросы, возникающие в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы // Трудовое право. 2007. N 6.

Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. 2007. N 5.

Павлов И.В. О системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1958. N 11.

Патрашко Е.Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2005.

Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе // Вопросы советского административного права. М.; Л., 1949.

Петров Д.Е. Отрасль права: Дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

Погуляев В.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О коммерческой тайне". М., 2005.

Полонов Ю.Г. Правовое регулирование некоторых форм общественного труда в СССР // Советское государство и право. 1987. N 1.

Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // Российская юстиция. 1998. N 12.

Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс", 2006.

Пресняков М.В. Конституционное регулирование доступа к государственной гражданской службе: реализация принципов равенства и справедливости. Саратов, 2007.

Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Ответственность за разглашение коммерческой тайны // Интеллектуальная собственность. 2008. N 5.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова "Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы" включена в информационный банк согласно публикации - "Трудовое право", 2007, N 4.

Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Административное право. 2007. N 1.

Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Служебное право Российской Федерации: проблемы и перспективы // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. N 3.

Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Соотношение административного и трудового законодательства в регулировании государственной гражданской службы // Трудовое право. 2005. N 3.

Прием иностранных граждан на военную службу по контракту // Военные комиссариаты. 2006. N 2.

Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юридическая литература, 1987.

Пронин К.В. Защита коммерческой тайны. М.: ГроссМедиа, 2006.

Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-М, 2001.

Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 1999.

Процевский А.И. Предмет трудового права. М., 1979.

Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.; Л.: АН СССР, 1947.

Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999. N 4.

Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2003.

Румянцев О. Явный пробел // Независимая газета. 1996. 15 ноября.

Рыбалов А.О. О разрешении коллизий норм Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов // Правосудие в Поволжье. 2006. N 5.

Семенов В.Г. "Может быть уволен" или "Подлежит увольнению"? // Трудовые споры. 2006. N 9.

Сергеев А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2002.

Сергеев А.В. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005.

Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Дис.... докт. юрид. наук. М., 1998.

Сетдарова Л.Б. Проблемы правового регулирования коммерческой и служебной тайны в трудовых правоотношениях // Юрист. 2004. N 9.

Синюков В.Н., Григорьев Ф.А. Правовая система: вопросы правореализации: Учеб. пособие. Саратов, 1995.

Скачкова Г.С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности. М., 2001.

Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1988.

Словарь синонимов русского языка. М., 1995.

Современный словарь русского языка: В 4 т. Т. 4. М., 1988.

Созонова Т.А. Некоторые проблемы применения трудового законодательства в отношении муниципальных служащих // Социальное и пенсионное право. 2006. N 1.

Соколова О.С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации: Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2005.

Соколова О.С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации в системе специальных административно-правовых режимов // Современное право. 2005. N 8.

Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.

Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции". М.: Проспект, 2001.

Сорокин В.Д. Метод правового регулирования (теоретические проблемы). М., 1976.

Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Известия вузов. Правоведение. 2000. N 4.

Стальгевич А.К. Некоторые вопросы теории социалистических правоотношений // Советское государство и право. 1957. N 2.

Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения "синдрома бесправия" в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2005. N 4.

Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы учебного курса // Государство и право. 1995. N 1.

Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. М., 1996.

Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Дис.... докт. юрид. наук. Воронеж, 1996.

Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. N 5.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 2. М., 2002.

Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.

Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. N 9.

Строгович М.С. Уголовно-процессуальное право в системе советского права // Советское государство и право. 1957. N 4.

Студеникин С.С. Государственное управление и вопрос о предмете современного административного права. М., 1949.

Студеникин С.С. Советская государственная служба // Вопросы советского административного права. М., Л., 1949.

Студеникин С.С. Советская государственная служба // Труды Военно-юридической академии. Т. 7: Вопросы административного и военно-административного права. М., 1946.

Сырых В.М. Комплексные институты как компоненты системы российского права // Журнал российского права. 2002. N 10.

Тархов В.А. Римское частное право. М., 1996.

Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М., 1962.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.И. Королева, Л.С. Явича. 2-е изд. Ленинград: Изд-во ЛГУ, 1987.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2003.

Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2004.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2004.

Теория современного советского права: Фрагменты лекций и схемы. Нижний Новгород, 1991.

Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М., 1995.

Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007.

Тищенко А.Г. Увольнение с военной службы по инициативе военнослужащего: основания, порядок, оформление, последствия // Право в Вооруженных Силах. 2002. N 10.

Толстой Ю.К. Теория правоотношения. Л.: Изд-во ЛГУ, 1959.

Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2002.

Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2001.

Турубинер А.М. Гражданство: энциклопедия государства и права. Т. 1. М., 1926.

Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дис.... докт. юрид. наук. М., 2005.

Фатеев К.В. Организационно-правовые вопросы увольнения с военной службы граждан, проходящих ее по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2000.

Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М: Юридическая литература, 1974.

Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих: Дис.... канд. юрид. наук. М., 1995.

Хохлов Е.Б. О предмете трудового права // Правоведение. 1993. N 4.

Хохлов Е.Б. Об основаниях трудовых правоотношений // Правоведение. 1994. N 4.

Чаннов С.Е. Коммерческая тайна как разновидность информации конфиденциального характера // Гражданин и право. 2007. N 4.

Чаннов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // Российская юстиция. 2007. N 7.

Чаннов С.Е. Муниципальная служба в контексте служебного и трудового права: публичность или квазипубличность? // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 18.

Чаннов С.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2008.

Чаннов С.Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими // Трудовое право. 2008. N 2.

Червенщук Т.С. Конституционно-правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. Сургут, 2005.

Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4.

Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. 2000. N 3.

Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 2005.

Чугунов Ю.О. Норма права и правоотношение (вопросы теории): Дис.... канд. юрид. наук. Коломна, 2003.

Шайхатдинов В.Ш. Трудовой кодекс Российской Федерации и вопросы регулирования труда государственных и муниципальных служащих // Чиновник. 2002. N 2.

Шаргородский М.Д., Иоффе О.С. О системе советского права // Советское государство и право. 1957. N 6.

Шебанов А.Ф. Система советского социалистического права. М., 1961.

Шевалье Ж. Государственная служба. М., 1996.

Шингирей Т.Е. Институт гражданства РФ: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1997.

Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Проспект, 2007.

Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1995.

Явич Л.С. Система советского права и систематизация законодательства // Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М., 1962.

Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972.

Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992.

Peiser G. Droit administratif: fonction publique de l'Etat et territoriale domaine public, expropriation, requisitions, travaux publics. P.: Editions Dalloz-Sirey, 1992.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 декабря 2009 г. N 15878

Дата добавления: 2015-08-21