Глава 3. Возникновение служебных правоотношений 10 страница

Правда, здесь нужно отметить, что с принятием Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ситуация с бесконкурсным назначением "резервистов" несколько изменилась в связи с тем, что сам кадровый резерв теперь формируется на конкурсной основе. Однако полностью проблему считать решенной нельзя. Дело в том, что наряду с формированием кадрового резерва на конкурсной основе (что по замыслу законодателя должно быть общим правилом) действующим законодательством предусмотрен и внеконкурсный порядок включения гражданского служащего или гражданина в кадровый резерв. В связи с этим некоторые авторы высказывают обоснованное опасение, что на практике начнут формироваться специализированные резервы, которые будут существовать параллельно с декларативным кадровым резервом государственного органа для замещения должности гражданской службы, формируемым по результатам конкурса в порядке, предусмотренном ст. 22 Закона. "В этом угадывается апробированный уже чиновниками прием сведения на нет конституционной гарантии граждан на равный доступ к государственной службе (см. ранее действовавший Указ о конкурсе 1996 г.). Специализированным резервом "в порядке должностного роста" будет очередной раз легализовано квазиконкурсное (читай - келейное) назначение на вакантные госдолжности чиновников-резервистов, которые неизвестно (естественно, для общественности) когда и каким образом прошли конкурсный отбор" <1>.

--------------------------------

<1> Архипов В. Государственные вакансии и келейный отбор // Бизнес-адвокат. 2005. N 5.

Выше мы уже рассматривали случаи, когда вакантная должность государственной гражданской службы замещается без проведения конкурсной процедуры (ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации). Очевидно, что в этих случаях не проводится и конкурс на включение соответствующего гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв. Например, это в полной мере должно относиться к случаям ликвидации государственного органа или сокращения должностей (ст. 31), а также к гражданским служащим, неспособным выполнять свои обязанности по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (ст. 28).

Необходимо учитывать и положения ст. 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв.

Помимо этого, согласно ст. 48 Закона о гражданской службе, по результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией может быть принято решение о том, что гражданский служащий соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста. В этом случае в течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста. Очевидно, что такой гражданский служащий включается в кадровый резерв по результатам аттестации вне конкурса. Как нам представляется, этот последний случай внеконкурсного формирования кадрового резерва, что называется, выпадает из общего ряда. Действительно, только в этом случае гражданский служащий включается в кадровый резерв без конкурса для замещения вышестоящей должности государственной гражданской службы.

Мысль законодателя в данном случае вполне понятна: задача аттестационной комиссии в том и заключается, чтобы выяснить, способен ли гражданский служащий замещать ту или иную должность государственной службы. Однако не следует забывать, что конкурс - это не только "особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением государственной конкурсной комиссии" <1>, но и организационно-правовая форма "реализации конституционного права равного доступа граждан к государственной службе, состоящая в особом порядке отбора кандидатур на вакантные должности государственной службы" <2>. Нужно сказать, что ранее действовавшим Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 22) было прямо предусмотрено, что конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе. В действующем Законе такое указание отсутствует. Статья 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" лишь устанавливает, что конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Между тем, согласно Положению о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденному Указом Президента от 1 февраля 2005 г. N 112, конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.

--------------------------------

<1> Ноздрачев А.Ф. Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. С. 386.

<2> Гусев А.В. Государственная служба Российской Федерации: Юридический словарь-справочник. Екатеринбург: УрАГС; Библиотечка журнала "Чиновникъ", 2001. С. 44.

Совершенно очевидно, что конкурс преследует две задачи: во-первых, обеспечивает право на равный доступ к государственной службе и, во-вторых, способствует повышению профессионального уровня гражданских служащих.

Цель же аттестации несколько иная: она проводится для определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих <1>.

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 437.

Другими словами, отождествлять эти процедуры нельзя, поскольку, в отличие от конкурса, аттестация не преследует цели обеспечения равного доступа граждан к государственной службе. В этой связи нам представляется недопустимым бесконкурсное включение в кадровый резерв на замещение вышестоящей должности гражданских служащих по результатам аттестации. На наш взгляд, особый, бесконкурсный порядок формирования кадрового резерва допустим только в качестве государственной гарантии гражданскому служащему, с целью сохранения за ним при наличии уважительных обстоятельств соответствующей должности гражданской службы.

Иначе говоря, наличие двух способов формирования кадрового резерва (конкурсного и внеконкурсного) должно быть обусловлено двумя целями, для которых он создается. В одном случае это поступление на гражданскую службу либо замещение иной должности гражданской службы в порядке должностного роста, что предполагает конкурсный порядок формирования. В другом - предоставление гражданскому служащему социальных гарантий в виде сохранения за ним должности гражданской службы при наличии предусмотренных законом обстоятельств. В этом последнем случае включение в кадровый резерв должно производиться без проведения конкурса.

По этому же принципу должна формироваться и структура кадрового резерва. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" прямо вообще не содержит положений о структуре кадрового резерва. Между тем в зависимости от цели включения гражданского служащего в кадровый резерв подобная структура явно напрашивается.

Таким образом, действующее законодательство действительно содержит предпосылки создания специализированных кадровых резервов, которые формируются на бесконкурсной основе. Более того, в некоторых субъектах Российской Федерации они уже существуют на практике.

На наш взгляд, наличие такой лазейки в законе, возможности обойти процедуру конкурсного отбора на замещение вакантной должности государственной службы во многом связано с неверным толкованием положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В самом деле, согласно ст. 22 указанного Закона, конкурс на замещение должности гражданской службы не проводится в случае назначения на эту должность гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Аналогичное положение закрепляется и в ст. 64: вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Таким образом, буквальное толкование ст. ст. 22 и 64 позволяет сделать вывод, что назначение на должность государственной гражданской службы вне конкурса гражданина или гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, возможно только в том случае, если сам резерв был сформирован на конкурсной основе. Иными словами, если имело место включение гражданина в кадровый резерв без проведения конкурсной процедуры, то его назначение на вакантную должность гражданской службы должно осуществляться по результатам открытого конкурса.

Можно привести пример и еще одной нормы Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которая косвенно подтверждает этот вывод. В соответствии с ч. 10 ст. 58 Закона "при освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе". На наш взгляд, эта норма достаточно однозначно свидетельствует, что, во-первых, на гражданской службе могут формироваться два вида резервов, во-вторых, в определенных случаях и при замещении вакантной должности государственной гражданской службы служащим, состоящим в кадровой резерве, должен проводиться конкурс.

Как нам представляется, подобный подход позволит устранить возможность "келейного" формирования кадрового состава государственной службы и обеспечить реализацию гарантированного Конституцией РФ права равного доступа к государственной службе.

Наконец, нельзя обойти вниманием и еще одну проблему, связанную с назначением на вакантную должность государственной службы гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве. Следуя элементарной логике, гражданские служащие, которые включаются в кадровый резерв для замещения вакантных должностей в порядке должностного роста, должны ранжироваться в зависимости от категории должности, на которую они могут претендовать. В разных субъектах Российской Федерации этот вопрос решается различным образом. Так, Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе в исполнительных органах государственной власти Астраханской области (утв. Постановлением губернатора Астраханской области от 22 июля 2008 г. N 379) устанавливает различные требования для включения в состав кадрового резерва на замещение должностей различных категорий и групп. Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ставропольского края (утв. Постановлением губернатора Ставропольского края от 25 июля 2008 г. N 596) предусматривает, что резерв формируется с учетом конкретных должностей, причем на каждую должность гражданской службы в кадровый резерв органа государственной власти подбирается, как правило, не более двух кандидатов.

Между тем, согласно ч. 7 ст. 64, вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу в соответствии со ст. 22 Закона. Возникает вопрос: как в этом случае будет решаться вопрос выбора из нескольких претендентов на замещение должности гражданской службы, состоящих в кадровом резерве? Здесь возможны два варианта: либо решение этого вопроса относится на усмотрение представителя нанимателя, либо должен проводиться отдельный конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы среди лиц, состоящих в кадровом резерве. Исходя из формулировки ч. 7 ст. 64 (вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя), более правильным с точки зрения закона представляется первый вариант. Однако подобный подход представляется нам недопустимым с позиции обеспечения равного доступа к государственной службе, поскольку всецело основан на усмотрении представителя нанимателя. На наш взгляд, необходимо предусмотреть в данном случае проведение закрытого конкурса между гражданскими служащими, претендующими на замещение соответствующей должности.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство о государственной гражданской службе допускает достаточно серьезные и не всегда, на наш взгляд, обоснованные отступления от конкурсного порядка замещения должностей. Справедливости ради, правда, необходимо сказать, что некоторые ученые считают, что конкурс на государственной гражданской службе и должен быть ограничен, так как "он может стать каналом для допуска к государственным делам случайных, некомпетентных или нечестных людей и несет в себе потенциальную угрозу стабильности и эффективности функционирования государственной службы. Государственная служба действует на основе и принципа равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, и принципов стабильности, профессионализма и компетентности государственных служащих. Поэтому конкурсный порядок поступления на государственную службу должен разумно сочетаться с "карьерным" замещением должностей" <1>. С этих позиций возможность внеконкурсного замещения должностей государственной гражданской службы в порядке должностного роста выглядит вполне оправданной.

--------------------------------

<1> Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005. С. 186.

Мы, однако, не можем в полной мере согласиться с высказанной А.В. Гусевым позицией. Конкурсный порядок замещения должностей государственной гражданской службы, по нашему мнению, ни в коей мере не противоречит "карьерной" системе государственной службы. На практике должно существовать не противопоставление этих подходов, а их разумное сочетание, примером которого может как раз служить предлагаемая процедура проведения в определенных случаях закрытых конкурсов между служащими, претендующими на замещение вакантной должности государственной службы в порядке должностного роста, описанных нами выше.

По этой же причине мы не можем в полной мере поддержать еще одно предложение А.В. Гусева об изменении порядка подбора и расстановки кадров государственных служащих. В соответствии с высказанным им мнением определяющее значение при формировании кадрового состава государственной службы "должно иметь не мнение руководства государственных органов и даже не формируемых ими же конкурсных или аттестационных комиссий, а принимаемое на основе нормативно определенных критериев решение специальных органов по управлению государственной службой. В состав этих органов должны входить представители законодательной и исполнительной власти, наиболее квалифицированные и авторитетные специалисты соответствующего профиля, рекомендованные профессиональными объединениями самих государственных служащих" <1>. Безусловно, можно согласиться с необходимостью максимальной элиминации усмотрения представителя нанимателя путем как можно более полного закрепления критериев оценки соответствия или несоответствия претендента замещаемой должности <2>. Однако вряд ли разумно поручать проведение самой такой оценки неким "специальным органам по управлению государственной службой". Создание их (по крайней мере, в том составе, который предлагает А.В. Гусев), на наш взгляд, приведет к формированию абсолютно замкнутой модели государственной службы, попасть на которую можно будет лишь при благоволении этих самых представителей законодательной и исполнительной власти и объединений государственных служащих (то есть в конечном счете, по сути, тоже представителей исполнительной власти). Напротив, только конкурсные комиссии, сформированные из представителей как государственных органов, так и гражданского общества, могут сделать эту процедуру по-настоящему открытой и отвечающей потребностям демократического государства. Однако для этого, разумеется, следует во многом изменить как порядок формирования таких комиссий, так и порядок принятия ими решений.

--------------------------------

<1> Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005. С. 191.

<2> При этом, разумеется, необходимо отдавать себе отчет, что создать абсолютно точные критерии оценки просто невозможно, и определенные дискреционные полномочия у лиц, осуществляющих такую оценку, всегда будут иметь место, речь может идти только об их сокращении.

Процедура конкурсного отбора на замещение должности государственной гражданской службы в настоящее время регламентируется новым Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Согласно Положению о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденному этим Указом, конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В действующем законодательстве не определяется, в каком именно периодическом печатном издании должна быть размещена информация о конкурсе. В связи с этим В.В. Кирпатенко предлагает в Положении о конкурсе на замещение должности гражданской службы РФ точно указать конкретное общефедеральное печатное издание, в котором эта информация должна размещаться, одновременно обязав при этом все государственные органы публиковать объявления о приеме документов для участия в конкурсе в таком печатном издании <1>. Данное предложение представляется нам нецелесообразным и крайне трудно реализуемым на практике. На наш взгляд, при попытке ввести в положение такую норму неизбежно встанет вопрос о том, какое общефедеральное издание могло бы выполнять подобные функции. В своей работе В.В. Кирпатенко в качестве удачного решения аналогичного вопроса на уровне субъекта Российской Федерации приводит в качестве примера п. 3 Положения о проведении конкурса в г. Санкт-Петербурге от 25 мая 2001 г., в соответствии с которым информация о дате, месте и условиях проведения конкурса подлежит опубликованию соответствующим государственным органом "в средствах массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование законов г. Санкт-Петербурга" <2>. В таком случае по аналогии общефедеральным изданием, в котором публиковалась бы информация об объявлении конкурса, должно стать СМИ, в котором публикуются федеральные законы. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Несложно представить, насколько усложнились бы вопросы публикации обязательных объявлений для всех государственных органов, находящихся за пределами г. Москвы. Кроме того, учитывая общее количество вакантных должностей государственной гражданской службы в Российской Федерации, либо большая часть указанных печатных изданий была бы посвящена информации о проводимых в разных концах страны конкурсах (абсолютно бесполезной для большинства читателей), либо публикация таких объявлений откладывалась бы на значительный срок.

--------------------------------

<1> См.: Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 103 - 104.

<2> Там же.

Безусловно, достаточно рациональным является определение такого периодического печатного издания на уровне субъектов Российской Федерации. Однако применительно к федеральной государственной гражданской службе сделать это довольно затруднительно.

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган необходимые документы, перечень которых установлен ст. 26 Федерального закона от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации":

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) кроме того, вышеупомянутым Положением в число документов, которые необходимо представить для участия в конкурсе, включается документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.

При участии в конкурсе гражданского служащего необходимые документы предоставляются кадровой службой государственного органа. При этом документы, представленные гражданином, подлежат проверке. Проверка же достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.

Документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган в течение месяца со дня объявления об их приеме.

Решение о дате, времени и месте проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных гражданами, изъявившими желание участвовать в конкурсе. Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса сообщает о дате, времени и месте его проведения государственным служащим и гражданам, допущенным к участию в конкурсе.

Для проведения конкурса актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. Эта комиссия в соответствии с указанным выше Положением действует на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.

Закон содержит примерный перечень гражданских служащих, которые включаются в состав конкурсной комиссии:

- представители кадровой службы;

- представители юридической (правовой) службы;

- а также гражданские служащие из подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы.

Кроме того, в состав комиссии входит представитель соответствующего органа по управлению государственной службой.

В обязательном порядке в состав конкурсной комиссии должны входить независимые эксперты. Новеллой Федерального закона от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является норма, закрепляющая минимальное количество независимых экспертов: не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. В качестве независимых экспертов могут выступать представители научных и образовательных учреждений либо других организаций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой. Эксперты приглашаются для участия в работе конкурсной комиссии представителем нанимателя. Однако Закон прямо запрещает указывать в соответствующем запросе представителя нанимателя к учреждению или организации персональный состав независимых экспертов. Иначе говоря, учреждение или организация, из которой приглашаются эксперты для участия в работе конкурсной комиссии, определяется по решению представителя нанимателя, а персональный состав - руководителем соответствующей организации <1>.

--------------------------------

<1> Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: МЦФЭР, 2005.

Обязательность приглашения независимых экспертов является одной из принципиальных идей, заложенных в новый Закон о государственной гражданской службе. Вполне понятно, что независимые эксперты, составляющие 25 процентов от числа членов конкурсной комиссии, не могут реально повлиять на принимаемые ею решения. В то же время их участие позволяет реализовать принцип открытости государственной службы, поставить ее под контроль гражданского общества. По замыслу авторов Закона, в качестве независимых экспертов должны были приглашаться в первую очередь представители политических партий, общественных организаций, научных и образовательных учреждений, которые при выявлении нарушений законодательства о приеме на государственную службу, принятии конкурсной комиссией явно необоснованных решений могли бы привлечь к этому внимание общественности, а также правоохранительных органов. Однако фактически эта задача не была решена, участие независимых экспертов на практике нередко превращается в фикцию. Причин этому несколько, но нам хотелось бы обратить внимание на проблему, обусловленную неудачной формулировкой ч. 8 ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данная норма определяет, что в состав конкурсной комиссии в качестве независимых экспертов входят представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя. Указание на то, что независимые эксперты могут быть приглашены из других организаций, позволяет толковать эту норму как угодно широко. На практике многие государственные органы при формировании конкурсных комиссий стали приглашать в качестве независимых экспертов государственных служащих из иных государственных органов, что, безусловно, является профанацией идеи о контроле гражданского общества за проведением конкурсной процедуры, однако точно соответствует требованиям Закона, поскольку иной орган государственного управления, несомненно, является другой организацией. Как представляется, следует внести изменения в ч. 8 ст. 22 указанного Закона, прямо в ней указав, что приглашение представителей других государственных органов в качестве независимых экспертов не допускается.

Можно заметить, что некоторые исследователи в настоящее время предлагают увеличить численный состав независимых экспертов в конкурсных комиссиях. Так, В.В. Кирпатенко полагает, что при установленном Федеральном законе о государственной гражданской службе пропорциональном составе конкурсных комиссий участие независимых экспертов в их работе становится во многом формальным, так как они не смогут существенно влиять на решения конкурсной комиссии, принимаемые простым большинством голосов. В связи с этим он предлагает внести изменения в ч. 8 ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", изложив ее в следующей редакции: "число независимых экспертов должно составлять не менее половины от общего числа членов конкурсной комиссии" <1>. Выше мы уже отмечали, что смысл введения в конкурсные комиссии независимых экспертов, по крайней мере в действующем Законе о гражданской службе, с нашей точки зрения, заключается не в том, чтобы они могли самостоятельно принимать решения, а в обеспечении принципа открытости государственной службы. В то же время в перспективе идея увеличения их численного состава представляется нам достаточно верной.

Дата добавления: 2015-08-21